ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

• Кабмин утвердил Порядок проведения конкурса на занятие должностей государственной службы — во исполнение Закона «О государственной службе», который вступил в силу 1 мая 2016 года.

Предусмотрено, что конкурс проводится поэтапно:

1) принятие решения об объявлении конкурса;
2) обнародование решения об объявлении конкурса;
3) прием документов от лиц, желающих принять участие в конкурсе;
4) предварительное рассмотрение представленных документов на соответствие установленным законом требованиям;
5) проведение тестирования и определение его результатов;
6) решение ситуационных задач и определение их результатов (кроме категории «В»);
7) проведение собеседования и определение его результатов;
8) проведение подсчета результатов конкурса и определение победителя конкурса и второго по результатам конкурса кандидата;
9) обнародование результатов конкурса.

Объявление о проведении конкурса на вакантную должность государственной службы будет обнародоваться на сайте Нацгосслужбы, на официальных сайтах субъекта назначения (по категории «А») и официальных сайтах государственного органа, в котором проводится конкурс (по категориям «Б» и «В»), а также информация может быть дополнительно обнародована на других веб-сайтах или в СМИ.

В документе расписан порядок и правила проведения по каждому этапу конкурса, установлены требования к составу и работе конкурсной комиссии.

В частности, для обеспечения максимальной прозрачности проведения конкурса с согласия кандидатов может проводиться видеофиксация (для категории «А»), или по решению конкурсной комиссии может проводиться аудиофиксация (для категорий «Б» и «В»).

Предусматривается проведение закрытого конкурса — в госорганах на должности, связанные с вопросами государственной тайны, мобилизационной подготовки, обороны и национальной безопасности (перечень приведен в приложении к постановлению) (постановление от 25.03.2016 г. № 246).

• Минсоцполитики разъяснило особенности выплаты надбавки за выслугу лет отдельным работникам учреждений социальной защиты населения.

Период нахождения работника в отпуске без сохранения зарплаты должен быть учтен для исчисления стажа работы, дающего право на выплату надбавки за выслугу лет.

Надбавка за выслугу лет работникам государственных и коммунальных учреждений соцзащиты населения выплачивается с 1 сентября 2011 года согласно Порядку, утвержденному приказом Минсоцполитики от 15.06.2011 г. № 239 (далее — Порядок).

Надбавка устанавливается работникам в зависимости от стажа работы в таких размерах:

• свыше 3 лет — 10% должностного оклада;
• свыше 10 лет — 20%;
• свыше 20 лет — 30%.

Документом для определения стажа работы, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, является трудовая книжка или другие документы, которые согласно законодательству подтверждают наличие стажа работы.

Перечень должностей работников учреждений социальной защиты, имеющих право на установление надбавки за выслугу лет, определен пунктом 3 Порядка.

В стаж работы, дающий право на установление надбавки за выслугу лет, включается время работы в государственных и коммунальных учреждениях, заведениях и организациях независимо от подчинения на должностях, при условии, что оплата труда таких работников осуществляется согласно условиям оплаты труда работников государственных и коммунальных учреждений соцзащиты населения.

Также в стаж работы, дающий право на выплату надбавки за выслугу лет, включается:

• время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, а в случае, когда ребенок нуждается в домашнем уходе, — период отпуска без сохранения зарплаты продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более как до достижения ребенком 6-летнего возраста, или когда ребенок болен сахарным диабетом I типа (инсулинозависимый), — не более как до достижения ребенком 16-летнего возраста;
  
  
• время, когда работник фактически не работал, но за ним согласно законодательству сохранялись место работы (должность) и зарплата полностью или частично (в том числе время оплачиваемого вынужденного прогула, вызванного незаконным увольнением или переводом на другую работу).

Напомним, статьями 25 и 26 Закона «Об отпусках» предусмотрены отпуска без сохранения зарплаты. Отпуск без сохранения заработной платы — это период трудовой деятельности работника, когда он фактически не работал, и за ним сохранялось место работы (должность), но не выплачивалась зарплата.

За это время трудовые отношения работника с работодателем или уполномоченным им лицом не разрываются, что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке (письмо от 10.03.2016 г. № 247/13/84-16).

• Минсоцполитики утвердило новую квалификационную характеристику профессии «Специалист по социальной работе».

Для специалистов по социальной работе установлены следующие квалификационные требования:

• Ведущий специалист по социальной работе: высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний; повышение квалификации; стаж работы в должности специалиста по социальной работе I категории — не менее 2 лет.
  
  
• Специалист по социальной работе I категории: высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний; повышение квалификации; стаж работы в должности специалиста по социальной работе II категории — не менее 2 лет.
  
  
• Специалист по социальной работе II категории: высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний; повышение квалификации; стаж работы в должности специалиста по социальной работе — не менее 1 года.
  
  
• Специалист по социальной работе: высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний без предъявления требований к стажу работы (приказ от 24.03.2016 г. № 285).

• Минсоцполитики рассмотрело, в частности, вопрос отчислений из заработной платы в случае увольнения работника до окончания рабочего года.

В случае увольнения работника до окончания рабочего года, за который он уже получил отпуск полной продолжительности, для покрытия его задолженности собственник или уполномоченный им орган осуществляет отчисление из заработной платы за дни отпуска, которые были предоставлены в счет неотработанной части рабочего года (ст. 22 Закона Украины «Об отпусках» и ст. 127КЗоТ).

Однако законодательством не предусмотрено отчисление суммы помощи на оздоровление вместе с заработной платой за дни отпуска, которые были предоставлены в счет неотработанной части рабочего года, в случае увольнения работника до окончания рабочего года, за который он уже получил отпуск полной продолжительности (письмо от 31.12.2015 г. № 618/014/91-15).

• Нацгосслужбы утвердило Типовые правила внутреннего служебного распорядка.

Как отмечается в приказе, Типовые правила определяют общие положения по организации внутреннего служебного распорядка в госоргане, режим работы, условия пребывания госслужащего в органе государственной власти и обеспечение рационального использования рабочего времени.

Установлено, что правила внутреннего служебного распорядка в госоргане утверждаются общим собранием госслужащих по представлению руководителя госслужбы в госоргане и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии) на основе этих Типовых правил. Правила внутреннего служебного распорядка доводятся до сведения всех госслужащих, которые работают в органе, под подпись.

Согласно Типовым правилам, в госорганах обычно устанавливается 5-дневная рабочая неделя с длительностью работы по дням: понедельник, вторник, среда, четверг — по 8 часов 15 минут, пятница — 7 часов; выходные дни — суббота и воскресенье.

Для выполнения неотложных задач госслужащий может привлекаться к работе сверх установленной продолжительности рабочего дня приказом руководителя госслужбы, о котором сообщается выборный орган первичной профсоюзной организации (при наличии), в том числе в выходные, праздничные, нерабочие дни, а также в ночное время с компенсацией за работу в соответствии с законодательством.

Продолжительность работы сверх установленной продолжительности рабочего дня, а также в выходные, праздничные и нерабочие дни, в ночное время для каждого госслужащего не должна превышать 4 часа в течение 2 дней подряд и 120 часов в год.

Также согласно Типовым правилам, госслужащие в своей работе должны придерживаться принципов профессионализма, принципиальности и доброжелательности (приказ от 03.03.2016 г. № 50).

• Нацгосслужбы утвердило Порядок учета и работы с дисциплинарными делами.

Дисциплинарное дело является составляющей личного дела госслужащего и присоединяется к личному делу после принятия субъектом назначения решения относительно госслужащего, в отношении которого осуществляется дисциплинарное производство.

Дисциплинарное дело формируется Комиссией по вопросам высшего корпуса госслужбы или дисциплинарной комиссией во время осуществления дисциплинарного производства с целью сбора информации об обстоятельствах, которые стали основанием для нарушения дисциплинарного дела.

Информация, содержащаяся в дисциплинарном деле, относится к служебной информации, доступ к которой ограничен.

Госслужащий, в отношении которого осуществляется дисциплинарное производство, имеет право доступа к информации об этом деле: может в любое время знакомиться с дисциплинарным делом, делать из дела выписки, давать письменные объяснения, предоставлять соответствующие документы и материалы относительно обстоятельств, которые исследуются, а также возбуждать ходатайства о получении и приобщении к материалам новых документов.

Для ознакомления с материалами дисциплинарного дела госслужащий письменно обращается к секретарю дисциплинарной комиссии.

Ведение учета, хранения и использования дисциплинарных дел после окончания дисциплинарного производства возлагается на службу управления персоналом госоргана, в котором работает госслужащий (приказ от 03.03.2016 г. № 49).

• Кабмин определил условия, продолжительность и порядок предоставления государственным служащим дополнительных оплачиваемых отпусков за стаж государственной службы.

Дополнительный отпуск будет предоставляться госслужащим, имеющим стаж государственной службы более 5 лет, продолжительностью 1 календарный день.

Начиная с 6-го года стажа госслужбы этот отпуск увеличивается на 1 календарный день за каждый последующий год.

При этом продолжительность дополнительного отпуска не может превышать 15 календарных дней.

Дополнительный отпуск по просьбе госслужащего может быть разделен на части любой продолжительности. Неиспользованная дополнительный отпуск или его часть предоставляется в любое время соответствующего года или присоединяется к отпуску в следующем году. По желанию госслужащего дополнительный отпуск или его часть может быть заменена денежной компенсацией. При увольнении госслужащего ему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные им дни дополнительного отпуска (постановление от 06.04.2016 г. № 270).

• Минсоцполитики разъяснило особенности выплаты помощи на оздоровление педагогическим работникам.

Согласно ст. 57 Закона «Об образовании» государство обеспечивает педагогическим и научно-педагогическим работникам выплату помощи на оздоровление в размере месячного должностного оклада (ставки зарплаты) при предоставлении ежегодного отпуска.

Выплата помощи на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска педагогическим и научно-педагогическим работникам производится по основной должности в размере должностного оклада независимо от недельной (годовой) нагрузки или объема выполняемой работы.

Эта материальная помощь является обязательной, и средства на ее выплату должны быть утверждены сметой.

При этом при формировании фонда оплаты труда на год для каждого работника предусматривается 1 помощь для оздоровления.

Вместе с тем руководителям учебных учреждений образования предоставлено право в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в сметах, предоставлять работникам материальную помощь, в том числе на оздоровление, в сумме не более чем 1 должностной оклад на год, кроме материальной помощи на погребение. Предоставление указанной материальной помощи может осуществляться по решению руководителя только в случае, когда такие средства будут заложены в фонд оплаты труда при формировании сметы на соответствующий бюджетный год.

Право на выплату материальной помощи имеют все работники учреждения образования.

То есть, выплата педагогическим и научно-педагогическим работникам помощи на оздоровление при предоставлении ежегодного не исключает возможности (при наличии средств фонда оплаты труда) выплаты этим работникам также и материальной помощи, в частности, для решения социально-бытовых вопросов (письмо от 31.03.2016 г. № 351/13/84-16).

• Кабмин утвердил критерии определения перечня должностей работников госорганов, которые выполняют функции по обслуживанию.

Критерии позволяют в каждом госоргане определить перечень должностей работников, выполняющих функции по обслуживанию.

Такими критериями являются содержание и характер выполняемой работы, что в подавляющем большинстве не предусматривает осуществление полномочий, непосредственно связанных с выполнением задач и функций, определенных ч. 1 ст. 1 Закона «О государственной службе», а также работы, связанной с обеспечением надлежащих условий функционирования госоргана, а именно:

• комплексным обслуживанием и ремонтом зданий, реставрационными и строительно-монтажными работами;
• документальным обеспечением и делопроизводством (кроме работников, обрабатывающих документы с ограниченным доступом);
• компьютерным обеспечением и внедрением информационных технологий (кроме работников, к компетенции которых относится администрирование общегосударственных реестров и баз данных, а также обеспечение защиты информации);
• выполнением функций секретаря и стенографиста, компьютерным набором текста, работой с копировальной и множительной техникой, записями и обработкой цифровых данных;
• ведением архива и выполнением функций библиотечного обслуживания;
• материально-техническим и хозяйственным обеспечением.

Перечень должностей работников госорганов, которые выполняют функции по обслуживанию, определяется согласно:

• документам (регламентам, директивам, методическим рекомендациям), которые определяют требования к содержанию и характеру выполняемой по должности работы, требования к направлению подготовки (получение лицом профессии, специальности) и другие требования к уровню профессиональной компетентности лиц, претендующих на занятие должностей работников госорганов, которые выполняют функции по обслуживанию;
  
  
• проектам организационно-распорядительных документов, отражающих структуру госорганов, в том числе соотношение должностей госслужбы и должностей работников таких органов, которые выполняют функции по обслуживанию (постановление от 06.04.2016 г. № 271).

• Кабмин повысил оплату труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы.

В частности, с 1 мая 2016 повышается должностной оклад (тарифная ставка) работника 1 тарифного разряда на основе Единой тарифной сетки на 6,5% и устанавливается в размере 1185 гривен.

Согласно постановлению с 1 мая 2016 г. в штатном расписании должностные оклады (тарифные ставки, ставки заработной платы) работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы устанавливаются в следующих размерах:

• 1 тарифного разряда — 1516 гривен;
• 2 тарифного разряда — 1521 гривна;
• 3 тарифного разряда — 1532 гривен;
• 4 тарифного разряда — 1543 гривен;
• 5 тарифного разряда — 1612 гривен;
• 6 тарифного разряда — 1718 гривен;
• 7 тарифного разряда — 1825 гривен;
• 8 тарифного разряда — 1943 гривен;
• 9 тарифного разряда — 2050 гривен;
• 10 тарифного разряда — 2157 гривен;
• 11 тарифного разряда — 2334 гривен;
• 12 тарифного разряда — 2512 гривен;
• 13 тарифного разряда — 2690 гривен;
• 14 тарифного разряда — 2868 гривен;
• 15 тарифного разряда — 3057 гривен;
• 16 тарифного разряда — 3306 гривен;
• 17 тарифного разряда — 3555 гривен;
• 18 тарифного разряда — 3804 гривен;
• 19 тарифного разряда — 4053 гривен;
• 20 тарифного разряда — 4313 гривен;
• 21 тарифного разряда — 4562 гривен;
• 22 тарифного разряда — 4811 гривен;
• 23 тарифного разряда — 5060 гривен;
• 24 тарифного разряда — 5167 гривен;
• 25 тарифного разряда — 5344 гривны.

Указанные повышения должностных окладов (тарифных ставок, ставок заработной платы) работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы осуществляются в пределах расходов на оплату труда, предусмотренных Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2016 год», а работников 1–3 тарифных разрядов по ЕТС — в т. ч. за счет выплат, связанных с индексацией, надбавок, доплат, премий.

Должностные оклады (тарифные ставки) работников, которые по состоянию на 30 апреля 2016 г. в штатном расписании установлены на уровне минимальной заработной платы, с 1 мая 2016 г. повышаются на 10% (постановление от 06.04.2016 г. № 288).

• Кабмин определил условия оплаты труда в 2016 году работников государственных органов, которые выполняют функции по обслуживанию.

Утверждена схема должностных окладов указанных работников, а также сохранены условия труда, которые действовали до вступления в силу Закона о государственной службе, в частности:

• надбавка за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы в размере до 50% должностного оклада с учетом надбавки за стаж работы в государственных органах,
• доплата за дополнительную нагрузку в связи с выполнением обязанностей временно отсутствующего работника в размере до 50% должностного оклада временно отсутствующего работника,
• премирование работников,
• материальная помощь на оздоровление и для решения социально-бытовых вопросов (постановление от 06.04.2016 г. № 268).

• Кабмин утвердил Положение о применении стимулирующих выплат государственным служащим. Соответствующее постановление вступило в силу одновременно с Законом о государственной службе, то есть с 1 мая.

Постановлением предусмотрено, что руководители государственной службы в госоргане в пределах экономии фонда оплаты труда имеют право устанавливать государственным служащим дополнительные стимулирующие выплаты — надбавки за интенсивность труда и за выполнение особо важной работы.

Надбавка за интенсивность труда и надбавка за выполнение особо важной работы станавливаются государственным служащим в процентах к должностному окладу.

Надбавка за интенсивность труда устанавливается государственным служащим с учетом следующих критериев:

1) качество и сложность подготовленных документов;
2) срочность выполнения задач, обработки и подготовки документов;
3) инициативность в работе.

Надбавка за выполнение особо важной работы устанавливается государственным служащим с учетом следующих критериев:

1) выполнение задач и функций по реализации приоритетных направлений государственной политики, участие в разработке проектов нормативно-правовых актов, проведения экспертизы таких актов;

2) выполнение работы, требующей от работника особой организационно-исполнительной компетентности и ответственности, результатом которой является повышение эффективности управления.

Государственному секретарю Кабмина, государственным секретарям министерств, другим руководителям государственных органов и их заместителям, которые являются государственными служащими, надбавки могут устанавливаться по решению КМУ.

В случае несвоевременного выполнения заданий, ухудшение качества работы и нарушения трудовой дисциплины надбавки отменяются или их размер уменьшается (постановление от 06.04.2016 г. № 289).

• Минсоцполитики утвердило изменения в Выпуск 80 «Социальные услуги» Справочника квалификационных характеристик профессий работников.

В новой редакции изложены квалификационные характеристики должностей:

• в разделе «Руководители»: «директор центра социальной реабилитации детей-инвалидов» и «директор центра реабилитации инвалидов»;
  
  
• в разделе «Профессионалы»: «воспитатель социальный по работе с детьми-инвалидами», «учитель-дефектолог», «учитель-реабилитолог», «педагог социальный» и «практический психолог»;
  
  
• в разделе «Специалисты»: «ассистент учителя-дефектолога», «ассистент учителя-реабилитолога», «воспитатель» и «специалист по физической реабилитации» (приказ от 25.01.2016 г. № 45).

• Минфин рассмотрел вопрос оплаты труда работников бюджетной сферы.

Руководители бюджетных учреждений за счет индексации сумм, сложившихся в 2015 году, должны были повысить должностные оклады работникам учреждений в пределах предельных размеров надбавок и доплат, а в случае, когда сумма повышения не превысила сумму индексации — осуществить дополнительное премирование.

То есть руководители бюджетных учреждений должны были обеспечить перераспределение фонда оплаты труда между составляющими заработной платы работников.

Индексация заработной платы в декабре 2015 года не выплачивалась.

Для проведения дальнейшей индексации заработной платы исчисление индекса потребительских цен начинается с января 2016 года.

Учитывая, что в 2016 году расходы на оплату труда работников бюджетной сферы (без начислений) по сравнению с 2015 годом увеличены, руководители бюджетных учреждений должны обеспечить работникам учреждений уровень заработной платы не ниже, чем в декабре 2015 года (письмо от 11.03.2016 г. № 31-08040-03-21/6924).

• Кабмин определил условия оплаты труда государственных служащих в 2016 году.

Утверждены схемы должностных окладов, размер надбавки за ранг, определено приравнивание должностей государственной службы к соответствующим группам оплаты труда.

Согласно утвержденной схеме, должностные оклады госслужащих будут повышены и составят, в частности:

• от 1723 грн для должности специалиста — до 8615 грн для должности председателя райгосадминистрации;
• от 2412 грн для должности специалиста в области — до 10 338 грн для должности председателя облгосадминистрации;
• от 3618 грн для специалиста в госоргане, юрисдикция которого распространяется на территорию всей Украины, — до 12 061 грн для должности руководителя госоргана (государственного секретаря).

Также утверждены размеры надбавок за 9-й ранг государственного служащего — от 200 до 1000 грн.

Постановление вступило в силу одновременно с Законом о государственной службе — 1 мая 2016 года (постановление от 06.04.2016 г. № 292).

• Кабмин определил порядок приема на работу и формирования фонда оплаты труда работников патронатных служб в госорганах.

Установлено, что работник патронатной службы принимается на работу в соответствующий госорган по срочному трудовому договору по основному месту работы или по совместительству, или на общественных началах.

Персональный подбор кандидатур на должности сотрудников патронатной службы, организацию их работы и распределение месячного фонда оплаты труда осуществляет лично руководитель госоргана, при котором образовано патронатную службу.

Руководитель госоргана самостоятельно определяет:

• численность работников службы, ее структуру;
• конкретный размер месячной зарплаты в зависимости от занимаемой должности;
• сложности и ответственность выполняемой работы.

Также руководитель оказывает материальную помощь для оздоровления при предоставлении ежегодного отпуска.

Общий фонд оплаты труда работников патронатной службы устанавливается ежегодно при составлении штатного расписания госоргана, исходя из 2 месячных фондов оплаты труда руководителя госоргана, при котором образовано патронатную службу.

Напомним, что на работников патронатных служб не распространяется действие Закона «О государственной службе» (постановление от 20.04.2016 г. № 298).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно индексации заработной платы.

В соответствии с п. 3 постановления Кабмина от 09.12.2015 г. № 1013 в декабре 2015 года структура заработной платы должна быть упорядочена путем повышения всех составляющих зарплаты, то есть не только с учетом повышения тарифных ставок (окладов), а также с учетом доплат, надбавок и премий, с тем, чтобы сумма повышения заработной платы превысила сумму индексации, сложившуюся в этом месяце.

Для работников бюджетной сферы, размеры должностных окладов которых в штатном размере не изменились, при повышении должностного оклада работника 1 тарифного разряда ЕТС (1–3 тарифные разряды ЕТС), исходя из пункта 3 Постановления № 1013, должны быть пересмотрены размеры надбавок, доплат и осуществлено премирование в повышенном размере.

Для проведения дальнейшей индексации зарплаты в соответствии с абзацем вторым пункта 3 Постановления № 1013 исчисление индекса потребительских цен проводится с января 2016 года в соответствии с Порядком проведения индексации денежных доходов населения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078.

Право на индексацию в 2016 году состоится, когда индекс потребительских цен превысит порог индексации, составляющий в соответствии со ст. 4 Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» с января 2016 года 103%.

Поскольку индекс потребительских цен за январь-февраль 2016 года составил 100,5% (100,9 х 0,996), то право на индексацию в январе-апреле 2016 года еще не наступило (письмо от 21.03.2016 г. № 138/10/136-16).

• Кабмин утвердил Порядок присвоения рангов государственных служащих.

Установлено, что:

• надбавка за ранг устанавливается со дня его присвоения;
• госслужащему, который работает неполный рабочий день (неделю), надбавка за ранг выплачивается пропорционально отработанному времени;
• лицу, назначенному на госслужбу с испытанием и имеющему ранг с предыдущего места работы, надбавка за ранг в период испытания выплачивается согласно такому рангу;
• лицу, назначенному на госслужбу с испытанием и которому было присвоено ранг в соответствии с Законом «О государственной службе» от 16.12.1993 г. № 3723-XII, надбавка за ранг в период испытания выплачивается согласно самому низкому рангу в пределах категории должностей, к которой относится должность госслужбы.

Лицу, имеющему воинское звание, дипломатический ранг или иное специальное звание и назначается на должность госслужащего, присваивается ранг в соответствии с соотношением между рангами госслужащих и воинскими званиями, дипломатическими рангами и другими специальными званиями (далее — соотношение), которое также утверждено постановлением Кабмина от 20.04.2016 г. № 306.

В случае назначения должностного лица органа местного самоуправления на должность госслужащего, на которой может быть присвоен более низкий ранг, лицу присваивается такой ранг госслужащего, который оно имела в соответствии с Законом «О службе в органах местного самоуправления».

Соотношение между рангами госслужащих и рангами должностных лиц местного самоуправления определяется с учетом категории должностей госслужбы и должностей в органах местного самоуправления.

Основанием для принятия субъектом назначения решения о присвоении очередного ранга госслужащим, является представление, подготовленное службой управления персоналом госоргана, в котором работает госслужащий. В зависимости от категории должности данное представление соглашается руководителем органа или подается таким руководителем субъекту назначения. Вместе с представлением направляются биографическая справка и копия 1-й страницы и страниц трудовой книжки с записями о назначении на должность и присвоения предыдущего ранга.

Госслужащему, который назначается на должность более высокой категории и имеет ранг в рамках такой категории, может быть оставлено предыдущий очередной ранг в пределах соответствующей категории должностей. А госслужащему, который был уволен с госслужбы и вернулся на госслужбу, очередной ранг присваивается через 3 года со дня назначения на госслужбу (постановление от 20.04.2016 г. № 306).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно должностной (рабочей) инструкции.

Согласно ст. 29 КЗоТ до начала работы по заключенному трудовому договору работодатель обязан разъяснить работнику его права и обязанности и проинформировать под подпись об условиях труда, определить его рабочее место и т. д.

Должностная (рабочая) инструкция является именно тем документом, в котором определены конкретные задачи и обязанности работника, его права и ответственность.

Должностные (рабочие) инструкции составляются на основе квалификационных характеристик должностей, приведенных в Справочнике квалификационных характеристик профессий работников.

Справочник состоит из Выпусков и их разделов, сгруппированных по основным видам экономической деятельности, производства и работ.

Специалисты Минсоцполитики отметили, что должностная инструкция составляется на должность (профессию), предусмотренную в штатном расписании, а не на конкретное лицо, которое будет занимать эту должность. Поэтому в разделе «Квалификационные требования» должностной (рабочей) инструкции соответствующей должности (профессии) требования к образованию и образовательно-квалификационному уровню должны отвечать требованиям квалификационной характеристики этой должности (профессии).

Таким образом, при составлении должностной (рабочей) инструкции работодатель не может изменять квалификационные требования к должности (профессии) относительно образования (соответствующего направления подготовки), предусмотренные квалификационной характеристикой этой должности (профессии).

В п. 11 Общих положений Справочника, содержащихся в Выпуске 1 «Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности», предусмотрено, что лица, не имеющие соответствующего образования или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но имеющие достаточный практический опыт и успешно выполняющие в полном объеме возложенные на них задачи и обязанности, могут быть, в виде исключения, оставлены на занимаемой должности или назначены на соответствующие должности по рекомендации аттестационной комиссии, если иное не предусмотрено актами, имеющими высшую юридическую силу (письмо от 25.11.2015 г. № 713/13/116-15).

• Минсоцполитики уведомило, что предпосылкой для заключения трудового договора является расторжение трудового договора, который был заключен ранее, или заключение трудового договора на работу по совместительству.

В соответствии со статьями 38, 39 КЗоТ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, и срочный трудовой договор, предупредив об этом собственника или уполномоченный им орган письменно за две недели.

Если заявление работника об увольнении с работы по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжать работу, в том числе переезд на новое место жительства, собственник или уполномоченный им орган должен расторгнуть трудовой договор в срок, о котором просит работник.

В случае невозможности по каким-либо причинам осуществить прекращение трудовых отношений в соответствии с порядком, установленным нормами действующего законодательства, указанные отношения прекращаются в судебном порядке (письмо от 02.03.2016 г. № 60/06/186-16).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно оплаты труда работника во время командировки.

Условия и размеры оплаты труда работников, в том числе и за период командировки, предприятия определяют самостоятельно в коллективном договоре или ином локальном акте с соблюдением положений законодательства.

Гарантии за время командировки установлены ст. 121 КЗоТ и Налоговым кодексом Украины.

В соответствии со ст. 121 КЗоТ работникам, направляемым в служебную командировку, оплата труда за выполненную работу осуществляется в соответствии с условиями, определенными трудовым или коллективным договором, и размер такой оплаты труда не может быть ниже среднего заработка, сохраняемого за такими работниками на все рабочие дни в командировке по графику, установленному по месту постоянной работы.

То есть в случае направления работника в командировку необходимо сравнить сумму среднедневного заработка и дневного заработка в соответствии с условиями трудового договора и в случае, когда дневной заработок выше его среднего заработка, заплатить за время командировки заработную плату, а если выше средний заработок, то выплачивается средняя заработная плата.

Таким образом, за время нахождения работника в командировке согласно приказу руководителя предприятия ему должны осуществить выплаты, предусмотренные ст. 121 КЗоТ. В случае начисления сумм за период командировки в меньшем размере необходимо провести доначисление размера оплаты за дни командировки (письмо от 06.03.2015 г. № 141/18/99-15).

• Нацгосслужба утвердила Порядок ведения и хранения личных дел государственных служащих.

Установлено, что в личном деле госслужащего содержится информация, отражающая отношения, возникающие в связи с вступлением на госслужбу, прохождением и прекращением службы, а также биографические и иные данные о госслужащем.

Ведение, учет и хранение личных дел осуществляет служба управления персоналом госоргана, в котором работает госслужащий.

Личные дела госслужащих являются документами с ограниченным доступом и должны храниться в опечатанных металлических шкафах или сейфах. Каждое личное дело подшивается в отдельную папку формата А4, на которой указываются фамилия, имя, отчество госслужащего, порядковый номер личного дела.

Личные дела госслужащих, которые проходят госслужбу, хранятся отдельно от личных дел госслужащих, прекративших государственную службу.

После увольнения госслужащего его личное дело остается в службе управления персоналом и передается в архив.

В случае назначения лица на должность госслужбы в госоргане, в котором это лицо работало ранее, рекомендуется использовать сложившееся ранее личное дело, к которому приобщается обновленная личная карточка госслужащего (приказ от 22.03.2016 г. № 64).

• Кабмин определил условия оплаты труда работников патронатных служб в государственных органах.

Утверждены размеры должностных окладов работников патронатных служб в госорганах, в частности, работников патронатных служб Президента Украины, председателя ВР, его заместителей, Администрации Президента, Аппарата СНБО, Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров и др.

В пределах утвержденного фонда оплаты труда соответствующего госоргана руководитель соответствующего аппарата по согласованию с должностным лицом, при которой создана патронажная служба, уполномочен:

• устанавливать конкретные размеры должностных окладов, надбавки,
• осуществлять премирование работников патронатной службы,
• оказывать материальную помощь для решения социально-бытовых вопросов в размере, не превышающем среднемесячной зарплаты работника патронатной службы.

Работники патронатной службы получат надбавку в процентах к должностному окладу за стаж работы в государственных органах в таких размерах: более 3 лет — 10, свыше 5 лет — 15, свыше 10 лет — 20, свыше 15 лет — 25, свыше 20 лет — 30, свыше 25 лет — 40 процентов должностного оклада. При этом в стаж для установления надбавки за стаж работы включаются ранее приобретенный стаж госслужбы и периоды работы, предусмотренные статьей 46 Закона о госслужбе.

Материальная помощь для оздоровления при предоставлении ежегодного отпуска выплачивается в размере, не превышающем среднемесячной заработной платы работника патронатной службы.

Конкретный перечень подразделений и должностей работников патронатной службы определяется лицом, при котором образована служба, в пределах предельной численности работников соответствующего госоргана.

Данные условия оплаты труда применяются с 1 мая 2016 года.

Напомним, что на работников патронатных служб не распространяется действие нового Закона о государственной службе (постановление от 05.05.2016 г. № 323).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно применения пункта 10 Порядка № 100.

С целью недопущения снижения средней заработной платы, в связи с повышением на предприятии, в учреждении, организации тарифных ставок, окладов пунктом 10 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что в случае повышения тарифных ставок и должностных окладов в соответствии с актами законодательства, а также по решениям, предусмотренным в коллективных договорах, как в расчетном периоде, так и в периоде, в течение которого за работником сохраняется средний заработок, заработная плата, включая премии и другие выплаты, учитываемые при исчислении средней заработной платы, за промежуток времени до повышения корректируются на коэффициент их повышения.

Коэффициент корректировки определяется путем деления оклада, установленного работнику после повышения, на оклад, который был у работника до повышения.

В случаях, когда повышение тарифных ставок и окладов состоялось в период, в течение которого за работником сохранялся средний заработок (в том числе мобилизованному работнику), по этому заработку осуществляются начисления только в части, касающейся дней сохранения средней заработной платы со дня повышения тарифных ставок (окладов) (письмо от 11.01.2016 г. № 11/13/84-16).


ПЕНСИОННОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• ФСС по ВУТ рассмотрел обращение относительно предоставления материального обеспечения застрахованным лицам.

В случае заболевания или травмы на весь период временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности или до установления группы инвалидности медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК) застрахованному лицу выдается листок нетрудоспособности, исчисляемый в календарных днях (п. 2.1 Инструкции № 455). Такой листок нетрудоспособности выдается в день установления нетрудоспособности, кроме случаев лечения в стационаре (п. 2.5 Инструкции № 455).

В соответствии с п. 3.3 Инструкции № 455 по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет листок нетрудоспособности выдается на период, в течение которого ребенок нуждается в уходе, но не более 14 календарных дней.

Как в первом, так и во втором примере оплате подлежат все календарные дни, определенные больничным листом, несмотря на то, что листок нетрудоспособности по уходу за больным ребенком был выдан застрахованному лицу в его нерабочий день по графику работы, а также на то, что на период временной нетрудоспособности работника приходятся дни, которые являются для него нерабочими (письмо от 21.01.2016 г. № 5.2-32-70).


ОТЧЕТНОСТЬ

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно применения постановления Кабинета Министров Украины от 17.06.2015 г. № 413 «О порядке сообщения Государственной фискальной службе и ее территориальным органам о приеме работника на работу».

До начала работы работника информация о его зачислении должна быть подана в Государственную фискальную службу или ее территориальным органам.

Постановлением с учетом ст. 24 КЗоТ Украины предусмотрено, что сообщение о приеме работника на работу подается собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом (лицом) или физическим лицом в территориальные органы Государственной фискальной службы по месту их учета в качестве плательщиков единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование по форме согласно приложению до начала работы работника по заключенному трудовому договору.

Приложением к Постановлению определено, что сообщение о приеме работника на работу подписывает руководитель.

Учитывая вышеизложенное, сообщение о приеме работника на работу в территориальные органы ГФС подается руководителем учреждения, осуществляющего прием работника на должность (письмо от 06.11.2015 г. № 1469/13/84-15).


СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• ВСУ высказал правовую позицию по делу о взыскании компенсации за несвоевременную выплату единовременного пособия в связи с потерей профессиональной трудоспособности.

При рассмотрении была сформирована следующая правовая позиция.

В соответствии с пунктом 39 Правил возмещения собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом вреда, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 1993 года № 472, единовременное пособие выплачивается пострадавшему в месячный срок со дня определения медико-социальной экспертной комиссией устойчивой потери профессиональной трудоспособности, а в случае смерти потерпевшего — со дня его смерти лицам, имеющим на это право.

Согласно пункту 43 Правил, если пострадавшему по вине владельца своевременно не определена или не выплачена сумма возмещения вреда, то эта сумма выплачивается без ограничения в течение любого срока и подлежит корректировке в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги в порядке, установленном статьей 34 Закона «Об оплате труда».

Эта норма права предусматривает ответственность владельца не только за несвоевременную выплату сумм возмещения вреда, но и за несвоевременное определение этих сумм.

В статье 34 Закона «Об оплате труда» установлено, что компенсация работникам потери части заработной платы в связи с нарушением сроков ее выплаты, производится в соответствии с индексом роста цен на потребительские товары и тарифов на услуги в порядке, установленном действующим законодательством. Такой порядок в период с 1 января 1998 по 31 декабря 2000 года был установлен постановлением Кабинета Министров от 20 декабря 1997 года № 1427, которым утверждено Положение о порядке компенсации работникам потери части заработной платы в связи с нарушением сроков ее выплаты.

Исходя из анализа указанных нормативных актов и содержания пункта 43 Правил в случае несвоевременной выплаты или несвоевременного определения сумм возмещения вреда, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей (в том числе в случае несвоевременной выплаты или несвоевременного определения сумм единовременного пособия), взысканию подлежит компенсация за потерю части дохода в связи с задержкой ее выплаты в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона «Об оплате труда» и Положением № 1427 (постановление от 30.03.2016 г. № 6-58цс16).

• ВСУ высказал правовую позицию по делу об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе и взыскании среднего заработка.

При рассмотрении была сформулирована следующая правовая позиция.

Трудовой договор по инициативе владельца или уполномоченного им органа может быть расторгнут в случае виновных действий работника, который непосредственно обслуживает денежные, товарные или культурные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны собственника или уполномоченного им органа (пункт 2 части первой статьи 41КЗоТ).

Расторжение трудового договора по п. 2 части первой ст. 41 КЗоТ возможно при следующих условиях:

1) непосредственное обслуживание работником денежных, товарных или культурных ценностей (прием, хранение, транспортировка, распределение и т. п.);
2) виновное действие работника;
3) потеря доверия к работнику со стороны собственника или уполномоченного им органа.

Эта норма не предполагает наступление для работодателя негативных последствий или наличие причиненного работодателю материального ущерба как обязательного условия для увольнения работника. Увольнение на основании утраты доверия может считаться обоснованным, если работник, непосредственно обслуживающий денежные или товарные ценности (занят их приемом, хранением, транспортировкой, распределением и т. п.), совершил умышленно или неосторожно такие действия, которые дают владельцу или уполномоченному им органу основания для утраты к нему доверия (в частности, нарушение правил проведения операций с материальными ценностями).

При рассмотрении дела о восстановлении на работе работника, уволенного по пункту 2 части первой статьи 41 КЗоТ, решая вопрос об отнесении истца к числу работников, которые непосредственно обслуживают денежные и товарные ценности, суд в каждом конкретном случае должен выяснить:

• составляет ли выполнение операций, связанных с таким обслуживанием ценностей, основное содержание трудовых обязанностей истца;
• носит ли выполнение им указанных действий ответственный, подотчетный характер с наличием учета, контроля за движением и хранением ценностей (постановление от 20.04.2016 г. № 6-100цс16).

• ВСУ высказал правовую позицию по делу о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда.

При рассмотрении была сформирована следующая правовая позиция.

В соответствии с пунктом 6 части первой статьи 36 КЗоТ основанием для прекращения трудового договора является отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда.

Согласно частям третьей и четвертой статьи 32 КЗоТ в связи с изменениями в организации производства и труда допускается изменение существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации или должности. Об изменении существенных условий труда — систем и размеров оплаты труда, льгот, режима работы, установлении или отмене неполного рабочего времени, совмещении профессий, изменении разрядов и наименования должностей и других — работник должен быть извещен не позднее чем за два месяца. Если прежние существенные условия труда не могут быть сохранены, а работник не согласен на продолжение работы на новых условиях, то трудовой договор прекращается по пункту 6 статьи 36 настоящего Кодекса.

Таким образом, изменение существенных условий труда может быть признано законным только в том случае, если будет доказано наличие изменений в организации производства и труда.

Изменение существенных условий труда, предусмотренное частью третьей статьи 32 КЗоТ, по своему содержанию не тождественно освобождению в связи с изменением организации производства и труда, сокращением численности или штата работников на основании пункта 1 части первой статьи 40 настоящего Кодекса, поскольку предусматривает продолжение работы по той же специальности, квалификации или должности, но по новым условиям труда.

При увольнении работника на основании пункта 1 части первой статьи 40 КЗоТ в связи с изменениями в организации труда, в том числе сокращением штата работников, необходимо соблюдать гарантии, предусмотренные статьей 49² КЗоТ (постановление от 23.03.2016 г. № 6-2748цс15).


К СВЕДЕНИЮ

• ПФУ утвердил показатель средней заработной платы (дохода) в среднем на одно застрахованное лицо в сумме 4029 грн. 89 коп., который будет применяться при определении коэффициента заработной платы за февраль 2016 г. при назначении пенсий согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

• Госстат опубликовал информацию о средней заработной плате штатных работников по регионам и по видам экономической деятельности в марте 2016 года.

По регионам:

• Средняя зарплата в Украине в марте по сравнению с февралем увеличилась на 335 грн. и составляет 4920 грн.
• Самая высокая средняя зарплата традиционно зафиксирована в Киеве — 8364 грн.
• Самая низкая — в Тернопольской области — 3394 грн.

По видам экономической деятельности:

• Самый высокий уровень зарплат отмечен в авиатранспорте — 21 098 грн.
• На втором месте — финансовая и страховая деятельность — 10 226 грн.
• Самый низкий уровень в сфере почтовой связи и курьерской деятельности — 2589 грн.