Обзор законодательства от 05.08.2015

ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

• Минсоцполитики рассмотрел вопрос правомерности работы госслужащего по совместительству на должности руководящего работника бюджетного учреждения, заведения.

Работа по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций регламентируется Постановлением № 245 и Положением № 43.

В соответствии с п. 1 Положения № 43 совместительством считается выполнение работником, кроме своей основной, другой оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том или ином предприятии.

Согласно п. 4 вышеуказанного Положения руководители государственных предприятий, учреждений, организаций, их заместители, руководители структурных подразделений государственных предприятий, учреждений, организаций (цехов, отделов, лабораторий и т. п.) и их заместители не имеют права работать по совместительству (за исключением научной, преподавательской, медицинской и творческой деятельности).

Продолжительность работы по совместительству не может превышать четырех часов в день и полного рабочего дня в выходной день. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.

Согласно должностным обязанностям к задачам и обязанностям руководителя учреждения (заведующего) принадлежит определение, планирование, осуществление и координация всех видов деятельности учреждения; организация работы и эффективного взаимодействия отделов, секторов и других структурных подразделений учреждения.

То есть фактически за пределами рабочего времени работник бюджетного учреждения должен обеспечить выполнение полномочий руководителя, в частности, нести ответственность за руководство всей деятельностью учреждения, включая контроль за выполнением подчиненными должностных обязанностей.

Учитывая указанные задачи и обязанности руководителя учреждения (заведующего) и требования вышеуказанных нормативно-правовых актов относительно продолжительности работы по совместительству, по мнению специалистов Минсоцполитики, выполнять обязанности на руководящей должности руководителя (заведующего) по совместительству работник бюджетного учреждения не может (письмо от 25.02.2014 г. № 194/13/84-14).

• Минюст утвердил новые Правила организации делопроизводства и архивного хранения документов в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Правила устанавливают единые требования по созданию управленческих документов и работы со служебными документами, а также порядок их архивного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

Особенности организации делопроизводства со служебными документами, содержащими информацию с ограниченным доступом, делопроизводства по обращениям граждан по запросам на информацию в отдельных отраслях и сферах общественных отношений определяются другими нормативно-правовыми актами.

Особенности организации электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи, работы с электронными документами и их подготовки к передаче на архивное хранение определяются Порядком работы с электронными документами в делопроизводстве и их подготовки к передаче на архивное хранение, утвержденным приказом Минюста от 11.11.2014 г. № 1886/5.

При этом требования таких Правил по работе с первично-учетной, банковской, финансовой, отчетно-статистической, научно-технической и другой специальной документацией распространяются лишь в части общих принципов работы с документами, а также по подготовке документов к передаче на архивное хранение (приказ от 18.06.2015 г. № 1000/5).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос об особенностях увольнения работника, которому при приеме на работу был установлен испытательный срок. Статья 26 КЗоТ позволяет это делать, но условие об испытании должно быть отображено в приказе о приеме на работу. Испытательный срок не может превышать трех, а в отдельных случаях по согласованию с первичной организацией профсоюза — шести месяцев. При приеме рабочих испытательный срок не может превышать одного месяца.

Если в течение испытательного срока установлено несоответствие работника работе, на которую он принят, собственник или уполномоченный им орган может принять решение о расторжении трудового договора. При этом в приказе и трудовой книжке со ссылкой на ст. 28 КЗоТ основание для увольнения формулируется как «по результатам испытания». У работника, впрочем, остается право оспорить такое увольнение (письмо от 16.04.2014 г. № 65/06/186-14).

• Гоструда разъяснил, когда предоставляются специальные перерывы в работе.

В соответствии со ст. 168 КЗоТ Украины работникам, которые работают в холодную пору года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях, грузчикам и некоторым другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством, предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые входят в рабочее время. Владелец или уполномоченный им орган обязан оборудовать помещение для обогревания и отдыха работников.

Согласно п. 2 постановления Наркомтруда СССР «Правила о работе на открытом воздухе в холодное время года», температура и сила ветра, при которых предоставляются перерывы для обогревания, определяются исполкомами местных советов.

Поскольку Законом Украины «О местном самоуправлении» не предусмотрены полномочия исполнительных органов местных советов относительно установления температуры и силы ветра, количество и продолжительность перерывов определяет собственник или уполномоченный им орган по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) предприятия, учреждения, организации. Перечни работников, имеющих право на специальные перерывы для обогрева, погодные условия, продолжительность и количество перерывов устанавливаются в коллективных договорах (письмо от 30.04.2015 г. № 32-21/01-472).

• Минсоцполитики рассказало о нюансах предоставления социального отпуска работникам, имеющим детей.

Одинокая мать, воспитывающая двоих детей в возрасте до 15 лет, имеет право на дополнительный социальный отпуск по основанию «одинокая мать» и «женщина, которая работает и имеет двух или более детей в возрасте до 15 лет» продолжительностью 17 календарных дней.

Право на дополнительный отпуск имеют такие одинокие матери: женщина, которая не находится в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери; вдова; женщина, воспитывающая ребенка без отца (в том числе и разведенная женщина, воспитывающая ребенка без отца, факт содержания (алименты) для предоставления отпуска значения не имеет).

Проблема возникает с предоставлением такого отпуска разведенной женщине, женщине, воспитывающей ребенка без отца, в том числе и женщине, которая родила ребенка, не находясь в зарегистрированном браке, и при этом отец признал ребенка, и женщине, которая вышла замуж, но ее ребенок новым мужем не усыновлен, поскольку отец у ребенка есть и во многих случаях общается с ним и участвует в воспитании.

Действующее законодательство не содержит конкретного перечня документов, которые следует предъявить женщине, воспитывающей ребенка без отца, для получения дополнительного социального отпуска.

Следовательно, для подтверждения права на указанный отпуск в этом случае работодателю должен быть предъявлен любой официально составленный, оформленный и заверенный в установленном порядке документ, в котором с достаточной достоверностью подтверждается отсутствие участия отца в воспитании ребенка.

В частности, одним из таких документов, например, может быть: решение суда о лишении ответчика родительских прав; определение суда или постановление следователя о розыске ответчика по иску о взыскании алиментов; акт, составленный социально-бытовой комиссией, созданной первичной профсоюзной организацией или любой другой комиссией, образованной на предприятии, в учреждении, организации, или акт исследования комитетом самоорганизации населения, в котором со слов соседей (при наличии их подписей в акте) подтверждается факт отсутствия участия отца в воспитании ребенка; справка из школы о том, что отец не участвует в воспитании ребенка (не общается с учителями, не забирает ребенка домой, не участвует в родительских собраниях) и др.

Указанный отпуск является социальным и предоставляется в любое время календарного года, независимо от отработанного времени и времени рождения ребенка, до или после. Работник также не теряет право на него в году смерти ребенка или достижения им предельного возраста для его предоставления. Но право на него имеет только женщина, которая работает. Поэтому реализовать свое право на использование этого отпуска она может при условии, если в день начала отпуска имеет стаж работы в счет года, за который просит предоставить ей отпуск, продолжительностью хотя бы один день.

Одинокая мать, воспитывающая дочь в возрасте 17 лет, теряет право на такой отпуск в году регистрации дочерью брака или при наличии соответствующего решения о предоставлении ей полной гражданской дееспособности.

Согласно части первой статьи 24 Закона «Об отпусках» в случае увольнения работника ему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные им дни ежегодного отпуска, а также дополнительного отпуска работникам, имеющим детей. Таким образом, выплата денежной компенсации за дополнительный социальный отпуск допускается только при увольнении (письмо от 25.02.2015 г. № 76/13/116-15).

• Минобразования обратилось к руководителям учреждений образования обеспечить своевременно и в полном объеме выплаты средств, предусмотренных для предоставления ежегодного отпуска работникам образования, пособия на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска, в частности, педагогическим и научно-педагогическим работникам учреждений и заведений образования.

С целью удовлетворения общественных потребностей, недопущения возникновения кредиторской задолженности по указанным выплатам, в частности для работников общеобразовательных учебных заведений, Министерством образования и науки Украины по согласованию с Министерством финансов Украины осуществлено приближение расходов на май по образовательной субвенции на общую сумму 964 851,5 тыс. грн. за счет расходов июня-июля, что даст возможность удовлетворить потребность учебных заведений в выплате педагогическим работникам заработной платы, отпускных и помощи на оздоровление (письмо от 29.05.2015 г. № 1/9-272).

• Минздрав разъяснил некоторые вопросы оплаты труда руководителей практики интернатуры.

Организационные вопросы и финансово-материальное обеспечение интернатуры урегулировано в Положении о специализации (интернатуре) выпускников высших медицинских и фармацевтических заведений образования III–IV уровня аккредитации медицинских факультетов университетов, утвержденном приказом Минздрава от 19.09.96 г. № 291 (далее — Положение № 291).

Во время стажировки в базовом учреждении здравоохранения врач-интерн работает под руководством врача, назначенного его непосредственным руководителем.

Руководитель врачей-интернов на базе стажировки назначается приказом управления здравоохранения по согласованию с деканатом (отделом) интернатуры вуза из числа специалистов высшей или первой квалификационной категории (преимущественно заведующий профильного отделения) из расчета на одного руководителя не более чем 7 врачей-интернов.

В соответствии с п. 7.7 Положения № 291 оплата за руководство подготовкой врачей-интернов осуществляется их руководителям за время работы на базах стажировки в соответствии с Положением о проведении практики студентов высших учебных заведений Украины, утвержденном приказом Минобразования от 08.04.93 г. № 93 (далее — Положение № 93).

Оплату труда непосредственных руководителей практики (в том числе интернатуры) проводят согласно действующим ставкам почасовой оплаты труда работников, занятых во всех отраслях народного хозяйства, за проведение учебных занятий из расчета 1 час на одного студента в неделю (п. 5.3 Положения № 93 с учетом приказа Минобразования от 20.12.94 г. № 351).

Размеры почасовых ставок работников всех отраслей экономики за проведение учебных занятий приведены в приложении 16 к приказу Минобразования «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» от 26.09.2005 г. № 557. Они установлены в процентах к окладу работника I тарифного разряда (письмо от 26.01.2015 г. № 10.03.68/2054).

• Президент внес изменения в Положение о прохождении гражданами Украины военной службы в Вооруженных Силах Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 10.12.2008 г. № 1153.

Согласно новой редакции п. 260 Положения, граждане, уволенные с военной службы, в пятидневный срок после исключения из списков личного состава воинской части обязаны прибыть в районные (городские) военные комиссариаты для постановки их на воинский учет.

Военные комиссариаты не позднее следующего дня после постановки на воинский учет граждан, уволенных с военной службы, письменно уведомляют государственные органы, предприятия, учреждения и организации, в которых до призыва на военную службу эти граждане работали, учились или были зарегистрированы как безработные, об основании увольнения с военной службы, о сроке военной службы, который засчитывается в страховой стаж, стаж работы, стаж работы по специальности, стаж государственной службы, а также о дне взятия их на учет, в том числе — о причинах превышения сроков постановки на воинский учет (Указ от 14.07.2015 г. № 417/2015).

• Минсоцполитики обращает внимание на некоторые нюансы индексации заработной платы.

Доплаты, не имеющие разового характера и предусмотренные действующим законодательством, являются объектами индексации (в частности доплата за классное руководство) и увеличение их размера влияет на определение базового месяца.

Кроме того, месяц, в котором происходит повышение денежных доходов работников, в частности в связи с выполнением обязанностей временно отсутствующего работника, не считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации (в случае, когда происходит повышение тарифной ставки (оклада)) (письмо от 14.05.2015 г. № 2436/1/10-15/10).

• Минсоцполитики разъяснило некоторые нюансы применения действующего законодательства по оплате труда.

В соответствии со ст. 209 КЗоТ Украины для работников, успешно обучающихся в средних общеобразовательных вечерних (сменных) школах, классах, группах с очной, заочной формами обучения при общеобразовательных школах, на период учебного года устанавливается сокращенная рабочая неделя на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). Эти лица освобождаются от работы в течение учебного года не более чем на 36 рабочих дней при шестидневной рабочей неделе или на соответствующее им количество рабочих часов. При пятидневной рабочей неделе количество свободных от работы дней изменяется в зависимости от продолжительности рабочей смены при сохранении количества свободных от работы часов.

На основании заявления работника и соответствующей справки учебного заведения, из которой можно сделать вывод об успешности обучения и период учебного года, работодатель обязан установить работнику сокращенное рабочее время.

Вопрос выбора вида сокращенного рабочего времени (сокращение рабочей недели или соответствующее сокращение рабочих часов) и конкретный свободный от работы день определяется по согласованию сторон трудовых правоотношений. При этом учитываются как интересы производства, так и режим занятий в учебном заведении.

За время освобождения работников от работы в соответствии со ст. 209 КЗоТ за ними сохраняется 50 процентов средней заработной платы, но не ниже минимального размера заработной платы. Минимальный размер заработной платы должен быть гарантирован не за месяц, а в расчете на время, оплачиваемое в указанном размере. Средняя заработная плата при этом исчисляется в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы за два календарных месяца, предшествующих тому месяцу, в котором предоставляются частично оплачиваемые свободные от работы дни или часы.

Средний заработок работнику начисляется с учетом положений Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. № 100 (далее — Порядок), исходя из заработной платы за 2 календарных месяца, предшествующих месяцу, в котором предоставляются частично оплачиваемые свободные от работы дни или часы.

Выплаты, которые учитываются при исчислении средней заработной платы, определены п. 3 Порядка.

Начисление выплат, исчисляемых из средней заработной платы за последние два месяца работы, производятся путем умножения среднедневного заработка на число рабочих дней, которые должны быть оплачены по среднему заработку. Среднедневная заработная плата определяется делением за фактически отработанные в течение двух месяцев рабочие дни на число отработанных рабочих дней (п. 8 Порядка) (письмо от 07.04.2015 г. № 372/13/84-15).

• Профсоюз работников здравоохранения высказался о применении норм п. 9 «Заключительных положений» Закона Украины «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» от 28.12.2014 г. № 76-VIII (далее — Закон № 76) для работников государственных и коммунальных учреждений здравоохранения.

В п. 9 «Заключительных положений» Закона № 76 определено: руководителям органов исполнительной власти и других государственных органов (кроме органов, участвующих в АТО, осуществлении мероприятий по обеспечению правопорядка на государственной границе, отражении вооруженного нападения на охраняемые объекты военнослужащими, освобождении этих объектов в случае захвата или попытки насильственного завладения оружием, военной техникой) предоставлено право в пределах бюджетных назначений без согласия и предупреждения работников устанавливать для них режим работы на условиях неполного рабочего времени и предоставлять отпуска без сохранения заработной платы на определенный этими руководителями срок.

Однако профсоюз приходит к выводу, что учреждения здравоохранения не являются органами исполнительной власти, а следовательно, на их работников не распространяется норма п. 9 «Заключительных положений» Закона № 76 (письмо от 26.06.2015 г. № 01-176).

• Минфин рассмотрел вопрос об индексации денежных доходов населения и сообщил, что пока Кабмин не утвердит особый порядок индексации, то проводить такую индексацию денежных доходов нельзя.

Обязанность Кабмина разработать порядок индексации возложена Законом № 76 и Законом о Госбюджете-2015. Как видим, оперативности правительства в разработке порядка можно позавидовать. Ведь уже более чем полгода доходы должны индексироваться по новому особому порядку.

Специалисты Минфина отметили, что в случае проведения индексации без учета имеющегося финансового ресурса во втором полугодии текущего года возникнет задолженность по выплате заработной платы, денежного обеспечения, пенсионных и социальных выплат.

Кроме того, направление дополнительных бюджетных средств на индексацию денежных доходов населения поставит под угрозу финансовое обеспечение расходов на проведение АТО и обороноспособности страны в целом.

На сегодняшний день Минсоцполитики готовит проект постановления Кабинета Министров Украины «Об особом порядке индексации денежных доходов населения в 2015 году и внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения».

Поэтому проведение в текущем году индексации денежных доходов населения должно осуществляться после принятия Кабмином указанного постановления (письмо от 24.06.2015 г. № 31-09010-09-8/21023).

• Кабмин принял постановление «Об особенностях оплаты труда работников, которые принимают участие в обеспечении проведения антитеррористической операции».

В частности, установлено, что работникам учреждений, заведений и организаций, финансируемых из бюджета, которые принимают участие в обеспечении проведения АТО непосредственно в районах ее проведения, зарплата за фактическое время пребывания в таких районах повышается на 50% (при наличии подтверждающих документов).

Руководителям других субъектов хозяйствования Кабмин рекомендует предусмотреть в коллективных договорах норму относительно выплаты их работникам повышенного размера зарплаты за участие в обеспечении проведения АТО непосредственно в районах ее проведения (постановление от 22.07.2015 г. № 522).

• Минсоцполитики в очередной раз напомнило, что для работников, которые были мобилизованы и продолжили службу по контракту, сохраняется средняя заработная плата, которая им сохранялась на период мобилизации.

Гарантии для мобилизованных сохраняются за работниками, которые во время прохождения военной службы получили ранения и находятся на лечении в медицинских учреждениях, а также попали в плен или признаны без вести пропавшими, на срок до дня, следующего за днем их постановки на воинский учет в военкоматах после увольнения с военной службы в случае окончания ими лечения в медицинских учреждениях независимо от срока лечения, возвращения из плена, появления их после признания без вести пропавшими, либо до дня объявления судом их умершими.

Напомним, с 11.06.2015 г. действует Закон № 433, согласно которому за мобилизованными работниками сохраняется место работы, должность и выплачивается компенсация среднего заработка до момента демобилизации.

Кроме того, если работник после демобилизации остается служить по контракту, то за ним также сохраняются вышеперечисленные гарантии, не более чем на срок заключенного контракта (письмо от 26.05.2015 г. № 612/13/84-15).

• Минобразования рассказало об условиях оплаты труда преподавателей учебного центра при воспитательной колонии.

Согласно ст. 17 Закона о профессионально-техническом образовании учебные центры при исправительных колониях отнесены к профессионально-техническим учебным заведениям.

Условия оплаты труда работников профессионально-технических учебных заведений определены Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников образования.

В соответствии с пунктом 79 Инструкции в случаях, когда преподаватели профессионально-технических учебных заведений согласно действующему законодательству или по не зависящим от них причинам освобождаются от учебных занятий (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность, отвлечение учащихся на сельхозработы, зимние каникулы и т. п.), установленный им объем годовой нагрузки уменьшается на 1/10 часть за каждый полный месяц отсутствия на работе или отсутствия занятий по указанным причинам (за неполный месяц — исходя из соответствующего количества рабочих дней).

Установленная преподавателям в начале учебного года средняя месячная зарплата в указанных случаях уменьшаться не должна. Часы преподавательской работы, выполненные преподавателем в течение учебного года сверх уменьшенной годовой нагрузки, оплачиваются дополнительно по часовым ставкам после выполнения уменьшенной учебной нагрузки.

Уменьшение учебной нагрузки не производится за время командировки преподавателя для проведения учебных занятий в другой местности (например, в филиале учебного заведения), а также за время очередного отпуска, если учебный процесс продолжается в течение всего календарного года и отпуск, в связи с этим, может предоставляться не только в период летних каникул (письмо от 19.05.2015 г. № 1/11-7010).

• Минсоцполитики сообщает: в соответствии с п. 2.14 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, записи в трудовую книжку о профессиональном названии работы (профессии, должности), на которую принят работник, выполняются в соответствии с профессиональными названиями работ, указанными в Национальном классификаторе Украины ДК 003: 2010 «Классификатор профессий».

В Классификаторе профессий содержится профессиональное название работы «Нотариус» (код 2429), которая относится к разделу «Профессионалы». В Приложении В Классификатора профессий определен перечень производных слов с профессиональными названиями работ (профессий), в частности слово «стажер». Производные слова с профессиональными названиями работ в соответствии с примечанием 1 указанного Приложения могут применяться при условии сохранения отраслевой и функциональной принадлежности, квалификационных требований, исключения дублирования, сохранения кода новообразованной профессии.

В случае прохождения стажировки производное слово «стажер» применяется с профессиональными названиями работ раздела «Профессионалы» с сохранением кода базового профессионального названия работы. Поэтому, как считают специалисты Минсоцполитики, от названия профессии «Нотариус» с кодом 2429 может быть образовано производное название профессии «Стажер нотариуса» с тем же кодом (письмо от 26.06.2014 г. № 311/021/106-14).

• Кабмин внес изменения в Порядок исчисления средней заработной платы.

Порядок дополнен нормой, согласно которой работникам, которые были уволены в запас с военной службы по призыву по мобилизации, на особый период и повторно призваны для прохождения военной службы по призыву по мобилизации, на особый период, исчисление средней зарплаты производится с учетом норм настоящего Порядка.

В случае если рассчитанная в установленном порядке средняя зарплата ниже средней заработной платы, которая сохранялась за работником в течение периода предыдущей военной службы по призыву по мобилизации, на особый период, для расчета компенсации применяется средняя заработная плата, которая сохранялась за работником в течение периода предыдущей военной службы по призыву по мобилизации, на особый период.

Напомним, Порядок выплаты компенсации предприятиям, учреждениям, организациям в пределах среднего заработка работников, призванных на военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период утвержден постановлением Кабмина от 04.03.2015 г. № 105 (постановление от 29.07.2015 г. № 542).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно работников, призванных на военную службу и отмечает, что законодательством о труде ограничения для работодателя относительно замещения должности на период временного отсутствия основного работника не установлены.

Поэтому на место работника, призванного на воинскую службу во время мобилизации, может быть принят другой работник с заключением с ним срочного трудового договора на время пребывания основного работника в Вооруженных силах Украины.

Работник, который после демобилизации заявил работодателю о намерении вернуться на свое место работы, приступает к исполнению обязанностей, предусмотренных трудовым договором, на основании соответствующего распорядительного акта работодателя.

Датой увольнения работника, работавшего на этой должности по срочному трудовому договору, будет последний день перед днем, в который основной работник приступает к исполнению обязанностей, предусмотренных трудовым договором, что должно быть отражено в распорядительном акте работодателя (письмо от 10.06.2015 г. № 231/06/186-15).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос о применении дисциплинарных взысканий к работникам за прогул без уважительных причин и отметило, что демобилизованные работники, которые не продолжают военную службу по контракту, с учетом времени перевозки к месту жительства (пребывания) должны приступить к работе.

К работникам, которые без уважительных причин своевременно не приступили к работе, могут применяться дисциплинарные взыскания.

В табеле учета использования рабочего времени отсутствие на работе по уважительным причинам целесообразно отмечать условным обозначением «І» — другие причины неявок, а отсутствие на работе без уважительных причин — условным обозначением «ПР» — прогул.

Применение работодателем дисциплинарных взысканий к работникам является его правом (письмо от 16.07.2015 г. № 302/06/186-15).

ПЕНСИОННОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• Кабмин принял постановление «Об утверждении Порядка оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве, за счет средств работодателя».

Порядок устанавливает единый размер пособия по временной нетрудоспособности на весь период такой нетрудоспособности за первые 5 дней и начиная с 6-го дня 50% средней зарплаты для страхового стажа до 3 лет; 60% — от 3 до 5 лет; 70% — от 5 до 8 лет; 100% — свыше 8 лет.

Принятие постановления способствует установлению единого размера пособия по временной нетрудоспособности на весь период такого нетрудоспособности (за первые пять дней и начиная с шестого дня), что позволит работодателям упростить расчет указанного пособия (постановление от 26.06.2015 г. № 440).

• Кабмин изложил в новой редакции Порядок исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию.

Новоутвержденный Порядок устанавливает механизм назначения страховых выплат путем использования данных реестра застрахованных лиц.

Кроме того, согласно новой редакции Порядка расчет пособия по всем видам страхования предусмотрено осуществлять в календарных днях. Это, по мнению Правительства, упростит процедуру расчета пособия по временной нетрудоспособности, поскольку не нужно будет учитывать изменения графика работы предприятия или индивидуального графика работы застрахованного лица (постановление от 26.06.2015 г. № 439).

• ФСС по ВУТ разъяснил вопрос относительно финансирования в 2015 году за счет средств Фонда оздоровления детей застрахованных лиц в детских заведениях оздоровления.

ФСС по ВУТ напомнил, что с 1 января 2015 года вступил в силу Закон № 77, в соответствии с которым утратил силу Закон № 2240, нормами которого было предусмотрено финансирование оздоровления детей застрахованных лиц в детских заведениях оздоровления.

В связи с этим правовые, финансовые и организационные принципы общеобязательного государственного социального страхования, гарантии работающих граждан относительно их социальной защиты в связи с временной утратой трудоспособности, беременностью и родами, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, охраны жизни и здоровья с 1 января 2015 года определяет Закон № 1105.

Так, в комментируемом письме указано, что ст. 20 Закона № 1105 определены виды материального обеспечения и социальных услуг по страхованию в связи с временной утратой трудоспособности. Согласно этой статье к социальным услугам относится только оплата лечения в реабилитационных отделениях санаторно-курортного учреждения после перенесенных заболеваний и травм.

Таким образом, осуществление финансирования оздоровления детей застрахованных лиц в детских заведениях оздоровления за счет средств ФСС по ВУТ (в дальнейшем — Фонда социального страхования Украины) Законом № 1105 не предусмотрено.

При этом ФСС по ВУТ не уточняет в письме, финансируется ли оплата лечения детей застрахованных лиц в реабилитационных отделениях санаторно-курортного учреждения после перенесенных заболеваний и травм, ведь в ст. 20 Закона № 1105 об этом не речь идет.

Также в комментируемом письме указано, что Законом № 77 внесены изменения в целый ряд законов Украины, в том числе в часть третью ст. 7 Закона № 3356. В соответствии с внесенными изменениями коллективный договор может предусматривать дополнительные по сравнению с действующим законодательством и соглашениями гарантии, социально-бытовые льготы, в частности относительно детского оздоровления и приобретения новогодних подарков для детей работников и т. п.

Итак, ФСС по ВУТ советует работникам обращаться к своим работодателям с целью финансирования детских путевок за счет средств предприятий (письмо от 18.02.2015 г. № 7.2-35-355).

• ФСС по ВУТ разъяснил учитываются ли дни неоплачиваемого отпуска при расчете средней заработной платы для оплаты больничных.

Фонд ожидаемо ответил, что дни отпуска «за свой счет» не исключаются из расчетного периода при расчете средней заработной платы. Это обосновано нормами Порядка расчета средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному страхованию, утвержденного постановлением КМУ от 26.09.2001 г. № 1266, который действовал на дату предоставления данного разъяснения.

Напомним, сейчас ему на смену пришел новый Порядок, утвержденный постановлением КМУ от 26.06.2015 г. № 439.

Впрочем, новый Порядок регулирует эти вопросы аналогичным образом, поэтому данное разъяснение Фонда сохраняет свою актуальность и сегодня (письмо от 24.04.2015 г. № 5-44/П-585з-126).

• Кабмин принял постановление, которым внес изменения в Порядок регистрации, перерегистрации безработных и ведения учета лиц, которые ищут работу.

Установлен исчерпывающий перечень документов для регистрации в центрах занятости внутренне перемещенных лиц, которые уволились с работы, при отсутствии документов, подтверждающих факт такого увольнения:

паспорт,
учетная карточка налогоплательщика,
справка о взятии на учет внутренне перемещенного лица,
заявление о прекращении трудовых отношений с нотариально засвидетельствованной подписью,
расчетный документ (квитанция), подтверждающий отправку указанного заявления работодателю заказным письмом с описью вложения.

Также постановлением предусмотрена возможность регистрации в службе занятости внутренне перемещенных лиц, которые являются членами личных крестьянских хозяйств, без представления справки о прекращении ведения такого хозяйства или выходе из него.

Выпускники высших и профессионально-технических учебных заведений, которые являются внутренне перемещенными лицами, при обращении в центры занятости могут не подавать справку о направлении на работу или о самостоятельном трудоустройстве.

Принятие постановления даст возможность внутренне перемещенным лицам пройти регистрацию или перерегистрацию в центре занятости без предоставления отдельных справок и как можно быстрее получить услуги по трудоустройству (постановление от 08.07.2015 г. № 473).

• ФСС по ВПТ напоминает, что страховой стаж исчисляется по данным персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования, а за периоды до его введения — в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством.

Страховой стаж исчисляется в месяцах.

Неполный месяц работы засчитывается в страховой стаж как полный месяц при условии, что сумма уплаченных за этот месяц страховых взносов не менее минимального страхового взноса.

В случае если страховой взнос за застрахованное лицо был уплачен работодателем в размере меньше минимального, данные периоды рассчитываются в соответствии с формулой и суммируются (письмо от 05.06.2015 г. № 5.2-32-946).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос о применении нормы части второй статьи 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» (далее — Закон).

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона сумма пособия по беременности и родам в расчете на месяц не должна превышать размер максимальной величины базы начисления единого взноса, с которой уплачивались страховые взносы в Фонд и не может быть меньше, чем размер минимальной заработной платы, установленной на момент наступления страхового случая.

Из чего следует, что в случае, если сумма пособия по беременности и родам в расчете на месяц меньше размера минимальной заработной платы, установленной на момент наступления страхового случая, необходимо осуществлять доплату к сумме помощи до уровня минимальной заработной платы, установленной на время наступления страхового случая.

При этом указанная норма Закона не содержит уточнений в части суммы пособия по беременности и родам в расчете на месяц в случае полной (неполной) занятости застрахованного лица.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» в случае, если база начисления единого взноса (кроме вознаграждения по гражданско-правовым договорам) не превышает размера минимальной заработной платы, установленной законом на месяц, за который начисляется заработная плата (доход), сумма единого взноса рассчитывается как произведение размера минимальной заработной платы, установленной законом на месяц, за который начисляется заработная плата (доход), и ставки единого взноса, установленной для соответствующей категории плательщика.

Учитывая вышесказанное, норма ч. 2 ст. 26 Закона может применяться как в случаях полной занятости, так и в случаях неполной занятости застрахованного лица.

Кроме того, исходя из содержания части второй ст. 26 Закона, сумма пособия по беременности и родам в расчете на месяц не должна превышать размер максимальной величины базы начисления единого взноса, установленной на время наступления страхового случая.

При определении суммы пособия по беременности и родам в расчете на месяц применяется среднемесячное количество календарных дней — 30,44.

Следует отметить, что применение среднемесячного количества календарных дней (30,44) на сегодня также предусмотрено для определения максимальной суммы заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы, в расчете на один день, при исчислении пособия по беременности и родам (п. 14 Порядка исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию) (письмо от 08.05.2015 г. № 6811/0/14-15/18).

• ПФУ рассказал о выплате пенсии государственным нотариусам с учетом положений Закона от 02.03.2015 г. № 213-VIII о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно пенсионного обеспечения.

Пунктом 5 р. II Закона № 614-VI о внесении изменений в Закон «О нотариате» предусмотрено, что государственные нотариусы в части оплаты труда и пенсионного обеспечения приравниваются к государственным служащим соответствующих категорий. Стаж работы государственных нотариусов в государственных нотариальных конторах засчитывается в стаж госслужбы.

Учитывая указанное и положения ст. 47 Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», а также ст. 37 Закона «О государственной службе» в период работы лица на должности государственного нотариуса государственной нотариальной конторы (должность, дающую право на пенсию согласно Закону о госслужбе) пенсия, назначенная в соответствии с законами «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и «О государственной службе», не выплачивается.

При этом установленный Законом № 213-VIII порядок выплаты пенсии не распространяется на инвалидов I и II групп, инвалидов войны III группы и участников боевых действий, лиц, на которых распространяется действие п. 1 ст. 10 Закона «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» и лиц, предусмотренных п. 3 р. III Закона № 213-VIII (письмо от 28.05.2015 г. № 28544/02-20).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос о выплате пенсии на период службы в органах местного самоуправления.

Если в пенсионном деле есть признак, что лицо работает на должности, дающей право на назначение пенсии по «специальному» закону, выплата пенсии будет автоматически прекращена. При этом не имеет значения вид пенсии и закон, согласно которому она назначена. После увольнения с работы выплата пенсии возобновляется.

Законом № 213-VIII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пенсионного обеспечения» предусмотрено изменение законодательных норм, касающихся, в частности, прокуроров, судей, народных депутатов, государственных служащих и некоторых других категорий работников, пенсия которым назначена на условиях и в порядке, установленном для государственных служащих.

Так, ст. 21 Закона «О службе в органах местного самоуправления» с учетом внесенных Законом изменений определено, что временно, в период с 1 апреля 2015 года по 31 декабря 2015 года, должностным лицам местного самоуправления (кроме инвалидов I и II групп, инвалидов войны III группы и участников боевых действий, лиц, на которых распространяется действие пункта 1 ст. 10 Закона «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты»), в период службы в органах местного самоуправления, пенсии, назначенные в соответствии с законодательством Украины не выплачиваются (письмо от 14.04.2015 г. № 368/039/97-15).

• Минсоцполитики обновило Порядок предоставления помощи по безработице, в том числе единовременной ее выплаты для организации безработным предпринимательской деятельности.

Пособие по безработице назначается центрами занятости с восьмого дня после регистрации безработного. Размер пособия по безработице определяется на основании сведений Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования в зависимости от страхового стажа, заработной платы (дохода), а также справок о денежном обеспечении, выданных лицу военными комиссариатами, где такое лицо находилось на учете, воинскими частями, органами, где лицо проходило службу.

Общая продолжительность выплаты помощи по безработице застрахованным лицам не может превышать 360 календарных дней (лицам предпенсионного возраста — не более 720 календарных дней) в течение 2 лет со дня ее назначения.

Если страховой стаж в течение 12 месяцев, предшествующих регистрации лица как безработного, составляет шесть или более месяцев, помощь по безработице определяется в процентах к его средней зарплате в зависимости от страхового стажа.

В зависимости от продолжительности безработицы помощь по безработице уменьшается и выплачивается в процентах к определенному размеру:

первые 90 календарных дней — 100%;
в течение следующих 90 календарных дней — 80%;
в дальнейшем — 70%.

Кроме того, приказ № 613 определяет порядок:

исчисления страхового стажа;
отложения и сокращения пособия по безработице;
прекращения и возобновления выплаты пособия по безработице;
порядок выплаты пособия по безработице и внесения данных о периодах получения выплаты трудовых книжек;
условия и порядок выплаты помощи по безработице единовременно для организации безработным предпринимательской деятельности;
финансирования выплат помощи по безработице.

Также утверждена форма заявления о назначении (возобновлении) выплаты пособия по безработице и справка о том, что застрахованное лицо зарегистрировано как безработный (приказ от 15.06.2015 г. № 613).

• Кабмин утвердил Основные направления решения проблем занятости внутренне перемещенных лиц на 2015–2016 годы.

Предусмотрено, что с целью содействия обеспечению занятости и снижению уровня безработицы среди внутренне перемещенных лиц государственная политика занятости направлена на выполнение приоритетных задач по следующим основным направлениям:

создание экономических и социальных предпосылок для развития регионов с привлечением трудового потенциала внутренне перемещенных лиц;
изучение и удовлетворение первоочередных потребностей внутренне перемещенных лиц в материальных, жилищных, бытовых и других ресурсах, объектах инфраструктуры;
совершенствование нормативно-правовой базы, направленное на повышение мобильности рабочей силы и занятости внутренне перемещенных лиц, а также обеспечение их соцзащиты от безработицы;
создание новых рабочих мест для трудоустройства внутренне перемещенных лиц, расширение сотрудничества с работодателями, которые обеспечивают занятость указанных лиц, волонтерскими и общественными организациями;
увеличение объема охвата профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации внутренне перемещенных лиц с соответствующим материально-техническим, учебно-методическим и кадровым обеспечением.

Ключевым направлением в обеспечении занятости внутренне перемещенных лиц является усиление роли органов местного самоуправления и сторон социального диалога в процессе восстановления и возобновления экономического потенциала отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

Основные направления финансируются за счет средств государственного и местных бюджетов, Фонда общеобязательного государственного соцстрахования на случай безработицы и Фонда соцзащиты инвалидов, предусмотренных для определенных Основными направлениями целей, а также за счет инвестиций, средств общественных и международных организаций, иных не запрещенных законодательством источников (постановление от 08.07.2015 г. № 505).

• Кабмин увеличил стаж необходимый для выхода на пенсию сотрудникам образования, здравоохранения и социальной защиты на 5 лет до 30 лет с 1 апреля 2024 года.

Постановлением предусмотрено, что пенсии за выслугу лет сотрудникам образования, здравоохранения и соцзащиты (сотрудники интернатных учреждений и медицинских отделов протезных предприятий) устанавливаются при наличии специального стажа по состоянию на 1 апреля 2015 года не менее 25 лет.

После 1 апреля стаж, который необходим для получения пенсии, увеличивается на 6 месяцев ежегодно, пока с 1 апреля 2024 года не достигнет 30 лет (постановление от 29.07.2015 г. № 529).

ОХРАНА ТРУДА

• Госгорпромнадзор обращает внимание, что разработка инструкций по охране труда на предприятии имеет свою определенную специфику и особенности, присущие каждому отдельному предприятию.

Учитывая это, а также, что организация разработки нормативных актов по охране труда возлагается на работодателя и за несоблюдение этих требований работодатель несет ответственность, вопрос применения сборника инструкций по охране труда на своем предприятии является исключительной компетенцией работодателя.

Главным условием вступления в силу инструкций по охране труда является их соответствие действующему законодательству Украины, требованиям государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда: правил, норм, стандартов, других нормативных и организационно-методических документов по охране труда, на основе которых они разрабатываются.

Также в ведомстве напомнили, что инструкции подразделяются на:

инструкции, которые относятся к государственным межотраслевым нормативным актам об охране труда;
примерные инструкции;
инструкции, действующие на предприятии (письмо от 09.02.2015 г. № 620/0/8-6/6/15).

• Госгорпромнадзор разъяснил некоторые вопросы, связанные с бесплатной выдачей работникам молока или других равноценных пищевых продуктов.

Порядок бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам за работу с тяжелыми и вредными условиями труда утвержден постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 16.12.1987 г. № 731/П-13 (далее — Порядок № 731), и действует согласно Постановлению ВР от 12.09.1991 г. № 1545.

В соответствии с Порядком № 731 работодателю предоставлено право самостоятельно решать вопрос, связанный с бесплатной выдачей работникам молока или других равноценных пищевых продуктов. Основой для принятия соответствующих решений является Перечень химических веществ, во время работы с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденный приказом Минздрава СССР от 04.11.1987 г. № 4430-87 (далее — Перечень № 4430).

Согласно требованиям п. 1 Порядка № 731 молоко выдается в объеме 0,5 л за смену, независимо от ее продолжительности, в дни фактической занятости работника на роботах, связанных с производством или применением химических веществ, предусмотренных в Перечне № 4430.

В соответствии с требованиями Порядка № 731 запрещается выплачивать денежную компенсацию вместо выдачи молока, выдавать молоко за одну или несколько смен вперед, за прошедшие смены, выдавать молоко домой, заменять другими товарами и продуктами (кроме равноценных — кефира, простокваши, мацони).

Право на бесплатную выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов имеют работники при условии, если концентрация химических веществ на соответствующих рабочих местах превышает предельно допустимую концентрацию (приказ Минздрава от 08.04.2014 г. № 248), что должно быть подтверждено результатами аттестации их рабочих мест (постановление Кабмина от 01.08.1992 г. № 442).

Однако частью 3 ст. 7 Закона Украины «Об охране труда» работодателю предоставляется право устанавливать в коллективном договоре (соглашении, трудовом договоре) работнику льготы и компенсации за работу с вредными условиями труда, не предусмотренные законодательством, в частности бесплатную выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов в случаях, когда концентрация химических веществ на рабочем месте не превышает предельно допустимую (письмо от 13.03.2015 г. № 1475/0/8-5/6/15).

ОТЧЕТНОСТЬ

• ГФСУ сообщает, что в связи со вступлением в силу постановления КМУ «О порядке уведомления Государственной фискальной службы и ее территориальных органов о приеме работника на работу» от 17.06.2015 г. № 413, налоговики отозвали свое письмо от 04.06.2015 г. № 19779/7/99-99-17-03-01-17.

Этим письмом они разрешали до вступления в силу указанного постановления КМУ подавать информацию о приеме на работу в таблице 5 ежемесячного отчета по ЕСВ. Теперь, когда Кабмин утвердил форму уведомления, использовать нужно именно ее (письмо от 07.07.2015 г. № 24277/7/99-99-17-03-01-17).

• Госстат утвердил формы:

№ 1-ПВ (месячная) «Звіт із праці» — применяется с отчета за январь 2016 года;
№ 1-ПВ (квартальная) «Звіт із праці» — применяется с отчета за I квартал 2016 года.

С 04.01.2016 г. приказ Госстата «Об утверждении форм государственных статистических наблюдений по статистике труда» от 07.08.2013 г. № 239 утратит силу (приказ от 21.07.2015 г. № 172).

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• ВСУ высказал правовую позицию по делу, предметом которого был спор о возмещении убытков.

Суд сделал правовой вывод о том, что в соответствии со статьей 3 КЗоТ Украины трудовые отношения работников всех предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физическими лицами, регулируются законодательством о труде.

Часть вторая статьи 3 КЗоТ Украины предусматривает возможность установления особенностей труда, то есть особенностей правового регулирования определенных трудовых отношений, предоставляя отдельным предприятиям, учреждениям, организациям права регулировать трудовые отношения их уставами, положениями.

Предоставив это право КЗоТ Украины, в статье 9 закрепляет норму, которой запрещает предприятию, учреждению, организации вводить в своих внутренних нормативных актах условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, в том числе по оплате труда отдельных категорий работников, которые определяются соответствующим законодательством и уставами предприятий, учреждений, организаций.

Аналогичные гарантии предусмотрены в статье 22 Закона Украины «Об оплате труда».

Вопрос о последствиях отступления от положений трудового законодательства при заключении договоров о труде исчерпывающе решен в статье 9 КЗоТ Украины, которая императивно квалифицирует такие условия недействительными без необходимости признания их в судебном порядке.

Вместе с тем в части первой статьи 91 КЗоТ Украины устанавливается право предприятия, учреждения, организации в пределах своих полномочий и за счет собственных средств устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников.

Анализ нормы статьи 9 КЗоТ Украины с нормами статьи 91, 44 настоящего Кодекса и другими положениями законодательства (статьи 58, 62 Закона Украины «Об акционерных обществах», статьи 39 Закона Украины «О банках и банковской деятельности») дает основания для вывода о том, что установление предприятием, учреждением, организацией в пределах своих полномочий и за счет собственных средств в трудовых договорах или других соглашениях дополнительных по сравнению с законодательством, трудовых или социально-бытовых льгот для работников, то есть тех, которые улучшают их положение, не может быть поводом для признания таких условий недействительными.

Учитывая, что согласно статье 21 КЗоТ Украины предметом трудового договора (контракта) труд (трудовая функция) лица, являющегося объектом именно трудовых правоотношений, которые в полной мере урегулированы трудовым законодательством (в частности статьями 3, 7, 9, 91, 44 КЗоТ Украины) положения ГК Украины относительно условий действительности сделки и правовых последствий недействительности сделки не подлежат применению для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с заключением трудового договора (контракта).

Установив наличие между сторонами договора трудовых правоотношений, регулируемых нормами трудового и специального законодательства, и факт заключения этого договора именно в связи с существованием трудовых правоотношений, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что заключенный договор не является сделкой в понимании ст. 202 ГК, на которую распространяются предусмотренные нормами ст.ст. 203, 215 настоящего Кодекса общие требования относительно действия сделки и которая может быть признана недействительной по предусмотренным ГК основаниям с применением последствий недействительности сделки (постановление от 24.06.2015 г. № 6-530цс15).

• ВСУ рассмотрел дело о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда и сформулировал правовую позицию относительно решения профсоюза об отказе в предоставлении согласия на расторжение трудового договора.

Согласно части 7 ст. 43 КЗоТ и части 6 ст. 39 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» решение профсоюза о непредоставлении согласия на расторжение трудового договора должно быть обоснованным. В случае если в решении нет обоснования отказа в согласии на увольнение, работодатель имеет право уволить работника без согласия выборного органа профсоюза.

Суд, рассматривая трудовой спор, должен выяснить, содержит ли решение профсоюзного комитета собственное правовое обоснование такого отказа. И только в случае отсутствия в решении правового обоснования отказа в предоставлении согласия на увольнение работника собственник или уполномоченный им орган имеет право уволить работника без согласия выборного органа первичной профсоюзной организации и такое увольнение является законным при соблюдении других предусмотренных законодательством требований для увольнения.

Относительно значения термина «обоснованности» или «необоснованности» решения профсоюзного комитета, Судебная палата по гражданским делам отметила следующее. В аспекте положений части 7 ст. 43 и части 6 ст. 39 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и с учетом вышеуказанного заключения следует, что поскольку необоснованность решения профсоюзного комитета порождает соответствующее право владельца на увольнение работника, а обоснованность такого решение исключает возникновения такого права, то суд обязан оценивать решение профсоюзного органа на предмет наличия или отсутствия признаков обоснованности.

Учитывая, что в указанных нормах содержание понятия обоснованности решения профсоюзного органа закон не раскрывает, то такая обоснованность должна оцениваться судом исходя из общих принципов права и принципов гражданского судопроизводства (ст. 8 Конституции, ст. 3 ГК, ст.ст. 1, 213 ГПК) и лексического значения (толкования) самого слова «обоснованный», которое означает «быть достаточно, хорошо аргументированным, подтвержденным научно, убедительными доказательствами, доказанным фактам».

Так что решение профсоюзного органа об отказе в даче согласия на расторжение трудового договора должно быть достаточно хорошо аргументированным и содержать ссылки на правовое обоснование незаконности увольнения работника или ссылки на неучет владельцем фактических обстоятельств, при которых расторжение трудового договора с работником является нарушением его законных прав.

Учитывая то, что вывод об обоснованности или необоснованности решения профсоюзного комитета об отказе в даче согласия на увольнение работника может быть сделан судом только после проверки соответствия такого решения нормам трудового законодательства, фактических обстоятельств и оснований увольнения работника, его деловых и профессиональных качеств, то ссылки на отсутствие у суда полномочий осуществлять проверку и давать юридическую оценку решению профсоюзного комитета (которое в соответствии с требованиями ст.ст. 57, 212 ГПК является одним из доказательств по делу и не имеет для суда заранее установленного значения), нельзя признать правильным (постановление от 01.07.2015 г. № 6-703цс15).

• ВСУ высказал правовую позицию по делу о признании приказа на увольнение незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и возмещении морального вреда.

В соответствии с требованиями ст. 43 КЗоТ расторжение трудового договора на основаниях, предусмотренных пунктом 4 ст. 40 КЗоТ, может быть проведено только с предварительного согласия выборного органа (профсоюзного представителя) первичной профсоюзной организации, членом которой является работник.

Решение выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) об отказе в даче согласия на расторжение трудового договора должно быть обоснованным. В случае если в решении нет обоснования отказа в предоставлении согласия на расторжение трудового договора, собственник или уполномоченный им орган имеет право уволить работника без согласия выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя).

По аналогии правило части 7 ст. 43 КЗоТ и части 6 ст. 39 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» следует применить и к предусмотренным частью 2 ст. 252 КЗоТ, частью 4 ст. 41 Закона случаям получения согласия профсоюзного органа на привлечение работников, членов выборных профсоюзных органов к дисциплинарной ответственности.

Однако суд кассационной инстанции не опроверг выводов предыдущих судов о том, что истец не является членом выборного органа профсоюза, а, приняв протокол заседания профкома другого профсоюза, не выяснил, является ли истец его членом.

Принятые по делу судебные решения нельзя признать законными и обоснованными, поскольку судами должным образом не установлены фактические обстоятельства дела, от которых зависит правильное разрешение спора, не учтены вышеупомянутые нормы материального права и должным образом не проверена численность профсоюзной организации, членом которой является истец, по состоянию на 25 декабря 2013 года, был ли образован в ней выборный орган, кем и когда он выбран, в каком составе, входил ли истец в состав этого органа и на каком основании, полномочным ли был состав профкома, который принимал решение об отказе в предоставлении согласия на увольнение истца с работы 25 декабря 2013 года и является ли обоснованным принятое им решение.

Напомним, ВСУ разъяснил, что следует понимать под «обоснованностью» решения профсоюза об отказе в даче согласия на расторжение трудового договора (постановление от 01.07.2015 г. № 6-119цс15).

• ВСУ высказал правовую позицию о взыскании заработной платы и среднего заработка за время задержки расчета при увольнении.

При рассмотрении Судом была сформулирована следующая правовая позиция. Часть 1 ст. 235 КЗоТ (в редакции по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений — 2011 год) предусматривает, что в случае увольнения без законных оснований работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор.

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению (часть 5 ст. 235 КЗоТ).

По содержанию норм ст. 236 КЗоТ задержкой исполнения решения суда о восстановлении работника на работе следует считать невыдачу владельцем (уполномоченным органом) приказа о восстановлении работника на работе без уважительных причин, немедленно, после провозглашения судебного решения.

Установив в пересматриваемом деле тот факт, что после принятия судом 27 июня 2012 года решения о восстановлении истца на работе ответчик издал приказ о его восстановлении на работе лишь 7 мая 2013 года, суд апелляционной инстанции, с которым согласился кассационный суд, пришел к обоснованному выводу о задержке по вине ответчика исполнения судебного решения в понимании ст. 236 КЗоТ, обуславливающей ответственность, предусмотренную этой нормой.

Ст. 236 КЗоТ установлено, что в случае задержки собственником или уполномоченным им органом исполнения решения органа, рассматривающего трудовой спор о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника, этот орган выносит решение о выплате ему среднего заработка или разницы в заработке за время задержки. В случае невыполнения этой обязанности добровольно решение суда подлежит исполнению в принудительном порядке.

Условия и порядок исполнения решений судов и других органов (должностных лиц), подлежащих принудительному исполнению в случае невыполнения их в добровольном порядке, определяют Закон «Об исполнительном производстве» и Инструкция о проведении исполнительных действий. В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами принудительное исполнение решений в Украине возлагается на государственную исполнительную службу и осуществляется последней на основании исполнительного документа.

Исходя из лексического значения (толкования) понятие «задержка» как «промедление», «проволочка», по содержанию норм ст. 236 КЗоТ задержкой исполнения решения суда о восстановлении работника на работе следует считать невыдачу владельцем (уполномоченным органом) приказа о восстановлении работника на работе без уважительных причин немедленно после провозглашения судебного решения (постановление от 01.07.2015 г. № 6-435цс15).

• ВССУ было рассмотрено дело о восстановлении срока обращения в суд; признании решения об увольнении незаконными и восстановлении в должности; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и возмещении морального ущерба.

Решением районного суда, оставленным без изменений определением апелляционного суда, в пользу истицы взыскано моральный ущерб, в остальной части иска отказано. При этом суды исходили из того, что истица была уволена незаконно в связи с нарушением сельским советом части 3 ст. 184 КЗоТ, что дает право на возмещение морального ущерба, однако отказали в восстановлении на работе из-за пропуска без уважительных причин срока обращения в суд.

Коллегия судей ВССУ не согласилась с выводами нижестоящих судов, указав о нарушении права истца на законное и справедливое рассмотрение дела, и сделала такой правовой вывод.

В соответствии с пунктом 7 ст. 40 КЗоТ трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты собственником или уполномоченным им органом в случае появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения.

Согласно требованиям части 3 ст. 10 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, предоставив доказательства в соответствии с требованиями статей 57-60 ГПК.

При этом в спорах о восстановлении на работе с учетом положений ГПК и КЗоТ доказывание правомерности увольнения работника возложено на работодателя.

Коллегия судей разъяснила, что нетрезвое состояния работника может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств (ст. 57 ГПК), которым суд должен дать соответствующую оценку, и отметила, что в нарушение требований ст.ст. 57-59, 212-214, 303, 315 ГПК суды согласились с предоставленным работодателем доказательством (актом своих работников), не дав при этом любой правовой оценки этим доказательствам на предмет их достоверности, достаточности, взаимосвязи с другими доказательствами и приведенными возражениями и доводами истца, в том числе относительно неприязненных отношений с председателем сельского совета.

Кроме того, коллегия судей отметила, что суды сделали преждевременный и без надлежащей правовой оценки вывод об отказе в удовлетворении иска из-за пропуска срока обращения в суд, определенного ст. 233 КЗоТ (один месяц), поскольку нормы КЗоТ не содержат исчерпывающего перечня оснований, которые можно считать уважительными при пропуске срока обращения в суд, они должны учитываться в каждом конкретном случае в зависимости от обстоятельств дела. Так, суды не приняли во внимание тот факт, что пропуск срока обращения в суд является незначительным (менее месяца), а совершенные истицей в это время действия (обращение в инспекцию труда, к прокурору и т. д.) были направлены именно на защиту ее нарушенных трудовых прав, которые суд действительно считал нарушенными.

Суд кассационной инстанции также не согласился с выводом судов низшей инстанции о том, что при отказе в иске по основным требованиям — о восстановлении на работе, можно взыскать моральный ущерб, который является производным требованием. Независимо от оснований отказа в иске о восстановлении на работе (по сути требований или по пропуску срока обращения в суд) право истицы является незащищенным, нарушенное право не восстановлено, а следовательно, и оснований для возмещения морального ущерба, как производной искового требования за такие действия ответчика, нет (определение от 15.07.2015 г. № 6-15768св15).

К СВЕДЕНИЮ

• Утвержден показатель средней заработной платы (дохода) в среднем на одно застрахованное лицо в сумме 3578 грн. 75 коп., который будет применяться при определении коэффициента заработной платы за май 2015 г. при назначении пенсий согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

• Госстат Украины опубликовал информацию о средней заработной плате штатных работников по регионам и по видам экономической деятельности в июне 2015 года.

По регионам:

Средняя зарплата в Украине в июне по сравнению с маем увеличилась на 257 грн. и составляет 4299 грн.
Самая высокая средняя зарплата традиционно зафиксирована в Киеве — 6779 грн.
Самая низкая — в Тернопольской области — 3193 грн.

По видам экономической деятельности:

Самый высокий уровень зарплат отмечен в авиатранспорте — 18 828 грн.
На втором месте — финансовая и страховая деятельность — 8659 грн.
Самый низкий уровень в сфере почтовой связи и курьерской деятельности — 2177 грн.