Обзор законодательства от 06.05.2015

ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос индексации и выплаты надбавки за престижность педагогическим работникам.

В настоящее время согласно ст. 5 Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.1991 г. № 1282-ХII проведение индексации денежных доходов населения осуществляется в пределах финансовых ресурсов бюджетов всех уровней.

Индексация доходов населения является одной из государственных социальных гарантий.

Установлено, что Кабмином утверждается особый порядок проведения индексации денежных доходов населения в пределах финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, бюджета Пенсионного фонда Украины и бюджетов других фондов общеобязательного государственного социального страхования на 2015 год. Проект указанного порядка представлен на рассмотрение Кабмина.

Педагогическим работникам в пределах фонда оплаты труда выплачивается надбавка в предельном размере 20% должностного оклада за престижность труда. Конкретный размер надбавки устанавливается руководителем заведения (учреждения) в зависимости от имеющихся для этого средств.

Однако в письме нет разъяснения относительно того, какая из этих выплат имеет первоочередность, если в учреждении недостаточно средств по смете (письмо от 02.04.2015 г. № 4744/0/14-15/13).

• Минсоцполитики разъяснило последствия неявки на работу в связи с опасностью для жизни и здоровья.

Кодексом законов о труде приведен исчерпывающий перечень оснований прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя. В то же время законодательство о труде не содержит норм, в соответствии с которыми работодатель имеет право уволить по собственной инициативе работника, который не проинформирован в установленном порядке о предстоящем увольнении.

Работникам, которые не выходят на работу в связи с опасностью для жизни и здоровья, в табеле учета использования рабочего времени целесообразно такие неявки отмечать условным обозначением «НЗ» — неявки по невыясненным причинам.

Заработная плата за этот период не начисляется (письмо от 02.03.2015 г. № 51/06/186-15).

• ГФСУ разъяснила, что при исчислении понижающего коэффициента, а именно при определении показателя средней заработной платы по предприятию, работники, находящиеся в отпуске без сохранения заработной платы (в том числе и те, которым отпуск предоставлен на период проведения АТО с учетом времени, необходимого для возвращения к месту работы), не засчитываются в число застрахованных лиц в отчетном периоде, которым начислены выплаты, ведь таким работникам заработная плата не начисляется.

Заметьте, что соответствующие разъяснения предоставлены с учетом действия п. 3 р. II Закона Украины от 28.12.2014 г. № 77-VIII (с 13.03.2015 г. этот пункт не действует) (письмо от 31.03.2015 г. № 6589/6/99-99-17-03-01-15).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно предоставления материальной помощи госслужащему, и в очередной раз напоминает, что помощь для оздоровления дается только в случае предоставления ежегодного отпуска.

Условия выплаты материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов, обстоятельства, при которых она выплачивается, а также кому именно она может быть выплачена в первую очередь, рекомендуется определять в соответствующем Положении, утвержденном в определенном органе.

Материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов не является обязательной выплатой. В случае если средств на ее выплату недостаточно, выплачивать ее нет возможности.

В то же время такие выплаты, как денежная компенсация за неиспользованный отпуск, материальная помощь на оздоровление и материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов, имеют разовый характер, и индексации не подлежат (письмо от 19.01.2015 г. № 39/13/84-15).

• Минсоцполитики разъяснило, что собственник или уполномоченный им орган не вправе требовать от работника выполнения работы, совмещенной с явной опасностью для жизни, а также в условиях, не соответствующих законодательству об охране труда (ч. 5 ст. 153 КЗоТ).

В случае командировки и выполнения работниками своих трудовых обязанностей на рабочих местах, не подконтрольных работодателю, который направил работников в командировку, он должен принять меры по организации и обеспечению охраны труда для работников, с которыми он находится в трудовых отношениях.

Работник имеет право отказаться от порученной работы, в частности, от командировки, опасной для его жизни и здоровья, если работодатель не в состоянии принять соответствующие меры по охране труда (письмо от 14.02.2015 г. № 1911/0/14-15/06).

• Минсоцполитики разъяснило, что в соответствии с ч. 3 ст. 119 КЗоТ, за работниками, призванными на военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, но не более одного года сохраняются место работы, должность и компенсируется из бюджета средний заработок на предприятии, в учреждении, организации, в которых они работали на время призыва, независимо от подчинения и формы собственности.

Указанная норма предусматривает, что между работодателем и работником, призванным на военную службу во время мобилизации, на особый период сохраняются трудовые отношения (но не более одного года), а работник лишь освобождается от исполнения производственных или служебных обязанностей. В случае если работник по окончании указанного периода не приступит к исполнению производственных или должностных обязанностей, трудовые отношения с ним должны быть прекращены.

Такой вывод делает Минсоцполитики. Однако, ввиду последних изменений законодательства, есть исключения.

Указанные гарантии могут сохраняться:

более чем на один год — если мобилизованный работник подлежит увольнению с военной службы в связи с объявлением демобилизации, но продолжает ее вследствие принятия на военную службу по контракту;
на срок до дня, следующего за днем постановки мобилизованных работников на воинский учет в районных (городских) военных комиссариатах после их увольнения с военной службы в случае окончания ими лечения в медицинских учреждениях независимо от срока лечения, возвращение из плена, появления их после признания безвестно отсутствующими или до дня объявления судом их умершими — если мобилизованный работник во время прохождения военной службы получил ранения (другие повреждения здоровья) и находится на лечении в медицинских учреждениях, а также попал в плен или признан безвестно отсутствующим (письмо от 14.02.2015 г. № 1911/0/14-15/06).

• Минсоцполитики разъяснило некоторые нюансы оплаты труда водителей выездных бригад.

Оплата труда водителя, работающего в выездной бригаде территориального медицинского объединения центра экстренной медицинской помощи и медицины катастроф, осуществляется в соответствии с приказом Минтруда и Минздрава «Об упорядочении условий оплаты труда работников учреждений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения» от 05.12. 2005 № 308/519 (далее — Условия).

В штатных расписаниях должностные оклады (тарифные ставки) работникам устанавливаются с учетом повышений. В соответствии с пп. 2.4.4 Условий, водителям санитарных автомобилей месячные тарифные ставки (оклады) повышаются на 20%. Перечень автомобилей, отнесенных к санитарным, утвержден приказом Минздрава от 02.10.2000 г. № 232. Согласно этому перечню, к спецсанитарным транспортным средствам относятся: скорая медицинская помощь; неотложная медицинская помощь; реанимационный; оперативный медицины катастроф; оперативно-спасательный чрезвычайных ситуаций; специальные перевозки (трупов, анатомических материалов).

Как указано в пп. 4.5.3 Условий, водителям устанавливается ежемесячная надбавка за классность к тарифной ставке (окладу) в следующих размерах:

водителям II класса — 10%;
водителям I класса — 25%.

Такая надбавка устанавливается за фактически отработанное водителем время к тарифной ставке (окладу), определенного в соответствии с пп. 2.1–2.2 Условий, без учета повышения за управление санитарным транспортом.

В случае если водитель работал в ночное время (с 22.00 до 06.00) производится доплата в размере 50% часовой тарифной ставки за каждый отработанный час в ночное время. Перечень должностей и подразделений, за работу в которых производится указанная доплата, утверждается руководителем учреждения по согласованию с профсоюзом. Доплата за работу в ночное время начисляется на должностной оклад с учетом повышения.

В соответствии с пп. 3.4.4 Условий, руководители учреждений по согласованию с профсоюзом могут устанавливать ненормированный рабочий день для водителей легковых и санитарных автомобилей, автомобилей скорой помощи с доплатой 25% тарифной ставки за отработанное время. Доплаты устанавливаются к должностному окладу с учетом повышения.

Работа сверх нормальной продолжительности рабочего времени водителю в повышенном размере не оплачивается, а компенсацией за ненормированный рабочий день является предоставление дополнительного отпуска продолжительностью до 7 к. д. по списку должностей, работ и профессий, определенных колдоговором.

Поэтому для водителей, которые задержались на выезде и отработали свыше нормальной продолжительности рабочего времени, применяется такой вид компенсации, как доплата к тарифной ставке (окладу) за ненормированный рабочий день. Доплата за ненормированный рабочий день не может предоставляться водителю выездной бригады, для которого в соответствии со ст. 61 КЗоТ введен суммированный учет рабочего времени (письмо от 02.12.2014 г. № 1559/13/84-14).

• Минсоцполитики изложило свою позицию относительно права социальных работников на повышение должностного оклада.

Необходимо отметить, что при включении в перечень должностей (профессий) работников, имеющих право на повышение должностных окладов (тарифных ставок) в связи с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного приложением 3 к Условиям оплаты труда работников учреждений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения, утвержденные приказом от 05.10.2005 г. № 308/519 (далее — Условия), были учтены функциональные обязанности работников, предусматривающие выполнение работы в особых условиях, отличных от нормальных. Для каждой категории работников эти особые условия труда являются разными.

Абсолютный размер каждого повышения устанавливается отдельно друг от друга до схемного должностного оклада (тарифной ставки).

Право на повышение должностного оклада (тарифной ставки) на 20% в соответствии с пп. 8 пп. 2.4.5 Условий также имеет парикмахер, который выполняет услуги по мытью головы, простые, классические мужские, женские, детские стрижки и тому подобное (письмо от 12.12.2014 г. № 1613/13/84-14).

• Гоструда утверждает, что прямого запрета относительно увольнения работника, призванного на военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, в связи с окончанием срочного трудового договора действующим законодательством Украины не предусмотрено.

В то же время, статьей 119 КЗоТ предусмотрено, что за работниками, призванными на военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, но не более одного года, сохраняются место работы, должность и компенсируется из бюджета средний заработок на предприятии, в учреждении, организации, в которых они работали на время призыва, независимо от подчинения и формы собственности. Выплата таких компенсаций из бюджета в пределах среднего заработка производится за счет средств Государственного бюджета Украины в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Таким образом, последним днем срочного трудового договора будет день окончания военной службы, о чем работник должен быть уведомлен письменно.

Однако эта позиция не совсем соответствует нормам КЗоТ.

Позиция Минсоцполитики такова: истечение срока действия трудового договора является одним из оснований его прекращения, а следовательно, увольнение работника на основании п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗоТ. В то же время, заключая срочный трудовой договор, работник предоставляет добровольное согласие на его прекращение в определенный сторонами в трудовом договоре срок. Поэтому увольнение работника на таком основании не является увольнением по инициативе работодателя. В этом случае с истечением срока трудового договора, заключенного с мобилизованным работником, он может быть расторгнут.

В случае если по окончанию срока трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не требует их прекращения, тогда действие настоящего договора считается продленным на неопределенный срок (ч. 1 ст. 39¹ КЗоТ).

Итак, увольнение работников, призванных на военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, невозможно только в случае увольнения работников по инициативе работодателя (разъяснение от 07.04.2015 г.).

• Минсоцполитики разъяснило порядок увольнения должностных лиц предприятий.

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты прав инвесторов» от 13.05.2014 г. № 1255-VII внесены коррективы в ряд законодательных актов, которые регулируют вопрос увольнения должностных лиц и усиления их материальной ответственности.

Согласно обновленной ч. 3 ст. 99 ГКУ, полномочия члена исполнительного органа могут быть в любое время прекращены или он может быть временно отстранен от исполнения своих полномочий. По мнению специалистов Минсоцполитики, это означает, что решение о прекращении полномочий или временное отстранение от исполнения обязанностей члена исполнительного органа принимается в любой момент и на любых основаниях в понимании норм гражданского законодательства независимо от случаев, по которым основания для этого обусловлены учредительными документами.

В то же время отстранение от выполнения полномочий в соответствии с нормами ГКУ по своей правовой природе, предмету регулирования правоотношений и правовым последствиям отличается от отстранения от работы по нормам ст. 46 КЗоТ. Следовательно, под «отстранением» (как указывается в ГКУ) следует понимать принятие решения компетентным органом общества, направленного на предупреждение совершения членом исполнительного органа в пределах корпоративных отношений с обществом полномочий в сфере управленческой деятельности. Соответственно возможность такого отстранения не является предметом регулирования нормами трудового права.

Изменения, внесенные Законом № 1255, коснулись и сферы трудового права, ведь владельцы получили возможность уволить должностных лиц своих предприятий без конкретизации причины увольнения. Статья 41 КЗоТ, которой установлены дополнительные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя с отдельными категориями работников при определенных условиях, дополнена новым п. 5, которым предусмотрено такое основание увольнения как «прекращение полномочий должностных лиц». При этом никакие «определенные условия», которые регулируются нормами ст. 41, не определены.

Получив возможность прекратить полномочия должностного лица без указания причин, владельцы также обязаны выплатить такому работнику выходное пособие в размере не менее шестимесячного среднего заработка (ст. 44 КЗоТ) (письмо от 31.07.2014 г. № 8475/0/14-14/06).

• ГФСУ рассказала о нюансах установления надбавки за высокие достижения в труде должностным лицам Фискальной службы.

Согласно Закону «О государственной службе» госслужащим могут устанавливаться надбавки за высокие достижения в труде и выполнение особо важной работы, доплаты за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников и другие надбавки и доплаты, а также предоставляться материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов.

Условия оплаты труда госслужащих, размеры их должностных окладов, надбавок, доплат и материальной помощи определяются Кабинетом Министров.

Согласно п. 2 постановления Кабинета Министров от 9.03.2006 г. № 268 «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» руководителям органов предоставлено право в пределах утвержденного фонда оплаты труда устанавливать надбавку за высокие достижения в труда либо за выполнение особо важной работы:

руководителям структурных подразделений, их заместителям, специалистам — на сумму до 50% должностного оклада с учетом надбавки за ранг госслужащего и надбавки за выслугу лет;

руководящим работникам и специалистам департаментов, управлений, отделов, других структурных подразделений, которые непосредственно занимаются разработкой проектов нормативно-правовых актов, проводят экспертизу проектов таких актов; руководящим работникам и специалистам структурных подразделений органов ГФС, которые обеспечивают администрирование налогов, сборов, таможенных платежей, единого взноса, противодействие контрабанде и нарушению таможенных правил, лицам начальствующего состава налоговой милиции, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность и досудебное расследование уголовных правонарушений; руководящим работникам и следователям органов внутренних дел, должности которых отнесены к соответствующим категориям должностей госслужащих, — в размере до 100% должностного оклада с учетом надбавки за ранг госслужащего и надбавки за выслугу лет.

Решение об указанных выплатах принимается органом высшего уровня. Надбавка отменяется или размер ее уменьшается в случае несвоевременного выполнения задач, ухудшения качества работы и нарушения трудовой дисциплины.

Таким образом, надлежащее исполнение госслужащими возложенных на них функций без ухудшения качества работы и нарушения трудовой дисциплины предусматривает установление им в пределах утвержденного фонда оплаты труда указанной надбавки (письмо от 15.04.2015 г. № 3463/Б/99-99-05-02-03-14).

• Нацгосслужбы утвердило Требования к структуре и содержанию профессиональных программ повышения квалификации госслужащих, должностных лиц местного самоуправления и депутатов местных советов.

Профессиональная программа повышения квалификации является учебно-методическим документом.

Повышение квалификации государственных служащих, должностных лиц местного самоуправления и депутатов местных советов по Профессиональным программам направляется на выработку профессиональной компетентности и обновления знаний, умений, навыков по эффективному выполнению задач и должностных обязанностей.

Содержание Профессиональной программы должно отвечать следующим требованиям:

отражать современные потребности государства, учитывать тенденции социально-экономического развития страны;
быть направленным на совершенствование профессиональной компетентности госслужащих, должностных лиц местного самоуправления и депутатов местных советов;
иметь практическую направленность на модернизацию государственного управления, реализацию реформ, обеспечение устойчивого развития, решение актуальных проблем государственного управления и развития гражданского общества;
отвечать принципам обучения;
соответствовать законодательным и другим нормативно-правовым актам (приказ от 30.03.2015 г. № 65).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно высвобождения работника в связи с мобилизацией.

Законом Украины от 27.03.2014 г. № 1169-VII были внесены изменения в ст. 49² КЗоТ, в соответствии с которыми требования к порядку высвобождения работников не применяются к работникам, которые высвобождаются в связи с изменениями в организации производства и труда, связанными с проведением мероприятий во время мобилизации, на особый период.

Следует отметить, что нормы ст. 49² применяются для расторжения трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа при изменениях в организации производства и труда, в том числе — ликвидации, реорганизации, банкротстве или перепрофилировании предприятия, учреждения, организации, сокращении численности или штата работников на основании п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ.

Вместе с тем, выполнение мероприятий во время мобилизации в особый период не относится к понятию «изменений в организации производства и труда» в понимании п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ.

Законом Украины от 20.05.2014 г. № 1275-VII часть первая ст. 40 КЗоТ дополнена п. 1, в соответствии с которым трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты собственником или уполномоченным им органом в случае призыва или мобилизации собственника — физического лица во время особого периода.

Кроме того, Законом внесены изменения в ст. 47 КЗоТ, в соответствии с которыми в случае мобилизации собственника — физического лица свои обязанности по проведению расчета с работником и выдаче ему трудовой книжки он должен исполнить в течение месяца после своей демобилизации без применения санкций и штрафов.

Обязанности работодателя заблаговременно предупреждать работника или необходимость осуществлять иные мероприятия для последующего его увольнения по этому основанию законодательство о труде не содержит.

В настоящее время иные основания увольнения работников по инициативе собственника или уполномоченного им органа в связи с необходимостью проведения мероприятий во время мобилизации, на особый период, в нормах ст. 40 и 41 КЗоТ отсутствуют (письмо от 18.03.2015 г. № 69/06/186-15).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно компенсации за работу в праздничные (нерабочие), выходные дни.

Минсоцполитики сообщает, что оплата труда за работу в выходной и нерабочий день работникам, получающим месячный оклад, производится в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа в выходной, нерабочий день производилась в пределах месячной нормы времени и в размере двойной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы. Оплата в указанном размере производится за часы, фактически отработанные в выходной и нерабочий день. При определении часовой ставки для оплаты отработанных часов в праздничные, нерабочие, выходные дни месячный должностной оклад работника делится на месячную норму продолжительности рабочего времени, утвержденную правилами внутреннего трудового распорядка для данного подразделения (работника).

По желанию работника, работавшего в праздничный и нерабочий день, ему может быть предоставлен другой день отдыха.

Эта норма статьи 107 КЗоТ Украины используется в случае, когда работа в праздничный, нерабочий день не включается в норму рабочего времени.

Для работников, которые работают по графику и работа в праздничные и нерабочие (выходные) дни включается в месячную норму рабочего времени, оплата труда производится в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада, но не может быть заменена другим днем отдыха, поскольку в таком случае работником не будет полностью отработана установленная ему норма рабочего времени.

На предприятиях (учреждениях, организациях), остановка работы на которых невозможна по производственно-техническим условиям или вследствие необходимости непрерывного обслуживания населения, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно графику сменности (выхода на работу). Компенсация за работу в выходной день производится в том случае, когда работник привлекался к работе непосредственно в свой выходной день, который определен ему графику выхода на работу (ст. 69 КЗоТ Украины).

Например, в случае, если рабочий день такого работника приходится на выходной день (воскресенье), этот день оплачивается на общих основаниях, поскольку выходные дни предприятия (учреждения, организации) могут не совпадать с выходными днями работника (письмо от 09.12.2014 г. № 922/13/155-14).

• Минобразования разъяснило некоторые нюансы трудоустройства выпускников высших учебных заведений.

Напомним, что Кабинетом Министров 15 апреля 2015 года принято постановление № 216 «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 22 августа 1996 г. № 992», которым отменена норма относительно обязательности отработки выпускниками высших учебных заведений и возмещения ими стоимости обучения (кроме лиц, обучающихся по специальностям медицинского профиля). Указанное постановление принято в рамках реализации основных положений Закона «О высшем образовании».

Таким образом, отменено всякую принудительность в трудоустройстве и отныне выпускник должен свободно выбирать место будущей работы на предприятии, в организации или учреждении любой формы собственности. Отменено также обязательное подписание трехсторонних соглашений, выдачу выпускнику направлений на работу и справок о самостоятельном трудоустройстве.

Для реализации потребности выпускников в трудоустройстве продолжают функционировать структурные подразделения высших учебных заведений (центры, отделы, секторы, службы), которые должны тесно сотрудничать с государственной службой занятости, а также с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности, являющихся потенциальными работодателями для выпускников высших учебных заведений (письмо от 28.04.2015 г. № 1/9-216).

• Минсоцполитики разъяснило нюансы переноса праздничных дней.

Специалисты напоминают: в соответствии со ст. 67 КЗоТ, при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной — один выходной день.

В случае, когда праздничный или нерабочий день (ст. 73 КЗоТ) совпадает с выходным днем, выходной день переносится на следующий после праздничного или нерабочего.

В случае если по соглашению между работником и работодателем в соответствии со ст. 56 КЗоТ установлено неполное рабочее время (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя), норма ст. 67 КЗоТ не применяется.

В Минсоцполитики отмечают: перенос выходных касается только работников, работающих по пятидневной или шестидневной рабочей неделе с двумя (одним — при шестидневной рабочей неделе) выходными днями. Для работников, работающих на условиях неполной рабочей недели и имеющих третий свободный от работы день, эта норма не применяется. То есть, когда праздничный или нерабочий день приходится на этот свободный от работы день, он не переносится на следующий после праздничного или нерабочего (письмо от 28.02.2014 г. № 66/13/116-14).

• Минсоцполитики объяснило, при каких условиях можно уволить работника в период временной нетрудоспособности.

Особой формой трудового договора является контракт, в котором срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе материальная), условия материального обеспечения и организации труда работника, условия расторжения договора, в том числе досрочного, могут устанавливаться соглашением сторон.

Минсоцполитики напомнило, что не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период нахождения работника в отпуске, а также в период его временной нетрудоспособности (исключение составляет неявка на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании).

Указанное ограничение не применяется в случае увольнения по причинам, предусмотренным в контракте, поскольку такое увольнение является отдельным основанием прекращения трудового договора, которое не квалифицируется как увольнение по инициативе работодателя (письмо от 28.02.2014 г. № 66/13/116-14).

• Минсоцполитики рассказало о возможности взять отпуск в связи с учебой в период отпуска по уходу за ребенком.

Законодательство гарантирует, что после окончания отпуска по беременности и родам по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Действующее законодательство не содержит запрета прервать указанный отпуск для получения отпуска в связи с обучением.

Выданная учебным заведением справка-вызов, удостоверяющая факт успешного выполнения работником индивидуального плана подготовки, является основанием для предоставления ему оплачиваемого отпуска.

Прерывание отпуска для ухода за ребенком должно быть должным образом оформлено на основании заявления работницы приказом работодателя. Аналогично после окончания отпуска в связи с учебой может быть оформлен отпуск по уходу за ребенком.

На время дополнительных отпусков в связи с учебой за работниками по основному месту работы сохраняется средняя заработная плата (ст. 217 КЗоТ) (письмо от 31.07.2014 г. № 292/13/133-14).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос о предоставлении отпусков лицам, имеющим детей, и напомнило, что в случае увольнения работника ему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные дни ежегодного отпуска, а также дополнительного отпуска работникам с детьми.

Указанный отпуск может предоставляться в любое время в течение календарного года, независимо от отработанного времени.

Специалисты ведомства подчеркнули: если работник уволился с предыдущего места работы в текущем (2014) году и не воспользовался в этом году своим правом на социальный отпуск, ему должна быть выплачена денежная компенсация.

Устроившись на другое место работы, работник должен предъявить справку с предыдущего места работы о том, что он либо использовал такой отпуск за 2014 год, либо получил за него денежную компенсацию.

На новом месте работы работник не будет иметь права на получение дополнительного отпуска работникам с детьми, поскольку этот отпуск предоставляется один раз в течение соответствующего календарного года.

Однако Минсоцполитики не объясняет, на каких именно основаниях работодатель может требовать такие справки у работников, а предыдущий работодатель — их выдавать (письмо от 31.07.2014 г. № 292/13/133-14).

• МВД упорядочило условия оплаты труда работников пунктов временного размещения беженцев и пунктов временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине.

Согласно приказу руководителям соответствующих пунктов предоставлено право в пределах фонда заработной платы устанавливать:

1) конкретные размеры должностных окладов (тарифных ставок) работникам пунктов согласно утвержденных схем тарифных разрядов;

2) должностные оклады заместителям руководителей, заместителям руководителей структурных подразделений — на 5–15%, главным бухгалтерам — на 10–30% ниже, чем должностной оклад соответствующего руководителя;

3) надбавки работникам в размере до 50% должностного оклада (ставки заработной платы, тарифной ставки): за высокие достижения в труде; за выполнение особо важной работы (на срок ее выполнения); за сложность, напряженность в работе.

В случае несвоевременного выполнения задач, ухудшения качества работы и нарушения трудовой дисциплины указанные надбавки отменяются или уменьшаются.

Надбавка за почетное звание устанавливаются работникам, если их деятельность по профилю совпадает с имеющимся почетным званием. В частности, за почетное звание Украины «заслуженный» предусмотрена надбавка в размере 20% должностного оклада. Соответствие почетного звания профиля деятельности работника на занимаемой должности определяется руководителем пункта (приказ от 30.03.2015 г. № 353).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос о дополнительном отпуске для уборщика служебных помещений и разъяснило, что в расчет времени, дающего ему право на отпуск за особый характер труда, засчитываются дни, когда он фактически был занят уборкой общих уборных и санузлов не менее половины продолжительности установленного рабочего дня. Учет времени, отработанного в условиях с особым характером труда, осуществляется владельцем или уполномоченным им органом.

В то же время предприятие самостоятельно принимает решение об осуществлении такого учета. Уборщики служебных помещений, которые ежедневно работают на 0,25 ставки, правом на соответствующий отпуск не пользуются (письмо от 25.07.2014 г. № 301/13/116-14).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос о принятии на работу студентов и отметило, что трудовым законодательством не предусмотрено ограничений в отношении сочетания студентами вузов работы и обучения, в том числе тех, которые учатся на дневной (очной) форме обучения. Поэтому предприятие имеет право принимать на работу таких работников, в том числе на условиях полного рабочего дня.

Вместе с тем следует учитывать, что согласно ст. 51 КЗоТ для работников в возрасте от 16 до 18 лет предусмотрено 36-часовая рабочая неделя (письмо от 25.07.2014 г. № 301/13/116-14).

• Минсоцполитики разъяснило порядок предоставления отпусков за работу в зонах радиоактивного загрязнения. Предоставление такого отпуска предусмотрено Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28.02.1991 г. № 796-XII.

Законом Украины от 28.12.2014 г. № 76-VIII внесены изменения в Закон Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» от 27.02.1991 г. № 791а-XII, согласно которым абз. 5 ч. 2, в котором дается определение зоны усиленного радиологического контроля, исключено.

Несмотря на это, в соответствии со ст. 47 Закона № 796-XII, работникам, работающим (находящимся в командировке) на территории, которая до 01.01.2015 г. была отнесена к зоне усиленного радиоэкологического контроля, будет предоставляться ежегодный отпуск пропорционально отработанному до 01.01.2015 г. на этих территориях времени. С 1 января 2015 такой отпуск не предоставляется.

В случае если работник по каким-либо причинам не воспользовался своим правом на ежегодный отпуск за несколько предыдущих лет, он имеет право использовать его, а в случае увольнения (независимо от оснований) ему должна быть выплачена компенсация за все неиспользованные дни ежегодных отпусков. Законодательством не предусмотрен срок давности, после которого работник теряет право на ежегодные отпуска, и не содержит запрета предоставлять ежегодные отпуска в случае их неиспользования.

До 25 числа месяца, за который производится начисление, предприятия подают в управления социальной защиты населения документы по расчетных расходах, связанных с выплатой компенсации и помощи определенных видов, и реестр получателей компенсационных выплат и помощи определенных видов (письмо от 23.03.2015 г. № 279/20/112-15).

• Минсоцполитики разъяснили некоторые нюансы исчисления средней зарплаты.

Так, согласно п. 4 Порядка № 1266, расчетным периодом, за который исчисляется средняя зарплата для застрахованных лиц, являются последние 6 календарных месяцев (с первого по первое число), предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай. Согласно п. 5 Порядка № 1266, если застрахованное лицо работало и платило страховые взносы или за него уплачивались страховые взносы менее 6 календарных месяцев, средняя заработная плата исчисляется за фактически отработанные календарные месяцы (с первого по первое число), в которых уплачены страховые взносы.

В случае если застрахованное лицо работало и платило страховые взносы или за него уплачивались страховые взносы менее чем календарный месяц, средняя зарплата для расчета пособия по беременности и родам исчисляется с начисленной зарплаты, с которой уплачиваются страховые взносы, но не выше размера средней зарплаты по всем видам экономической деятельности в месяце, предшествующем месяцу, в котором наступил страховой случай, соответственно, в АР Крым, областях, гг. Киеве и Севастополе (по данным Госкомстата) и не ниже размера минимальной зарплаты, установленный законом в месяце наступления страхового случая (абз. 2 п. 6 Порядка № 1266).

При условии, когда первые календарные дни месяца приходятся на выходные дни, а лицо приступило к работе в первый рабочий день месяца согласно графику работы предприятия или графику работы работника (то есть отработало все рабочие дни месяца) и страховые взносы с зарплаты уплачены за полный месяц, к такому лицу не может применяться ограничение, предусмотренное абз. 2 п. 6 Порядка № 1266. В этом случае для вычисления средней зарплаты для расчета пособия по беременности и родам должен применяться п. 5 Порядка № 1266.

Относительно Порядка № 100, то п. 2 определено, что исчисление средней зарплаты для оплаты времени отпусков осуществляется исходя из выплат за последние 12 месяцев работы, предшествующих месяцу предоставления отпуска.

Для вычисления средней зарплаты работнику, проработавшему менее года, средняя зарплата исчисляется исходя из выплат за фактическое время работы, то есть с первого числа месяца после оформления на работу до первого числа месяца, в котором предоставляется отпуск или выплачивается компенсации за неиспользованные отпуска.

При этом следует учитывать, что если первый день работы работника был первым рабочим днем для всех, указанный месяц будет учитываться при исчислении средней зарплаты для работника, проработавшего на предприятии меньше года (письмо от 06.10.2014 г. № 493/18/99-14).

ПЕНСИОННОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• Минсоцполитики ответило на вопрос: как быть, если листок нетрудоспособности утерян вследствие форс-мажорных обстоятельств после его оплаты.

В случае если листок нетрудоспособности утерян вследствие форс-мажорных обстоятельств после оплаты, то в соответствии с п. 6.10 Положения о документальном обеспечении записей в бухгалтерском учете, утвержденного приказом Минфина от 24.05.1995 г. № 88, руководитель предприятия должен письменно сообщить об этом в правоохранительные органы и приказом назначить комиссию для установления перечня отсутствующих документов и расследования причин их утери или уничтожения.

С целью восстановления первичной документации, утерянной в результате форс-мажорных обстоятельств, необходимо получить официальные справки соответствующих органов о наступлении таких обстоятельств, обратиться с заявлением в территориальное отделение Фонда соцстраха с просьбой предоставить копии всех утраченных отчетов. К заявлению специалисты Минсоцполитики советуют добавить подтверждающие документы, в частности справку органа пожарной службы и акт комиссии с перечнем утраченных документов и с указанием причин их утери.

Поскольку согласно п. 1.14 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Минздрава от 13.11.2001 г. № 455, новый листок нетрудоспособности с отметкой «дубликат» выдается на основании справки с места работы о том, что за период временной нетрудоспособности выплата пособия по временной нетрудоспособности не производилась, то от медучреждения по запросу, можно получить только реестр выданных документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность работников предприятия.

На основании полученных копий документов предприятие должно восстановить оригиналы собственных выходных первичных документов; сформировать журналы хозопераций и регистры бухучета.

В случае если итоговые обороты в восстановленных регистрах будут совпадать с данными, отраженными в отчетности по средствам Фонда за соответствующие отчетные периоды, будут возобновлены протоколы комиссии по социальному страхованию о назначении материального обеспечения застрахованным лицам, банковскими выписками и/или кассовыми документами будет подтверждено своевременность выплаты матобеспечения застрахованным лицам, то бухучет по средствам Фонда можно считать полностью восстановленным, а средства Фонда — использованными по назначению.

Итак, ключевым вопросом в данном случае является своевременность назначения материального обеспечения застрахованным лицам и соблюдение порядка (письмо от 03.06.2014 г. № 5695/0/14-14/18).

• Минсоцполитики ответило на вопрос относительно сроков подачи документов для назначения материального обеспечения работником-совместителем.

Пособие по временной нетрудоспособности предоставляется по основному месту работы и по совместительству в порядке, определенном Кабмином.

Согласно п. 21 Порядка исчисления средней заработной, если застрахованное лицо работает по совместительству, страховые выплаты в связи с временной утратой трудоспособности, беременности и родам и оплата первых пяти дней временной нетрудоспособности за счет средств работодателя осуществляются на основании копии листка нетрудоспособности, выданного в установленном порядке, заверенного подписью руководителя и печатью по основному месту работы, и справки о средней заработной плате по основному месту работы.

Если застрахованное лицо работает на нескольких работах по совместительству, то для назначения страховой выплаты дополнительно к вышеуказанным документам добавляются справки о средней заработной плате по местам работы по совместительству.

На сегодняшний день действующим законодательством не установлен предельный срок подачи документов для назначения материального обеспечения (письмо от 03.06.2014 г. № 5695/0/14-14/18).

• Минсоцполитики ответило на вопрос: как быть, если первичные документы утеряны из-за халатности.

Законодательством не предусмотрено механизмов обновления листка нетрудоспособности вследствие потери из-за халатности должностных лиц после его оплаты. Однако предусмотрены правила и сроки хранения первичных документов и ответственность должностных лиц за их утерю.

В частности, в соответствии с Законом Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.07.1999 г. № 996-XIV, предприятие должно самостоятельно обеспечить надлежащее хранение первичных документов и регистров бухучета в течение установленного законодательством срока.

Согласно п. 6.7 Положения о документальном обеспечении записей в бухгалтерском учете, утвержденного приказом Минфина от 24.05.1995 г. № 88, хранение первичных документов и учетных регистров, которые прошли обработку и были основанием для составления отчетности, а также бухгалтерских отчетов и балансов, оформление и передачу их в архив обеспечивает главный бухгалтер предприятия.

Напомним: согласно приказу Минздрава «Об обеспечении бланками листов нетрудоспособности» от 15.04.2005 г. № 162, больничные листы необходимо хранить как бланки строгой отчетности. Сроки хранения деловой документации определены Перечнем типовых документов. В то же время выдача первичных документов из бухгалтерии и архива предприятия может осуществляться только по решению главного бухгалтера.

За нарушение процедуры хранения и уничтожения бухгалтерских документов законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность. В соответствии со ст. 921 Кодекса об административных правонарушениях, небрежное хранение, порча, незаконное уничтожение, сокрытие, незаконная передача другому лицу архивных документов, нарушение порядка относительно доступа к указанным документам, а также неуведомление государственного архивного учреждения об имеющихся архивных документах в случае возникновения угрозы уничтожения или значительного ухудшения их состояния влекут за собой предупреждение или наложение штрафа на граждан от 3 до 7 НМДГ (51–119 грн.) и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц — от 5 до 10 НМДГ (85–170 грн.).

Кроме того, при проведении проверки контролирующими органами Фонда отсутствие документов приводит к непризнанию подтвержденными данных предприятия по суммам расходов Фонда, что влечет за собой соответствующие последствия (письмо от 03.06.2014 г. № 5695/0/14-14/18).

• Минсоцполитики разъяснило некоторые вопросы предоставления помощи по уходу за ребенком.

В соответствии со ст. 6 Закона № 2240-III, страхованию в связи с временной утратой трудоспособности подлежат лица, работающие на условиях трудового договора. Согласно ч. 1 ст. 4 данного Закона, право на матобеспечение и социальные услуги по этому виду страхования имеют застрахованные лица с наступлением страхового случая в период работы (включая испытательный срок и день увольнения).

В соответствии с пп. «Б» п. 3.15 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, листок нетрудоспособности по уходу за больным ребенком в период ежегодного (основного и дополнительного) отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до трех лет не выдается.

То есть право на получение пособия по уходу за больным ребенком наступает только в случае прекращения отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста независимо от того, работает женщина полный или неполный рабочий день (письмо от 23.10.2014 г. № 1601/5/75-14).

• ФСС по ВУТ рассмотрел вопрос о материальном обеспечении в зависимости от страхового стажа.

Если в течение 12 месяцев перед наступлением страхового случая застрахованное лицо имеет страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по временной нетрудоспособности, беременности и родам, независимо от приобретенного страхового стажа предоставляется в следующих размерах:

1) пособие по временной нетрудоспособности — исходя из начисленной зарплаты, с которой уплачиваются страховые взносы, но в расчете в месяц не выше размера минимальной зарплаты;

2) пособие по беременности и родам — исходя из начисленной зарплаты, с которой уплачиваются страховые взносы, но в расчете в месяц не выше двух минзарплат и не менее одной минзарплаты.

Если у застрахованного лица страховой стаж в двенадцати месяцах перед наступлением страхового случая будет составлять шесть месяцев и более — пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в зависимости от страхового стажа, рассчитанного суммарно, в установленных размерах, включая и стаж, приобретенный до указанного двенадцатимесячного периода, а пособие по беременности и родам — в размере 100% средней заработной платы независимо от страхового стажа.

Напомним, больничные выплачиваются в зависимости от страхового стажа в следующих размерах средней зарплаты:

50% — при наличии страхового стажа до 3-х лет;
60% — при наличии страхового стажа от 3 до 5 лет;
70% — при наличии страхового стажа от 5 до 8 лет;
100% — при наличии страхового стажа более 8 лет;
100% — чернобыльцам 1–4 категорий; одному из родителей или лицу, которое их заменяет и ухаживает за больным ребенком в возрасте до 14 лет, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы; ветеранам войны и лицам, на которых распространяется действие Закона «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты»; лицам, отнесенным к жертвам нацистских преследований в соответствии с Законом «О жертвах нацистских преследований»; донорам, имеющим право на льготу, предусмотренную статьей 10 Закона «О донорстве крови и ее компонентов» (письмо от 11.02.2015 г. № 5.2-32-307).

• Кабмин утвердил Порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для выплаты материальной помощи военнослужащим, уволенным с военной срочной службы.

Материальная помощь гражданам Украины, которые уволились со срочной военной службы, выплачивается органами соцзащиты населения в течение месяца со дня постановки соответствующего лица на воинский учет в размере:

средней зарплаты на день призыва, но не ниже минимальной на день призыва (для граждан, которые работали на предприятиях, в учреждениях и организациях);
минимальной зарплаты, установленной на день призыва (для граждан, которые до призыва не работали).

Военкоматы в течение 15 дней с даты постановки лица на воинский учет обращаются в органы социальной защиты населения с представлением о выплате материальной помощи, к которому прилагаются поданные заявителем:

справка с места работы о получаемой средней зарплате;
копия трудовой книжки, заверенная по последнему месту работы;
заявление о перечислении материальной помощи на счет в банке.

Исчисление размера средней заработной платы осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Кабмина от 08.02.95 г. № 100 (постановление от 08.04.2015 г. № 185).

• 15 апреля вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования отдельных вопросов мобилизации и социальной защиты граждан Украины, подлежащих увольнению с военной службы во время особого периода или в связи с объявлением демобилизации».

Согласно документу за работниками, которые при прохождении военной службы получили ранения (другие повреждения здоровья) и находятся на лечении в медицинских заведениях, а также попали в плен или признаны без вести пропавшими, сохраняется место работы (должность) и средний заработок на предприятии, в учреждении, организации.

Кроме того, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву по мобилизации, на особый период, устанавливаются дополнительные гарантии социальной защиты относительно порядка предоставления ежегодного отпуска.

Также предусмотрены гарантии отсрочки повторного призыва в течение 6 месяцев в случае проведения частичной мобилизации, процедуры призыва на военную службу военнообязанных, которые были уволены со службы в запас после проведения мероприятий предыдущей мобилизации, за исключением тех, кто лично согласился на призыв (Закон от 18.03.2015 г. № 259-VIII).

• Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» относительно периодичности, сроков выплаты пособия по безработице» подписан Президентом.

Так, пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц, а по согласию безработного — один раз в месяц. Единовременная выплата пособия по безработице для организации безработным предпринимательской деятельности осуществляется в течение 14 дней после государственной регистрации юридического лица, физического лица — предпринимателя (Закон от 07.04.2015 г. № 292-VIII).

• Закон Украины «О внесении изменений в законы Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» и «О воинской обязанности и военной службе» относительно образовательных гарантий для студентов, аспирантов и докторантов дневной формы обучения» подписан Президентом.

От военной службы освободят военнослужащих, которые являются студентами, аспирантами или докторантами дневной формы обучения и были призваны на военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период. Такие лица могут продолжать военную службу, если они изъявили такое желание (Закон от 07.04.2015 г. № 277-VIII).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно пособия по временной нетрудоспособности в результате заболевания или травмы и сообщило, что размер больничных, выплачиваемых предприятием (первые пять дней временной нетрудоспособности, не связанной с несчастным случаем), нужно определять в соответствии с Порядком оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве, за счет средств предприятия, учреждения, организации, утвержденным постановлением КМУ от 06.05.2001 г. № 439. А размер больничных, выплачиваемых ФСС по ВУТ (начиная с 6-го дня временной нетрудоспособности) определяется согласно ст. 24 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 г. № 1105-XIV.

При этом в нормах Закона № 1105 и Порядка № 439 размер средней заработной платы для определения больничных не совпадает.

Поэтому, например, застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 2 года, первые пять дней временной нетрудоспособности оплачиваются в размере 60% средней заработной платы, а начиная с шестого дня нетрудоспособности больничные составят 50% (письмо от 12.03.2015 г. № 170/18/99-15).

В то же время, ФСС по ВУТ придерживается иной позиции по этому вопросу. В частности, Фонд отметил, что в случае противоречия норм подзаконного акта нормам закона следует применять нормы закона, поскольку он имеет высшую юридическую силу.

То есть и предприятие, и Фонд должны выплачивать застрахованному лицу больничные в одинаковом размере, установленном Законом № 1105 (письмо от 06.03.2015 г. № 5.2-32-488).

ОХРАНА ТРУДА

• МВД утвердило новую редакцию Правил пожарной безопасности. Приказ вступил в силу 10 апреля. С этой же даты утратили силу Правила пожарной безопасности, утвержденные приказами от 19.10.2004 г. № 126 и от 24.02.2012 г. № 537.

Согласно Правилам № 1417 руководитель предприятия должен определить обязанности должностных лиц относительно обеспечения пожарной безопасности, назначить ответственных за пожарную безопасность отдельных зданий, сооружений, помещений, участков, технологического и инженерного оборудования, а также за содержание и эксплуатацию средств противопожарной защиты.

Обязанности по обеспечению пожарной безопасности, содержания и эксплуатации средств противопожарной защиты предусматриваются в должностных инструкциях, обязанностях, положениях о подразделении.

На каждом объекте соответствующим документом (приказом, инструкцией и т. п.) должен быть установлен противопожарный режим. Для каждого помещения объекта должны быть разработаны и утверждены руководителем инструкции о мерах пожарной безопасности.

В этих инструкциях, в частности, должны указываться:

категория помещения по взрывопожарной и пожарной опасности (для производственных, складских помещений и лабораторий);
требования по содержанию эвакуационных путей и выходов;
специальные места для курения и требования к ним;
порядок содержания помещений, рабочих мест;
порядок содержания и хранения спецодежды;
порядок проведения сварочных и других огневых работ;
обязанности и действия работников в случае возникновения пожара и пр.

Эти инструкции должны изучаться во время проведения противопожарных инструктажей, прохождения обучения по программе пожарно-технического минимума, а также в системе производственного обучения, и вывешиваться на доступных для обзора местах.

Правила являются обязательными для выполнения субъектами хозяйствования, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, гражданами Украины, иностранцами и лицами без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях (приказ от 30.12.2014 г. № 1417).

• Госгорпромнадзор разъяснил, когда при проведении расследования несчастных случаев нужны материалы расследований соответствующих органов и как их получить.

Госгорпромнадзор Украины напомнил, что процедура проведения расследования и ведение учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, произошедших с работниками на предприятиях независимо от формы собственности, определяется Порядком проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением Кабмина от 30.11.2011 г. № 1232 (далее — Порядок).

Так, согласно п. 44 Порядка лечебно-профилактические учреждения, заведения судебно-медицинской экспертизы, органы внутренних дел и другие органы обязаны бесплатно предоставлять на запрос председателя специальной комиссии материалы и заключения относительно несчастного случая в определенные настоящим Порядком сроки, а в случае, если необходимы заключения судебно-гистологической и судебно-токсикологической экспертизы, — после проведения соответствующих исследований.

Специальное расследование несчастных случаев, произошедших во время катастрофы, аварии или происшествия на транспорте, проводится с обязательным использованием материалов расследования, подготовленных соответствующими органами (п. 40 Порядка).

Сведения об обстоятельствах и причинах катастрофы, аварии или происшествия на транспорте, повлекших несчастный случай, а также лицах, допустивших нарушение требований законодательства, независимо от начала досудебного расследования, передаются органами, которые в установленном порядке проводят расследование, в 10-дневный срок после его окончания председателю специальной комиссии.

Если председатель специальной комиссии не получил в течение месяца с момента катастрофы, аварии или происшествия на транспорте от указанных органов данные сведения, специальная комиссия составляет акты по форме Н-5 и Н-1 (в случае, когда несчастный случай признан таким, что связан с производством) и в пункте 10 акта по форме Н-1 указывает наименование органа, проводящего расследование, непосредственного участника дорожного движения и лиц, которые пользовались транспортным средством, но не причастны к управлению.

Однако, несмотря на то, что п. 44 Порядка установлена обязанность предоставлять информацию на запрос председателя комиссии по расследованию, эта норма не имеет своего отражения в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность правоохранительных органов.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 221 Криминального процессуального кодекса Украины от 13.04.2012 г. № 4651-VI (далее — Кодекс) следователь, прокурор обязаны по ходатайству стороны защиты, потерпевшего, представителя юридического лица, относительно которого осуществляется производство, предоставить им материалы досудебного расследования для ознакомления, за исключением материалов о применении мер безопасности относительно лиц, принимающих участие в криминальном судопроизводстве, а также тех материалов, ознакомление с которыми на этой стадии криминального производства может повредить досудебному расследованию.

Сведения досудебного расследования можно разглашать только с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в котором они признают возможным (ч. 1 ст. 222 Кодекса).

Итак, получить необходимую информацию от правоохранительных органов комиссия по расследованию может только с разрешения прокурора или следователя, которым направляются обоснованные запросы, а в случае их отказа — запросы повторно направляются должностным лицам высшего уровня (письмо от 15.01.2015 г. № 187/0/8.1-03/6/15).

Утвержденные акты по форме Н-5 и Н-1 (в случае, если несчастный случай признан таким, что связан с производством) направляются соответствующим органам и после получения указанных сведений от этих органов составляется заключение по форме Т-1.

Итак, в комментированном письме указано, что получить необходимую информацию от правоохранительных органов комиссия по расследованию может только с разрешения прокурора или следователя, которым направляются обоснованные запросы, а в случае их отказа — запросы повторно направляются должностным лицам высшего уровня (письмо от 15.01.2015 г. № 187/0/8.1-03/6/15).

• Минэнергоугля утвердило Положение о Системе управления охраной труда (СУОТ) на предприятиях электроэнергетики.

Согласно документу, СУОТ на предприятиях разрабатывается с учетом специфических особенностей производства и квалификационных подходов к решению вопроса гигиены и безопасности труда. Система предназначена обеспечивать охрану жизни, здоровья и безопасности работников, в том числе временных рабочих, персонала подрядчика, иных лиц на предприятии.

Общая модель СУОТ предприятия согласно ГСТУ OHSAS 18001:2010 охватывает политику в области качества, планирования, введения и поддержания функционирования, проверки, анализа со стороны руководства, постоянного совершенствования.

Такая модель построена на основе методологии «Планируй – Выполняй – Проверяй – Действуй»:

планируй — устанавливай цели и определяй процессы, необходимые для получения результатов, соответствующих политике предприятия в области охраны труда;
выполняй — внедряй процессы;
проверяй — выполняй мониторинг и измеряй процессы, включая политику в сфере охраны труда, цели, задачи, нормативные требования, а также отчитывайся о результатах;
действуй — принимай меры для постоянного улучшения показателей в сфере охраны труда (приказ от 09.02.2015 г. № 73).

• Минздрав рассмотрел вопрос относительно прохождения медицинских осмотров и отметил следующее.

Персонал учреждений здравоохранения, который работает с вредными и опасными факторами производственной среды, обязан проходить обязательные предварительные (периодические) медицинские осмотры.

Перечень необходимых обследований врачей-специалистов, видов клинических, лабораторных и других исследований, необходимых для проведения обязательных медицинских осмотров, и периодичность их проведения утвержден приказом Минздрава от 23.07.2002 г. № 280.

Различные требования к условиям труда, наличие вредных и опасных факторов на определенных должностях работников обусловливают различную периодичность проведения медицинских осмотров (письмо от 26.01.2015 г. № 12.01-03/20/2055).

ОТЧЕТНОСТЬ

• ФСС по ВУТ разъяснил некоторые вопросы касательно исправления ошибок в отчетности.

В случае выявления ошибки в отчетах по формам № Ф4-ФСС по ВУТ и № Ф14-ФСС по ВУТ страхователь имеет право до конечного срока предоставления этой отчетности повторно сформировать и подать отчет в орган Фонда по месту учета (п. 7.1 Порядка формирования и представления страхователями отчетности по средствам общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными погребением, утвержденного постановлением правления Фонда соцстраха от 18.01.2011 г. № 4 (далее — Порядок)).

Согласно п.п. 7.3 и 7.7 Порядка, в случае если страхователь самостоятельно до начала проверки выявил ошибки, содержащиеся в ранее поданном отчете по форме № Ф4-ФСС по ВУТ и касающиеся правильности начисления суммы страховых взносов в Фонд за период до 01.01.2011 г. и расходов по общеобязательному соцстрахованию в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными погребением, то такой страхователь должен принять безотлагательные меры касательно их исправления. В таком случае рекомендуется письменно уведомить о факте и содержании ошибок орган Фонда по месту учета, а также указать причины возникновения ошибок и предоставить расчет доначисленной (уменьшенной) суммы страховых взносов или расходов, осуществленных за счет денежных средств Фонда.

В случае самостоятельного уведомления страхователем орган Фонда о факте выявления ошибки и перечисления сумм, начисленных им, излишне начисленных расходов в полном объеме до начала проверки органом Фонда, штрафы к страхователю не применяются.

То есть в случае самостоятельного выявления страхователем нарушений при предоставлении материального обеспечения за счет денежных средств Фонда страхователь обязан произвести перерасчет матобеспечения в соответствии с законодательством, осуществить соответствующий расчет с Фондом путем перечисления причитающейся суммы страховых средств рабочему органу Фонда и письменно уведомить рабочий орган Фонда о факте и содержании ошибок при предоставлении материального обеспечения, а также в отчетности с указанием причин возникновения ошибок с предоставлением расчета доначисленной (уменьшенной) суммы расходов, осуществленных за счет денежных средств Фонда. При этом штрафные санкции к страхователю не применяются (письмо от 22.01.2015 г. № 5.2-32-133).

КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

• Кабмин разрешил Госслужбе по чрезвычайным ситуациям в течение апреля-июня 2015 года проводить плановые проверки состояния пожарной и техногенной безопасности на:

предприятиях, в учреждениях и организациях, в собственности или пользовании которых находятся объекты повышенной опасности;
объектах, включенных в перечень объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства (распоряжение от 28.01.2015 г. № 317-р).

• ФСС по ВУТ отметил, что органы Фонда в рамках своих полномочий имеют право на проведение проверок. Это связано с тем, что Фонд социального страхования, который создан с 1 апреля 2015 года согласно Закону № 77-VIII, еще не начал выполнять свои функции в полном объеме.

Как отметили специалисты Фонда, нормативно-правовые и распорядительные акты Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины и Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности действуют до утверждения соответствующих решений Фондом.

В случае выявления нарушений, допущенных за период до 01.01.2015 г., органам Фонда рекомендуется при принятии решений требовать от должностных лиц предприятий, а также от физических лиц устранения выявленных фактов нарушения законодательства о социальном страховании путем возмещения Фонду в полном объеме неправомерно израсходованной суммы страховых средств и/или стоимости оказания социальных услуг.

В случае выявления нарушений, допущенных за период после 01.01.2015 г., финансовые санкции, предусмотренные требованиями Закона № 1105, применяются в полном объеме.

Такие разъяснения основаны на выводах Минсоцполитики (письмо от 30.03.2015 г. № 4415/0/14-15/18) и Минэкономразвития (письмо от 19.03.2015 г. № 4801-8/87/11-03).

Напомним, в случае нарушения порядка использования страховых средств работодатели возмещают Фонду в полном объеме неправомерно израсходованную сумму страховых средств и/или стоимость предоставленных социальных услуг и уплачивают штраф в размере 50% такой суммы.

За несвоевременный возврат или возврат не в полном объеме страховых средств на страхователей налагается штраф в размере 10% несвоевременно возвращенных или возвращенных не в полном объеме страховых средств.

Одновременно на такие суммы и штрафные санкции начисляется пеня в размере 0,1%, рассчитанная за каждый день просрочки платежа (письмо от 09.04.2015 г. № 2.4-17-705).

• Минсоцполитики утвердило Положение о Главном управлении Государственной службы по вопросам труда в области (далее — управление Гоструда).

Управление Гоструда является территориальным органом Государственной службы по вопросам труда, который ей подчиняется. Председатели ОГА координируют деятельность управлений Гоструда и способствуют им в выполнении возложенных на них задач. Полномочия управлений Гоструда распространяются на территорию соответствующей области.

Основными задачами управления Гоструда являются:

1) реализация госполитики в сферах промышленной безопасности, охраны труда, гигиены труда, обращения с взрывными материалами, осуществления государственного горного надзора, а также по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, занятости населения, госсоцстраховании;

2) осуществление комплексного управления охраной труда и промышленной безопасностью на областном уровне;

3) осуществление государственного регулирования и контроля в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности;

4) организация и осуществление госнадзора в сфере функционирования рынка природного газа в части поддержания надлежащего технического состояния систем, узлов и приборов учета природного газа на объектах его добычи и обеспечения безопасной и надежной эксплуатации объектов Единой газотранспортной системы.

Управление Гоструда возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается с должности председателем Государственной службы по вопросам труда по согласованию с Министром социальной политики и председателем соответствующей ОГА. Начальник управления Гоструда по должности является Главным государственным инспектором по вопросам труда в области (приказ от 27.03.2015 г. № 340).

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• ВСУ высказал правовую позицию по делу о взыскании среднего заработка за время задержки расчета при увольнении.

Разъяснено, что в соответствии с частью 1 ст. 116 КЗоТ при увольнении работника выплата всех сумм, причитающихся ему от предприятия, учреждения, организации, производится в ст. 116 Кодекса, при отсутствии спора об их размере предприятие, учреждение, организация должны выплатить работнику его средний заработок за все время задержки по день фактического расчета.

При наличии спора о размерах причитающихся уволенному работнику сумм собственник или уполномоченный им орган должен выплатить полное возмещение в том случае, если спор решен в пользу работника. Если спор решен в пользу работника частично, то размер возмещения за время задержки определяет орган, который выносит решение по существу спора.

Таким образом, в случае возникновения спора о размерах причитающихся уволенному работнику сумм требования об ответственности за задержку расчета подлежат удовлетворению в полном объеме, если спор решен в пользу работника или к такому выводу приходит суд, рассматривающий дело. В случае частичного удовлетворения исковых требований работника о взыскании среднего заработка за время задержки расчета при увольнении суд определяет размер такого возмещения с учетом размера спорной суммы, на которую работник имел право, доли, которую она составляла в заявленных требованиях, существенности этой доли по сравнению со средним заработком и других конкретных обстоятельств дела.

В пересмотренном деле требования истца о размере причитающихся ему при увольнении сумм судом удовлетворены в полном объеме, следовательно оснований для применения принципа соразмерности и уменьшения размера среднего заработка за время задержки расчета при увольнении у суда не было (постановление от 01.04.2015 г. № 6-41цс15).

К СВЕДЕНИЮ

• Утвержден показатель средней заработной платы (дохода) в среднем на одно застрахованное лицо в сумме 3182 грн. 96 коп., который будет применяться при определении коэффициента заработной платы за февраль 2015 г. при назначении пенсий согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

• Госстат опубликовал информацию о средней заработной плате штатных работников по регионам и по видам экономической деятельности в марте 2015 года.

По регионам:

Средняя зарплата в Украине в марте по сравнению с февралем увеличилась на 230 грн. и составляет 3863 грн.
Самая высокая средняя зарплата традиционно зафиксирована в Киеве — 6316 грн.
Самая низкая — в Тернопольской области — 2694 грн.

По видам экономической деятельности:

Самый высокий уровень зарплат отмечен в авиатранспорте — 18 669 грн.
На втором месте — финансовая и страховая деятельность — 8008 грн.
Самый низкий уровень в сфере здравоохранения — 2473 грн.