ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

• Нацгосслужбы отметило, что в стаж госслужбы включается время работы на должностях руководителей, их заместителей, главных инженеров государственных предприятий, учреждений, организаций, председателя, первого заместителя и заместителя председателя правления Украинского национального фонда «Взаимопонимание и примирение» при Кабинете Министров Украины, если непосредственно с этих должностей такие лица были назначены (избраны) на должности государственных служащих первой — четвертой категорий.

Стаж госслужбы подтверждается трудовой книжкой или другим аналогичным документом.

Что касается непосредственного назначения при исчислении стажа, то следует отметить, что такой срок действующим законодательством о государственной службе не определен.

Следовательно, если лицо после увольнения с должности руководителя предприятия назначается на государственную службу на должности первой–четвертой категорий и в период между этими событиями не работало в других учреждениях, организациях, на предприятиях и не состояло на учете в службе занятости как ищущее работу, такой переход можно считать непосредственным (письмо от 24.06.2014 г. № 3375/12-14).

• Минсоцполитики сообщает, что инвалидам не устанавливается испытательный срок при условии, что инвалиды направлены на работу согласно рекомендациям медико-социальной экспертизы. То есть специалистами медико-социальной экспертной комиссии при установлении группы инвалидности указываются условия и характер труда инвалида.

По желанию работника-инвалида или по требованиям его индивидуальной программы реабилитации, ему может устанавливаться режим работы на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) и льготные условия труда.

Кроме этого, специалисты Минсоцполитики обратили внимание, что отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по службе, увольнение по инициативе администрации, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускается. Исключение составляют случаи, когда по заключению медико-социальной экспертизы состояние здоровья инвалида препятствует выполнению профессиональных обязанностей, угрожает здоровью и безопасности труда других лиц либо продолжение трудовой деятельности или изменение ее характера и объема угрожает ухудшению здоровья инвалида (письмо от 05.06.2014 г. № 99/06/186-14).

• Кабмином будет утверждаться особый порядок проведения индексации доходов. Такая норма предусмотрена подписанным Президентом Законом о внесении изменений в Госбюджет на 2014 год от 31.07.2014 г. № 1622-VII.

Так, Кабмин будет утверждать особый порядок проведения индексации денежных доходов населения в пределах финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, бюджета Пенсионного фонда, бюджетов других фондов общеобязательного государственного социального страхования на 2014 год.

Это значит, что индексацию минимальной зарплаты на уровень инфляции, которая уже с начала года составила 11,6%, Правительство будет проводить в пределах своих финансовых возможностей.

Вероятно, будет полностью изменен механизм расчета индексации либо же отменена индексация определенных доходов. А пока ждем соответствующего постановления Кабмина.

• Бюджетников могут отправлять в неоплачиваемые отпуска без ограничений. Так видит еще одну антикризисную меру Правительство, предусмотренную Законом о внесении изменений в Госбюджет на 2014 год от 31.07.2014 г. № 1622-VII.

Для сокращения расходов руководители бюджетных учреждений должны:

• оптимизировать штатную численность работников;
• предоставить работникам отпуска без сохранения зарплаты;
• установить режимы работы на условиях неполного рабочего времени;
• уменьшить или отменить стимулирующие выплаты, повышение должностных окладов;
• уменьшить надбавки и доплаты, которые установлены в предельных размерах;
• пересмотреть заключенные договоры на приобретение товаров, работ, услуг.

Руководители бюджетных организаций могут без согласия и предупреждения работников устанавливать для них режим работы на условиях неполного рабочего времени и предоставлять отпуска без сохранения заработной платы на определенный этими руководителями срок.

При этом бюджетникам разрешено во время такого неоплачиваемого отпуска работать по совместительству и ответственность к такому работнику за нарушение норм Закона о коррупции не применяется.

• Минсоцполитики указало, что месяц, в котором впервые устанавливается надбавка, предусмотренная действующим законодательством, и месяц, в котором увеличивается ее размер за счет постоянно растущего процента по сравнению с предыдущим периодом, считается базовым при проведении индексации.

Поэтому в случае доначисления постоянной надбавки за прошедший период базовым считается месяц установления указанной надбавки, и, начиная с месяца ее установления, следует сделать перерасчет индексации за все месяцы, за которые доплатили надбавку (письмо от 23.08.2012 г. № 259/10/136-12).

• Минздрав разъяснил, что периоды прохождения интернатуры в базовых государственных или коммунальных заведениях здравоохранения врачами, окончившими государственные высшие медицинские (фармацевтические) учебные заведения III–IV уровней аккредитации, медицинские факультеты университетов, обучаясь в них за денежные средства юридических и физических лиц, должны засчитываться в стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет.

Также в письмах акцентировано внимание на том, что обучение в интернатуре в обязательном порядке предусматривает стажировку в базовых учреждениях и заведениях здравоохранения, и периоды прохождения интернатуры врачами, окончившими государственные высшие медицинские (фармацевтические) учебные заведения III–IV уровней аккредитации, медицинские факультеты университетов, обучаясь в них как за бюджетные средства, так и за денежные средства юридических и физических лиц, должны засчитываться в стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет (письма от 21.05.2013 г. № 10.03.68/1660/14773 и от 12.06.2014 г. № 10.03.68/16283).

• Минфин внес изменения в Порядок согласования назначения на должность и освобождения от должности главного бухгалтера бюджетного учреждения, согласно которым не требуется согласование с органами Госказначейства увольнения главбуха бюджетного учреждения по собственному желанию или в связи с выходом на пенсию.

В данном случае руководитель бюджетного учреждения направляет в соответствующий орган Госказначейства письмо, в котором приводит указанную информацию со ссылкой на распорядительный документ об увольнении. Копия этого распорядительного документа прилагается к такому письму (приказ от 18.07.2014 г. № 764).

• Минюст высказался относительно правового регулирования назначения работника исполняющим обязанности по вакантной должности.

Были рассмотрены вопросы, когда к полномочиям правления Фонда социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности относится рассмотрение кандидатуры и утверждение в должностях директора исполнительной дирекции Фонда и его заместителей, а также принятие решения об их увольнении.

Согласно п. 1 разъяснения Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов «О порядке оплаты временного заместителя» от 29.12.1965 г. № 30/39, в частности, временным заместительством считается исполнение служебных обязанностей по должности временно отсутствующего работника, когда это вызвано производственной необходимостью. Временное исполнение обязанностей по должности отсутствующего работника возлагается на другого работника приказом (распоряжением) предприятия, учреждения или организации. Назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается. Указанное возможно только по должности, назначение на которую производится вышестоящим органом управления.

Минюст в результате констатирует: на сегодняшний день в действующем трудовом законодательстве отсутствует прямой запрет относительно временного назначения работника исполняющим обязанности по вакантной должности (письмо от 17.07.2014 г. № 10878-0-26-14/10.3).

• Минсоцполитики разъяснило, что действующее законодательство не содержит конкретного перечня документов, которые следует предъявить разведенной женщине, воспитывающей ребенка без отца, для получения дополнительного социального отпуска.

Следовательно, для подтверждения права на указанный отпуск в этом случае работодателю должен быть предъявлен любой официально составленный, оформленный и удостоверенный в установленном порядке документ, в котором с достаточной достоверностью подтверждается отсутствие участия отца в воспитании ребенка.

В частности, одним из таких документов, например, может быть: решение суда о лишении ответчика родительских прав; определение суда или постановление следователя о розыске ответчика по делу по иску о взыскании алиментов; справка из школы (детсада) о том, что отец не участвует в воспитании ребенка (не общается с учителями, не забирает ребенка домой, не приходит на родительские собрания), и т. п.

То есть для получения социального дополнительного отпуска разведенная женщина, кроме заявления о предоставлении данного отпуска, копий свидетельства о рождении ребенка и о расторжении брака, должна предоставить работодателю один из вышеупомянутых или любой другой документ, подтверждающий отсутствие участия отца в воспитании ребенка.

Вместе с тем, поскольку социальный дополнительный отпуск предоставляется один раз в течение календарного года и за это время может измениться статус одинокой матери, работодатель имеет право требовать обновления указанных документов один раз в год (письмо от 30.05.2014 г. № 193/13/123-14).

• Минсоцполитики и Минобразования разъяснили порядок трудоустройства учителей и воспитателей, которые вынужденно переселились из зоны АТО и не могут предоставить соответствующие документы для оформления трудовых отношений (паспорт гражданина Украины, учетная карточка плательщика налогов, диплом об образовании, трудовая книжка, медицинская книжка, аттестационный лист или приказ о присвоении квалификационной категории или педагогического звания).

Так, центрам занятости рекомендовано оперативно наладить с местными органами управления образованием обмен информацией в режиме онлайн об актуальных вакансиях и претендентах на их замещение, а также с координационными центрами, которые оказывают помощь вынужденно переселенным гражданам, о количестве педработников из числа переселенцев, которые могут быть трудоустроены.

Педработников, не имеющих документов, необходимо проинформировать о возможности подтверждения страхового стажа и получения индивидуальных сведений о застрахованном лице в органах Пенсионного фонда.

По обращениям педработников в центры занятости осуществляется подбор для них рабочего места.

После зачисления лица на соответствующую должность местные органы управления образованием обращаются в соответствующие учебные заведения для подтверждения документов об образовании, о присвоенной такому лицу квалификационной категории, о повышении квалификации и т. д.

Ориентировочно проведение вышеуказанных процедур займет около двух месяцев, но конкретные сроки будут зависеть от необходимости истребования соответствующих сведений и документов (письмо от 15.08.2014 г. № 1/12-5698, № 9209/0/14-14/21).

• Нацгосслужбы предоставило разъяснение относительно принятия (возвращения) на государственную службу граждан после увольнения с военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период и отметило следующее.

Восстановление госслужащих, которые в период с 18 марта по 7 июня 2014 года были уволены с должностей в связи с призывом на военную службу, осуществляется путем отмены приказа об увольнении и внесения соответствующей записи в трудовую книжку.

О факте отмены приказа об увольнении работодатель обязан уведомить работника путем направления ему по месту регистрации (фактического проживания) письма с приобщением копии приказа.

Кроме этого, работодатель в приказе об отмене приказа об увольнении указывает, что работник прекращает выполнение должностных обязанностей в связи с мобилизацией сроком на один год со дня оставления работы и что ему будет выплачена компенсация (разъяснение от 15.08.2014 г.).

• Минсоцполитики отметило, что работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, с их согласия собственник должен перевести на такую работу в соответствии с медицинским заключением временно или без ограничения срока.

При таком переводе за работниками сохраняется прежний средний заработок в течение двух недель со дня перевода, а в определенных случаях — на все время выполнения нижеоплачиваемой работы или предоставляется материальное обеспечение по общеобязательному государственному социальному страхованию.

Предоставление работнику отпуска без сохранения заработной платы на срок, на который они должны быть переведены на более легкую работу, в соответствии с медицинскими рекомендациями, законодательством не предусмотрено (письмо от 10.06.2014 г. № 214/13/116-14).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно увольнения работника за прогул.

Прогулом считается отсутствие на работе работника без уважительных причин как в течение всего рабочего дня, так и более трех часов. В этом случае трудовой договор может быть расторгнут по инициативе собственника или уполномоченного им органа. То есть собственник или уполномоченный им орган может, а не обязан расторгнуть трудовой договор с работником, совершившим прогул.

Увольнение на этом основании допускается только в том случае, если работник совершил прогул или отсутствовал на работе более трех часов в течение рабочего дня без уважительной причины. Оценка причин как уважительных осуществляется судом при рассмотрении спора об увольнении.

Факт прогула должен быть зафиксирован путем составления акта, который является основанием для внесения соответствующих отметок в табель учета использования рабочего времени работников. В табеле проставляется отметка «пр» — прогул (письмо от 10.06.2014 г. № 214/13/116-14).

• Минсоцполитики разъяснило порядок исчисления среднего заработка мобилизованным работникам.

Начисление выплат, которые исчисляются из средней зарплаты за последние два месяца работы, производится путем умножения среднедневной заработной платы на число рабочих дней, которые должны быть оплачены по среднему заработку.

Среднедневная заработная плата определяется делением заработной платы за фактически отработанные в течение двух месяцев рабочие дни на число отработанных рабочих дней за этот период.

Следовательно, среднедневная зарплата, которая сохраняется за мобилизованным работником, который был мобилизован в первый день своей работы на предприятии, исчисляется путем деления должностного оклада, установленного ему в штатном расписании, на число рабочих дней месяца, в котором он должен был приступить к работе и в котором он был мобилизован.

Если работник отработал два рабочих дня, после чего был мобилизован, исчисление средней заработной платы производится исходя из начисленной заработной платы за эти два рабочих дня (письмо от 11.08.2014 г. № 1146/13/84-14).

• Минсоцполитики сообщило, что невозможность возвращения работника на предприятие, находящееся в зоне проведения АТО, не является простоем.

Однако поскольку вопрос законодательно не урегулирован, то Минсоцполитики разработан законопроект «О внесении изменения в статью 25 Закона Украины «Об отпусках». Им предлагается предоставлять работникам отпуск без сохранения заработной платы на весь период проведения антитеррористической операции.

По мнению авторов письма, принятие указанного проекта будет способствовать сохранению рабочих мест за такими работниками, зачислению периода их отсутствия на работе в связи с проведением АТО в стаж работы и даст возможность таким работникам принять меры для сохранения их жизни и здоровья без риска потери работы (письмо от 11.08.2014 г. № 8946/0/14-14/13).


ПЕНСИОННОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• Минсоцполитики внесло в Порядок предоставления пособия по частичной безработице ряд изменений, среди которых перечень документов, которые подаются предприятием во время остановки (сокращения) производства.

Так, не позднее 6 месяцев со дня остановки (сокращения) производства предприятие подает в территориальный орган службы занятости следующие документы:

• Если остановка производства носит неотвратимый и временный характер, длится от трех до шести месяцев, не зависит от работников и работодателя, охватила не менее 20% работников и сокращение рабочего времени составляет 30 и более процентов в месяц:
• заявление;
• заверенную печатью копию приказа по предприятию, в котором указаны обстоятельства, которые привели к остановке (сокращению) производства;
• сведения о работниках, у которых возникло право на пособие по частичной безработице;
• заключение организации работодателей о том, что приостановка производства носит неотвратимый и временный характер, не зависит от организационно-производственных причин, не носит сезонный характер; или подтверждение форс-мажорных обстоятельств, выданное Торгово-промышленной палатой Украины;
• справку об отсутствии задолженности по выплате заработной платы, возникшей до остановки производства;
• справку об отсутствии неуплаченных штрафов за несоблюдение норм Законов о соцстраховании на случай безработицы и о занятости населения.
• В случае вынужденного приостановления (сокращения) производства и продолжительности рабочего времени работников, подтвержденного согласованным решением работодателя и выборного органа профсоюзной организации, помимо вышеуказанных документов, необходимо также предоставить копию такого совместного решения (приказ от 15.07.2014 г. № 468).

• ФСС на случай безработицы увеличил размер минимальной помощи по безработице. Такое решение в конце июля было принято правлением ФСС на случай безработицы.

С 1 сентября 2014 года минимальный размер помощи по безработице для застрахованных лиц, которые до приобретения статуса безработного получали низкую зарплату, увеличится с 937 грн. до 974 грн. и составит 80% от прожиточного минимума для трудоспособных лиц (вместо 76,9%) (постановление от 23.07.2014 г. № 12).

• Пенсионный фонд изложил в новой редакции Порядок предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Среди прочего определено, что заявление о назначении пенсии гражданам Украины, которые проживают в Крыму и не получают пенсий от уполномоченных органов Российской Федерации, подается заявителем лично или через представителя, действующего на основании выданной ему доверенности, заверенной нотариально, или законного представителя, либо направляется по почте в органы, которые назначают пенсию, определенные постановлением Правления ПФУ «Об органах, осуществляющих выплату пенсии и предоставление социальных услуг гражданам Украины, проживающим на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя» от 07.07.2014 г. № 13-4. При этом данное лицо обязано представить документ уполномоченного органа Российской Федерации о том, что лицу не назначалась пенсия по месту жительства на территории Крыма.

К тому же детально прописаны полные перечни документов, которые подаются заявителями в зависимости от основания оформления пенсии (постановление от 07.07.2014 г. № 13-1).


ОХРАНА ТРУДА

• Госгорпромнадзор считает, что комиссии по расследованию несчастных могут составлять акты по форме H-5 и H-1 на работников, пострадавших в зоне АТО, в случае подтверждения выполнения ими трудовых (должностных) обязанностей в интересах своих предприятий и невыполнения при этом работ военного характера, без заключений компетентных органов.

Во время составления этих актов комиссиям предлагается указывать вид происшествия — код «23», а причины несчастных случаев — код «33».

Вид происшествия указывается либо как «Травмирование (убийство) вследствие ведения боевых действий других сторон» либо «Травмирование (убийство) вследствие временного пребывания в зоне боевых действий, не выполняя работы военного характера».

Причины несчастных случаев необходимо указывать со следующей формулировкой: «Ведение боевых действий» или «Временное пребывание в зоне боевых действий, не выполняя работы военного характера» (письмо от 21.07.2014 г. № 5640/0/5.2-09/6/14).


ОТЧЕТНОСТЬ

• Госстатом утверждены новые формы государственных наблюдений по статистике труда:

• приказом от 05.08.2014 г. № 224:
• № 6-ПВ (годовая) «Отчет о количестве работников, их качественном составе и профессиональном обучении» — с отчета за 2014 год;
• № 9-ДС (годовая) «Отчет о количественном и качественном составе государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, занимающих должности руководителей и специалистов» — с отчета за 2014 год;
• № 1-ПВ (квартальная) «Отчет по труду» — с отчета за I квартал 2014 года;
• приказом от 07.08.2014 г. № 227:
• № 1-РС (один раз в четыре года) «Отчет о расходах на содержание рабочей силы» — с отчета за 2014 год.

• Госстат утвердил новую форму государственного статистического наблюдения по статистике травматизма на производстве № 7-тнв «Отчет о травматизме на производстве» в целях дальнейшего совершенствования государственных статистических наблюдений по статистике травматизма на производстве и получения полной, всесторонней и объективной статинформации.

Данный отчет вводится в действие начиная с отчета за 2014 год (приказ от 18.08.2014 г. № 242).


СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• ВСУ высказался относительно оплаты временной нетрудоспособности работников, работающих в ночную смену. В этом деле Фонд соцстраха настаивал, что предприятие допустило переплату пособия по временной нетрудоспособности и по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет. По мнению Фонда, переплата произошла из-за неправильного включения в период нетрудоспособности рабочих часов следующих суток смены, которые не входили в период нетрудоспособности. В частности, по графикам работы пособие по временной нетрудоспособности и по уходу за ребенком в возрасте до 14 лет начислялось за все часы смены, которая начиналась в определенный час суток и заканчивалась в конкретный час следующих суток, тогда как должно было начисляться за рабочие часы суток смены, которые приходятся на период нетрудоспособности. Это и привело к переплате пособия.

По мнению суда, если последний день временной нетрудоспособности приходится на день начала ночной смены, то пособие по временной нетрудоспособности за этот день подлежит выплате застрахованным лицам за часы ночной смены, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности. Поскольку графиками сменности и табеля учета рабочего времени часы ночной смены отражены полностью в день начала ночной смены, то и выплата пособия по временной нетрудоспособности подлежит выплате за все часы ночной смены, которые приходятся на период нетрудоспособности.

ВСУ резюмировал, что если ночная смена начинается в первый день, когда работоспособность еще не восстановлена, а заканчивается на следующий день — день, когда работнику следует приступить к работе, расчет страховых выплат и оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности за счет денежных средств работодателя застрахованным лицам производится в соответствии со средней заработной платой (доходом) за отработанное время или за один календарный день, как это предусмотрено в п. 13 Порядка исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением КМУ от 26.09.2001 г. № 1266 (постановление от 01.07.2014 г. № 21-200а14).


К СВЕДЕНИЮ

• Минобороны сообщило, что документом, который подтверждает призыв и прохождение военной службы военнослужащими в особый период, а также подтверждает призыв во время мобилизации резервистов и военнообязанных, является военный билет, в котором в соответствующих разделах проставляются служебные отметки.

Также документами, подтверждающими призыв военнообязанных на военную службу во время мобилизации, могут быть справка о призыве военнообязанного на военную службу, выданная военкоматом или воинской частью, а для резервистов — выписка из приказа или справка о зачислении в списки воинской части, которые выдаются воинской частью.

Указанные документы могут выдаваться семьям военнообязанных и резервистов для предъявления их по месту требования.

Началом военной службы военнообязанных является день призыва на военную службу в районном военкомате, а для резервистов — день зачисления в списки личного состава воинской части, о чем делается соответствующая запись в военном билете.

Окончанием военной службы является день исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части, о чем также делается соответствующая запись в военный билет.

Окончание особого периода в Украине осуществляется по Указу Президента Украины (письмо от 21.08.2014 г. № 322/2/7142).