ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

• Минсоцполитики разъяснило: если работник выполняет работы, которые относятся к различным должностям, трудовой договор заключается по соглашению сторон на должность, которая определена основной. Основной считается должность с наибольшим объемом выполняемых работ по сравнению с другими должностями.

Следовательно, работнику, который одновременно занимает две должности и при этом такая работа не является работой по совместительству, ежегодный основной отпуск должен предоставляться по должности, которая определена работодателем в качестве основной (письмо от 04.11.2013 г. № 515/13/133-13).

• С 1 июня вступил в силу Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты прав инвесторов».

Так, вводится дополнительное основание для расторжения трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа — прекращение полномочий должностных лиц без указания конкретных причин принятия такого решения. При этом в качестве компенсации для защиты интересов должностных лиц устанавливается минимальный размер выходного пособия при расторжении трудового договора в связи с прекращением полномочий должностного лица — в размере средней заработной платы за шесть месяцев.

Кроме того, установлено, что на работников не может быть возложена ответственность за вред, который относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска, а также за вред, причиненный работником, находившимся в состоянии крайней необходимости. Ответственность за неполученную предприятием, учреждением, организацией прибыль может быть возложена только на должностных лиц (Закон от 13.05.2014 г. № 1255-VII).

• Минсоцполитики рассмотрело некоторые вопросы трудоустройства работников младше 18 лет и студентов.

Так, работники, которым еще не исполнилось 18 лет, подлежат специальному учету с указанием даты их рождения. Для этого на предприятиях в произвольной форме ведется Журнал учета работников, не достигших 18 лет.

Относительно внесения записей в трудовую книжку работающего студента ведомство, опираясь на положения Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, сообщило следующее.

Предприятие имеет право принять на работу студента дневной формы обучения и оформить ему трудовую книжку.

Заполнение трудовой книжки впервые производится собственником или уполномоченным им органом не позднее недельного срока со дня приема на работу.

Для студентов, которые имеют трудовые книжки, учебное заведение вносит записи о времени обучения на дневных отделениях (в том числе подготовительных) высших учебных заведений. Основанием для таких записей являются приказы учебного заведения о зачислении на учебу и об отчислении из числа студентов.

Если в период обучения студент не имел трудовой книжки, запись в трудовую книжку о периоде обучения (после окончания учебного заведения) осуществляется по месту работы работника-студента. Такая запись выполняется отдельной строкой со ссылкой на дату и номер соответствующих документов.

Относительно внесения записи о прохождении студентом стажировки Минсоцполитики сообщило, что такая запись вносится работодателем в трудовую книжку стажера, которая в случае необходимости оформляется в соответствии с законодательством.

Сейчас ведомство проводит работу по определению порядка внесения в трудовые книжки студентов записи о прохождении стажировки и по внесению изменений в упомянутую Инструкцию (письмо от 04.09.2013 г. № 697/021/106-13).

• Минздрав вместе с Профсоюзом здравоохранения Украины предоставили разъяснение относительно правомерности привлечения медицинских работников первичного звена к дежурствам дома, работе в ночное время, нерабочие и праздничные дни и оплаты труда при выполнении требований совместного приказа Генпрокуратуры Украины, МВД Украины и Минздрава Украины от 28.11.2012 г. № 1095/955/119.

В частности, представители власти подчеркивают: обязанность выезда на место события для констатации смерти человека по месту его жительства без признаков насильнической смерти или подозрения на таковую возлагается на учреждения здравоохранения, которые функционируют в круглосуточном режиме. Вместе с тем врачи центров первичной медико-санитарной помощи (далее — ЦПМСП) оказывают медпомощь прикрепленному населению. А сами ЦПМСП не относятся к учреждениям здравоохранения с круглосуточным режимом работы. Поэтому привлекать врачей ЦПМСП к дежурствам в ночное время и работе в выходные и праздничные дни для выезда на место события нельзя. Иначе это будут считать нарушением правил внутреннего трудового распорядка и трудового законодательства.

Также Министерство и Профсоюз разъяснили порядок оплаты рабочего времени врачей, привлеченных к таким дежурствам. Чиновники отмечают: время дежурств врачей и их выездов на место события необходимо разделять на работу, которая выполняется в рамках месячной нормы рабочего времени, и работу в сверхурочное время:

• если врача вызывают в дневное и ночное время в пределах месячной нормы рабочего времени, дополнительно им оплачивают только роботу в ночное время;
• если же медика привлекают к работе свыше месячной нормы рабочего времени, все отработанное сверхурочное время оплачивают в двойном размере.

Аналогично оплачивают работу врача в выходные и праздничные дни: часы в пределах месячной нормы рабочего времени оплачивают в размере часовой (дневной) ставки поверх оклада. Если медик отработал больше такой нормы, сверхурочные часы ему оплачивают в размере двойной часовой (дневной) ставки поверх оклада (письмо от 23.05.2014 г. № 10.03.68/14230, № 01-115).

• Минслцполитики разъяснило, что начисление сумм индексации осуществляется в период между повышением заработной платы. Так, согласно пункту 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения в случае повышения размеров минимальной зарплаты и роста денежных доходов населения без пересмотра их минимальных размеров, месяц повышения считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации. Значение индекса потребительских цен в базовом месяце принимается за 1 или 100% и индексация в этом месяце не проводится. Для начисления дальнейшей индексации индекс начисляется нарастающим итогом со следующего за базовым месяца.

Разъяснено, что работникам, которым зарплата повышалась в связи с пересмотром минимальной зарплаты, то есть в декабре 2013 года, базовым месяцем при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации считается декабрь 2013 года.

Исходя из того, что индекс потребительских цен, исчисленный нарастающим итогом за январь, февраль и март 2014 года, превысил установленный порог индексации (101%) и составил 103% (100,2 х 1,006 х 1,022), возникает право на индексацию на этот индекс согласно пункту 10¹ Порядка в мае 2014 года. Например, зарплата составляет за май 2014 года 1218 грн. Сумма индексации начисляется в пределах прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, следовательно, индексируется весь размер зарплаты. Сумма индексации в мае 2014 года составляет 36,54 грн. (1218 х 3% : 100). В июне 2014 года сумма индексации зарплаты такого работника увеличивается на индекс потребительских цен апреля 2014 года, который превысил порог индексации и составлял 103,3%. Величина прироста индекса потребительских цен для начисления суммы индексации в июне 2014 года составляет 6,4% (103,0 х 1,033 – 100).

Сумма индексации начисляется каждому работнику индивидуально в зависимости от повышения его зарплаты.

Для работника, который принят на работу с 1 января 2014 года, индекс потребительских цен в соответствии с пунктом 10¹ Порядка исчисляется с месяца приема на работу, то есть с января 2014 года. Право на индексацию зарплаты работника в таком случае наступило также в мае 2014 году на индекс 3% (индекс потребительских цен за январь — март 2014 года). В дальнейшем сумма индексации будет увеличиваться с учетом фактических индексов потребительских цен за следующие месяцы (письмо от 21.05.2014 г. № 5080/0/14-14/10).

• Минмолодежьспорта рассмотрело вопросы оплаты труда тренера-преподавателя, который трудится по совместительству.

В частности, в письме говорится о том, что условия оплаты труда тренерам-совместителям устанавливаются по почасовой форме оплаты труда согласно схеме тарифных разрядов должностей тренеров-преподавателей (приложения 6 и 20 к приказу Минмолодежьспорта «Об упорядочении условий оплаты труда работников бюджетных учреждений, заведений и организаций отрасли физической культуры и спорта» от 23.09.2005 г. № 2097, далее — Приказ № 2097).

Месячную заработную плату при почасовой оплате труда тренеров-преподавателей, в т. ч. тех, кто работает по совместительству, насчитывают по тарификации (приложение 20 к Приказу № 2097) на фактический объем учебно-тренировочной работы за неделю (фактическая нагрузка в неделю — например, 12, 18, 20, 24, 36, 48 часов) путем умножения ставки заработной платы с учетом повышений, доплат и надбавок и т. д. и делением этого произведения на установленную норму часов (24 часа в неделю).

В то же время специалисты министерства отметили, что на лиц, работающих по совместительству, распространяются требования, определенные постановлением КМУ «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» от 03.04.1993 г. № 245. В частности, общая продолжительность работы по совместительству в течение года не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.

Таким образом, учитывая, что норма часов на одну тарифную ставку тренера-преподавателя спортивной школы составляет 24 академических часа в неделю, тренер-преподаватель, работающий по совместительству, может трудится с недельной нагрузкой не более 12 часов (письмо от 12.02.2014 г. № 5.5/1159).

• Как сообщает Пенсионный фонд, в апреле средняя заработная плата на одно застрахованное лицо составила 3097,76 грн.

Напомним, что данный показатель используется для расчета коэффициента зарплаты за апрель 2014 года при назначении пенсии согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

• Минсоцполитики в части применения положений отраслевого соглашения при определении размеров оплаты труда руководителей коммунальных предприятий сообщило следующее.

В соответствии со ст. 9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 01.07.1993 г. № 3356-XII, положения отраслевого соглашения действуют непосредственно и являются обязательными для всех субъектов, находящихся в сфере действия сторон, подписавших соглашение.

Положения отраслевого соглашения будут обязательными для предприятия в случае если оно находится в сфере действия сторон отраслевого соглашения или сторонами отраслевого соглашения при его заключении были представлены интересы предприятия путем предоставления последним соответствующих полномочий.

При этом полномочия на представление интересов предприятия при ведении коллективных переговоров по заключению отраслевого соглашения должны быть предоставлены и со стороны профсоюзного органа (органов) (в случае их отсутствия — свободно избранных и уполномоченных представителей работников) предприятия, и со стороны работодателя (его уполномоченного представителя).

В случае если предприятие не находится в сфере действия сторон, которые подписывали какое-либо отраслевое соглашение, при заключении коллективного договора обязательными являются нормы, социальные гарантии, льготы, компенсации, установленные законодательными и нормативно-правовыми актами на государственном уровне.

Однако законодательством не запрещается при определении размеров тарифных ставок, окладов использовать нормы и гарантии определенного отраслевого (территориального) соглашения.

Кроме того, если предприятие находится в сфере действия территориального соглашения, то данным соглашением может предусматриваться применение положений соответствующего отраслевого соглашения.

Вместе с тем если территориальная соглашение, стороной в котором является орган местного самоуправления, содержит ссылки на положения отраслевых (межотраслевых) соглашений, то положения соглашений, в сфере действия которых находится предприятие, являются обязательными и для такого органа (это, в частности, касается условий контрактов с руководителями коммунальных предприятий, аттестации работников и т. д.) (письмо от 17.02.2014 г. № 1617/0/14-14/18).


ПЕНСИОННОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• Президент Украины подписал Закон «О внесении изменений в Закон Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей».

Закон был принят Верховной Радой 5 июня 2014 года (законопроект № 4369) и предусматривает, что период прохождения военнослужащими военной службы в особый период засчитывается в их выслугу лет, стаж работы, стаж работы по специальности, а также в стаж государственной службы на льготных условиях — в двойном размере.

Также установлено, что членам семей военнослужащих, которые проходят военную службу в особый период, гарантируется выплата денежного обеспечения военнослужащих в случае невозможности его получения ими во время участия в боевых действиях и операциях (Закон от 05.06.2014 г. № 1316-VII).

• Минсоцполитики вместе с МОН утвердили приказ «Об утверждении Изменений в Порядок профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации зарегистрированных безработных».

Так, в случае направления безработного на профессиональное обучение в учебное заведение, расположенное не по месту регистрации его в качестве безработного и/или не по месту регистрации его места жительства или пребывания, такой безработный обеспечивается местом проживания на период обучения, ему выдается направление на проживание и компенсируются расходы на проезд к месту учебы и обратно за сутки до начала обучения и за сутки, следующие после окончания учебы.

В случае направления безработного на профессиональное обучение ему компенсируются расходы на проезд к месту учебы и обратно за каждый день обучения.

Безработному компенсируются расходы на проезд в транспорте общего пользования, в том числе городском (кроме такси), на основании билетов или справки транспортного предприятия о стоимости проезда при отсутствии билетов, табеля посещения занятий безработным, маршрутного листа и в случае компенсации проезда к месту прохождения производственного обучения (практики) в соответствии с выдержкой из приказа учебного заведения о направлении его на производственное обучение (практику).

На заметку: слушателям, которые обучались профессиям, связанным с работами на объектах с повышенной опасностью труда, которые находятся под наблюдением специально уполномоченных государственных органов, вместе со свидетельством о присвоении рабочей квалификации выдается удостоверение о допуске к работе на указанных объектах (приказ от 23.05.2014 г. № 316/635).


ОХРАНА ТРУДА

• Госгорпромнадзор разъяснила, что субъектам хозяйствования, которые организуют или осуществляют работы при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций, тепловых сетей и теплоиспользующих установок, следует применять требования Правил охраны труда при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций, тепловых сетей и теплоиспользующих установок, утвержденных приказом Минэнергоугля от 2 декабря 2013 года № 892 (НПАОП 0.00-1.69-13). Применению подлежит именно этот нормативно-правовой акт, так как он принят позже, чем все еще действующие Правила безопасной эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей, утвержденные приказом Минтруда от 15 ноября 2001 года № 485.

Субъекты хозяйствования, которые организуют или осуществляют работы на автомобильном транспорте, должны применять Правила охраны труда на автомобильном транспорте, утвержденные приказом МЧС от 9 июля 2012 года № 964 (НПАОП 0.00-1.62-12).

28 марта 2014 года вступил в силу приказ Минэнергоугля от 19 декабря 2013 года № 966, которым утверждены Правила охраны труда при работе с инструментом и приспособлениями (письмо от 15.05.2014 г. № 3720/0/8.1-02/6/14).

• Госгорпромнадзор разъяснила, чем регламентируется необходимость обучения по вопросам охраны труда.

Специалисты Госгорпромнадзора рассказали, что в Законе Украины «Об охране труда» определено правовое основание для прохождения работниками обучения по вопросам охраны труда. То есть в этом Законе определена общая норма прохождения работниками такого обучения как при приеме на работу, так и в процессе работы. В частности, обучение по вопросам охраны труда, его периодичность, требования к этому процессу определены Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденным приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 26.01.2005 г. № 15 (далее — Типовое положение).

Напомним, что согласно с п. 3.3 Типового положения организацию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда работников, в том числе во время профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, на предприятии осуществляют работники службы кадров или другие специалисты, которым работодателем поручена организация этой работы.

Перечень вопросов для проверки знаний по вопросам охраны труда работников, с учетом специфики производства, составляется членами комиссии предприятия по проверке знаний и утверждается работодателем (п. 3.12 Типового положения).

Об этом также Госгорпромнадзор указывал в письме от 03.07.2012 г., где отметил, что необходимость организации лекций, семинаров и консультаций перед проверкой знаний по вопросам охраны труда, в зависимости от функциональных обязанностей работников и объема выполняемой ими работы, определяется в каждом конкретном случае (письмо от 03.03.2014 г. № 1650/0/8.1-9.1-9/6/14).

А вот ФСС от НСП, в свою очередь, напомнил, что образовательно-квалификационный уровень специалиста должен быть подтвержден копией удостоверения или протокола проверки знаний по вопросам охраны труда в соответствии с приложениями 1 и 2 к Типовому положению (письмо от 05.03.2014 г. № 85-05-3).

• Госгорпромнадзор отметил, что действующая редакция ст. 21 Закона Украины «Об охране труда» от 14.10.1992 г. № 2694-XII (далее — Закон об охране труда) требует от работодателя получить разрешение на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.

Получение разрешения не требуется в случае эксплуатации (применения) оборудования повышенной опасности, которое принято в эксплуатацию с выдачей соответствующего сертификата или относительно которого зарегистрирована декларация о готовности к эксплуатации, а также в случае регистрации машин, механизмов, оборудования повышенной опасности центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны труда.

В то же время Закон об охране труда не дает определения термина «оборудование повышенной опасности». Отнесение оборудования к повышенной опасности предусмотрено только в приложении 3 к Порядку выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденному постановлением КМУ от 26.10.2011 г. № 1107 (письмо от 03.06.2014 г. № 4326/0/8.1-04/6/14).


ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

• Нацгосслужбы утвердило Порядок ведения перечня государственных органов, учреждений и организаций, должности руководящих работников и специалистов которых отнесены к должностям государственных служащих, с целью обеспечения единых подходов к механизму учета госорганов, учреждений и организаций, должности руководящих работников и специалистов которых отнесены к должностям госслужащих.

Так, в соответствии с Порядком, формирование перечня государственных органов, учреждений и организаций, должности руководящих работников и специалистов которых отнесены к должностям государственных служащих (далее — Перечень), осуществляется на основании сведений, предоставленных государственными органами.

В свою очередь, государственные органы ежегодно до 1 марта предоставляют в Нацгосслужбу Украины информацию по состоянию на 1 января текущего года в соответствии с Формой сведений по учету государственных органов, учреждений и организаций, должности руководящих работников и специалистов которых отнесены к должностям государственных служащих № 1-ПДО (далее — Форма).

В случае образования государственного органа информация в 10-дневный срок предоставляется таким органом в Нацгосслужбу Украины согласно Форме.

В случае изменения сведений, содержащихся в Форме, государственные органы в 10-дневный срок со дня наступления таких изменений подают в Нацгосслужбу Украины обновленную информацию (приказ от 08.04.2014 г. № 43).


К СВЕДЕНИЮ

• Минюст разъяснил порядок толкования понятий «служебное лицо» и «должностное лицо». При этом в Минюсте утверждают, что во время выяснения оснований для отнесения лиц к категориям должностных или служебных лиц следует руководствоваться соответствующим законодательством, регулирующим определенные отношения.

Уголовный кодекс Украины (далее — УК) оперирует понятием «служебное лицо» (согласно ст. 18 УК, служебными лицами признаются лица, которые постоянно, временно или по специальным полномочиям осуществляют функции представителей власти или местного самоуправления, а также постоянно или временно занимают в органах госвласти, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях или организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, или выполняют такие функции по специальным полномочиям, которыми лицо наделяется полномочным органом государственной власти, органом местного самоуправления, центральным органом государственного управления со специальным статусом, полномочным органом или полномочным служебным лицом предприятия, учреждения, организации, судом или законом).

В свою очередь, в соответствии с примечанием к ст. 364 УК, служебными лицами в ст.ст. 364, 365, 368, 368², 369 УК являются, в частности, лица, которые занимают постоянно или временно на государственных или коммунальных предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, или выполняют такие функции по специальным полномочиям.

Также служебными лицами признаются должностные лица иностранных государств (лица, занимающие должности в законодательном, исполнительном или судебном органе иностранного государства, в том числе присяжные заседатели, другие лица, осуществляющие функции государства для иностранного государства, в частности, для госоргана или госпредприятия), иностранные третейские судьи, лица, уполномоченные разрешать гражданские, коммерческие или трудовые споры в иностранных государствах в порядке, альтернативном судебному, должностные лица международных организаций (работники международной организации или любые другие лица, уполномоченные такой организацией действовать от ее имени), а также члены международных парламентских ассамблей, участником которых является Украина, судьи и должностные лица международных судов.

Для понимания, что считается административно-хозяйственными и организационно-распорядительными обязанностями, следует обратиться к постановлению Пленума ВСУ «О судебной практике по делам о взяточничестве» от 26.04.2002 г. № 5.

Работники предприятий, учреждений, организаций, выполняющие профессиональные (адвокат, врач, учитель и т. п.), производственные (например, водитель) или технические (машинистка, охранник и т. п.) функции, могут признаваться служебными лицами только при условии, что наряду с этими функциями они исполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности (письмо от 18.10.2013 г. № 610-0-2-13/7.2).

• Напомним, что в начале текущего года Минобразования приказом от 11.01.2014 г. № 26 утвердило Типовые штатные нормативы высших учебных заведений III–IV уровней аккредитации.

Заработать они должны были с начала будущего учебного года, то есть с 1 сентября 2014 года. Однако Минобразования приказом от 30.05.2014 г. № 669 изменило дату вступления в силу приказа от 11.01.2014 г. № 26, чем отсрочило внедрение этих нормативов на один учебный год, перенеся его на 1 сентября 2015 года.


ПРОЧЕЕ

• И. о. Президента подписал Указ «О внесении изменений в Положение о прохождении гражданами Украины службы в военном резерве Вооруженных сил Украины».

Указом разрешено причислять к военному резерву Вооруженных сил граждан Украины, которые не являются военнообязанными.

Документом также определяется, что отбор граждан, в том числе военнообязанных, для прохождения службы в военном резерве проводится из числа:

• военнослужащих, которые увольняются в запас, — командирами (начальниками) воинских частей;
• граждан, которые проживают (находятся) в населенных пунктах, в которых или рядом с которыми дислоцируются воинские части, — командирами (начальниками) воинских частей и военными комиссарами районных (городских) военных комиссариатов.

Граждане, не имеющие воинских званий, с соответствующим образованием, в возрасте от 18 до 40 лет — призываются на службу в военном резерве на должностях рядового состава.

Вызов резервистов для выполнения обязанностей службы в военном резерве осуществляется командирами (начальниками) воинских частей в мирное время в соответствии с решением Президента, принятым в соответствии с Конституцией; планами подготовки резервистов Вооруженных сил.

Призыв резервистов на военную службу во время объявления мобилизации осуществляется командирами (начальниками) воинских частей, в которых они проходят службу в военном резерве, в соответствии с Законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (Указ от 06.06.2014 г. № 502/2014).

• И.о. Президента подписал Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования оборонно-мобилизационных вопросов во время проведения мобилизации».

Законом, в частности, предусматривается:

• выплачивать средний заработок, который сохраняют за мобилизованными, за счет средств Госбюджета Украины в порядке, определенном Правительством;
• создать условия для осуществления комплектования Вооруженных сил Украины, других военных формирований личным составом и техникой во время мобилизации;
• обеспечить преимущественное право военнослужащих, призванных во время мобилизации, на оставление на военной службе;
• защитить граждан Украины, которые призваны по мобилизации, от штрафных санкций по финансовым обязательствам;
• обеспечить права военнообязанных-студентов, которые были призваны во время мобилизации, на продолжение обучения после демобилизации;
• повысить мотивацию относительно прохождения службы в военном резерве гражданами Украины в мирное время и в особый период;
• обеспечить изъятие транспортных средств у юридических и физических лиц для нужд государства во время мобилизации;
• повысить ответственность граждан Украины за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации.

Также социальные гарантии, предусмотренные настоящим Законом, будут распространены на граждан Украины, которые, начиная с 18.03.2014 г., были призваны на военную службу на основании Указа Президента Украины «О частичной мобилизации» от 17.03.2014 г. № 303 (Закон от 20.05.2014 г. № 1275-VII).