Обзор законодательства от 03.07.2013

ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

• Президент подписал Закон о внесении изменений в некоторые законы относительно назначения и индексации пенсии, который вступит в силу с первого числа месяца, следующего за месяцем его опубликования (Закон от 14.05.2013 г. № 231-VII).

Основные изменения:

обложение ЕСВ пособия по беременности и родам;
включение в страховой стаж работника периодов его нахождения в отпуске по беременности и родам.

То есть в случае опубликования Закона в июне работодатели должны будут с первого июля начислять на пособие по беременности и родам ЕСВ по ставке 33,2%, а также удерживать из этого пособия ЕСВ по ставке 2%.

• Минсоцполитики отметило, что количество дней ежегодного отпуска, за которые необходимо выплатить компенсацию работнику, рассчитывается пропорционально отработанному им времени.

Например, если рабочий год, за который предусмотрен ежегодный основной отпуск продолжительностью 24 календарных дня, начинается с 14.05.2012 г. и заканчивается датой увольнения 29.06.2012 г. (отработано 45 календарных дней), то продолжительность отпуска пропорционально отработанному времени рассчитывается следующим образом.

Определяется количество дней отпуска, приходящихся на один календарный день без учета праздничных и нерабочих дней в целом за год: 24 : (366 – 10) = 0,0674.

Полученный результат умножается на количество календарных дней (без учета праздничных и нерабочих дней), отработанных в рабочем году: 0,0676 х 45 = 3,03.

Следовательно, при увольнении работник имел право на 3 календарных дня ежегодного основного отпуска (0,5 округляется до 1) (письмо от 27.03.2013 г. № 321/13/84-13).

• Минсоцполитики отметило, что исчисление средней заработной платы для начисления компенсации за неиспользованный отпуск производится исходя из выплат за последние 12 календарных месяцев работы перед месяцем выплаты компенсации (согласно Порядку исчисления средней заработной платы).

Если работником отработано менее 12 календарных месяцев, то средняя заработная плата исчисляется исходя из выплат за фактическое время работы, то есть с первого числа месяца после оформления до первого числа месяца, в котором выплачивается компенсация.

Если начисления производятся исходя из средней заработной платы, а работником не отработан календарный месяц с первого по первое число, то расчеты проводятся исходя из установленных ему в трудовом договоре тарифной ставки, должностного оклада.

Начисление суммы компенсации осуществляется путем деления суммарного заработка за последние 12 месяцев (перед месяцем, в котором работник увольняется) на соответствующее количество календарных дней года (за исключением праздничных и нерабочих дней). Полученный результат умножается на число календарных дней неиспользованного отпуска (письмо от 08.05.2013 г. № 498/13/84-13).

• Минсоцполитики отметило, что назначение и увольнение главного бухгалтера бюджетного учреждения осуществляются по согласованию с центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, в соответствии с законодательством о труде с учетом типовых профессионально-квалификационных характеристик, утвержденных КМУ.

Главный бухгалтер в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него полномочий несет ответственность согласно законам.

Работники несут материальную ответственность за ущерб, причиненный предприятию вследствие нарушения возложенных на них трудовых обязанностей. Материальная ответственность устанавливается только за прямой действительный ущерб в пределах и порядке, предусмотренных законодательством, и при условии, что такой ущерб причинен предприятию виновными противоправными действиями (бездействием) работника. Данная ответственность, как правило, ограничивается определенной частью заработка работника и не должна превышать полный размер причиненного ущерба, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

На работников не может быть возложена ответственность за ущерб, относящийся к категории нормального производственно-хозяйственного риска, а также за неполученные предприятием, учреждением, организацией прибыли и за ущерб, причиненный работником, находившимся в состоянии крайней необходимости.

При наличии указанных оснований и условий материальная ответственность может быть возложена независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Работник, причинивший ущерб, может добровольно покрыть его полностью или частично. По согласию собственника или уполномоченного им органа работник может передать для покрытия причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.

Юридические факты, наличие которых дает собственнику право привлечь работника к материальной ответственности: нарушение работником трудовых обязанностей, наличие прямого действительного ущерба, причинная связь между нарушением и ущербом и вина работника. Отсутствие хотя бы одного из этих фактов исключает возможность привлечения работника к материальной ответственности (письмо от 29.04.2013 г. № 62/06/186-13).

• Минсоцполитики отметило, что главный бухгалтер бюджетного учреждения назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с законодательством о труде с учетом требований к профессионально-квалификационному уровню, установленных пунктом 11 Типового положения о бухгалтерской службе бюджетного учреждения.

Прием (передача) дел главным бухгалтером в случае назначения на должность или освобождения от должности осуществляется после проведения внутренней проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности, по результатам которой оформляется соответствующий акт. Копия такого акта направляется бюджетному учреждению, которому подчиняется бюджетное учреждение.

Лишение премий, предусмотренных системой оплаты труда, осуществляется в соответствии с положением о премировании, действующим на предприятии, и может осуществляться только за тот расчетный период, в котором было допущено нарушение, оформляется приказом руководителя предприятия, организации с обязательным указанием конкретных обстоятельств, ставших причиной депремирования.

В течение срока дисциплинарного взыскания к работнику не применяются меры поощрения, предусмотренные в утвержденных трудовыми коллективами правилах внутреннего трудового распорядка (коллективном договоре, другом локальном нормативном акте), например, благодарность, подарок, премия (письмо от 24.04.2013 г. № 31/06/187-13).

• Госцентр занятости отметил, что Национальным классификатором профессий ДК 003:2010 профессия «Бухгалтер» (код профессии 3433) относится к разделу «специалисты», а не к рабочим профессиям, и подтверждение результатов неформального профессионального обучения по указанной профессии не предусмотрено действующим законодательством.

Профессии «контролер-кассир», «кассир (в банке)», «кассир торгового зала» относятся к рабочим профессиям, поэтому в случае включения их в перечень профессий, по которым будет осуществляться подтверждение результатов неформального профессионального обучения, подтвердить соответствующий уровень квалификации по данным профессиям будет возможно.

Напомним, что недавно был утвержден порядок подтверждения результатов неформального профессионального обучения лиц по рабочим профессиям.

Перечень рабочих профессий, по которым осуществляется подтверждение, еще должно утвердить Минсоцполитики на основании предложений представителей работодателей и профсоюзов (письмо от 26.04.2013 г. № ДЦ-06-2427/0/6-13).

• По мнению Минсоцполитики, официальный ветеринарный врач не имеет права на выплату надбавки за выслугу лет.

Кроме того, авторы письма отметили, что продолжительность рабочей недели главврача учреждения здравоохранения должна составлять 40 часов (письмо от 09.04.2013 г. № 286/13/155-13).

• Минсоцполитики отметило, что предприятия определяют перечень и размеры выплат работникам самостоятельно с учетом законодательства, генерального, отраслевого (регионального) соглашений, исходя из специфики своей работы и финансовых возможностей.

В коллективном договоре предприятия могут устанавливаться выплаты как за отработанное время (основная заработная плата, доплаты, надбавки, производственные премии, вознаграждения по итогам работы за год и выслугу лет и т. д.), так и за неотработанное. Перечень выплат, выплачиваемых за неотработанное время и относящихся к дополнительной заработной плате, определен в п. 2.2.12 Инструкции № 5.

К прочим поощрительным и компенсационным выплатам относятся начисления за неотработанное время, не предусмотренные законодательством, в частности, работникам, вынужденно работавших сокращенное время и находившихся в отпусках по инициативе администрации (кроме пособия по частичной безработице), принимавших участие в забастовках.

То есть это выплаты, осуществляемые работодателем за время, когда работник не работал и законодательством не предусмотрено осуществление определенных выплат, например за время отпуска, предоставленного по инициативе работодателя. Коллективным договором предприятия могут быть предусмотрены выплаты в размере оклада или в других размерах, либо за работу при неполном рабочем времени могут осуществляться выплаты в размере средней заработной платы и т. д.

К прочим поощрительным и компенсационным выплатам за отработанное время можно отнести выплаты, предусмотренные абзацами 1–5 п. 2.3.2 и пп. 2.3.3 и 2.3.4 Инструкции № 5 (письмо от 10.11.2011 г. № 994/13/84-11).

• КМУ утвердил новый порядок выдачи, продления и аннулирования разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства.

По сравнению с ныне действующим порядком, упрощается оформление разрешения на применение труда таких лиц.

В частности, количество документов, которые подает работодатель, сокращается с 15 до 8, а срок их рассмотрения Госслужбой занятости уменьшается с 30 до 15 дней.

Срок действия разрешения и его стоимость остаются неизменными: до 1 года и 4 минимальные заработные платы (в 2013 году — 1147 грн. х 4 = 4588 грн.) (постановление от 27.05.2013 г. № 437).

ПЕНСИОННОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• КМУ утвержден порядок формирования и ведения перечня субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги по посредничеству в трудоустройстве, и субъектов хозяйствования, осуществляющих наем работников для дальнейшего выполнения ими работы в Украине у других работодателей (постановление от 05.06.2013 г. № 400).

Для включения в перечень посредники подают в Госслужбу занятости заявление по форме, установленной Минсоцполитики, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Госслужба занятости в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления обнародует на своем сайте соответствующие сведения о посредниках.

Решение об исключении посредников из перечня принимается Госслужбой занятости в случае:

поступления от Укргосреестра данных из ЕГР о регистрации прекращения посредника;
аннулирования разрешения или лицензии, дающих право на осуществление соответствующего вида деятельности.

• ФCC по ВУТ отметил, что если в расчетном периоде перед наступлением страхового случая застрахованное лицо не имело заработка по соответствующим уважительным причинам или если страховой случай наступил в первый день работы, средняя заработная плата для расчета страховых выплат и оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности за счет средств работодателя определяется исходя из месячной тарифной ставки (должностного оклада), установленной работнику на момент наступления страхового случая.

В таком случае средняя заработная плата за один календарный день определяется путем деления тарифной ставки или ее части на среднемесячное количество календарных дней (30,44), а за один рабочий день (час) — на среднемесячное количество рабочих дней (часов), установленное на предприятии (в структурном подразделении или по индивидуальному графику работы).

Следовательно, для расчета среднедневной заработной платы при определении размера пособия по временной нетрудоспособности в упомянутых случаях необходимо месячную тарифную ставку (должностной оклад) разделить на среднемесячное количество рабочих дней (часов), установленное на предприятии. В этом случае среднемесячное количество рабочих дней (часов) определяют путем деления баланса рабочего времени предприятия за календарный год, в котором наступил страховой случай, на двенадцать месяцев (письмо от 23.05.2013 г. № 04-29-1326).

• ФСС по ВУТ отметил, что до момента прекращения юрлица в результате ликвидации обязанность предоставления и оплаты пособия по временной нетрудоспособности работнику, который находится на стационарном лечении, возлагается на страхователя.

После полной ликвидации юрлица пособие выплачивается Фондом по месту осуществления учета ликвидированного страхователя в соответствии с Порядком предоставления материального обеспечения за счет средств Фонда застрахованным лицам в случае прекращения страхователя (письмо от 20.05.2013 г. № 01-06-1294).

• КМУ изложил в новой редакции порядок и условия определения заработной платы для исчисления пенсии государственного служащего (постановление от 19.06.2013 г. № 426).

• Минсоцполитики утверждены формы персональной карточки безработного, заявления о предоставлении статуса безработного и направления на трудоустройство.

Эти формы применяются в рамках нового порядка регистрации, перерегистрации безработных и ведения учета лиц, ищущих работу, одним из нововведений которого является возможность регистрации безработных, обращающихся за содействием в трудоустройстве, в центре занятости не по месту зарегистрированного места жительства (приказ от 16.05.2013 г. № 270).

• Минсоцполитики утвержден порядок предоставления работодателями территориальным органам Госслужбы занятости информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, который вступит в силу в день официального опубликования.

Информация предоставляется работодателями в центр занятости ежегодно не позднее 1 февраля.

Напомним, что согласно ст. 14 Закона о занятости для трудоустройства граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству (кроме инвалидов, норматив трудоустройства которых устанавливается Законом об основах социальной защищенности инвалидов в Украине), предприятиям, учреждениям и организациям с численностью штатных работников более 20 человек устанавливается квота в размере 5% среднесписочной численности штатных работников за предшествующий календарный год.

В рамках упомянутой квоты трудоустраиваются граждане, относящиеся к следующим категориям:

1) родитель или опекун:

содержащий ребенка в возрасте до шести лет;
воспитывающий в одиночку ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида;
содержащий в одиночку инвалида с детства (независимо от возраста) или инвалида I группы (независимо от причины инвалидности);

2) дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки;

3) лица, которым исполнилось 15 лет и которые по согласию родителей или опекунов могут приниматься на работу;

4) лица, освобожденные после отбывания наказания или принудительного лечения;

5) молодежь, которая закончила или прекратила обучение в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях, уволилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы (в течение шести месяцев после окончания или прекращения учебы или службы) и впервые принимается на работу;

6) лица, которым до наступления права на пенсию по возрасту осталось 10 и менее лет (приказ от 16.05.2013 г. № 271).

• ФСС по ВУТ отметил, что если временная нетрудоспособность работника пришлась на день, который согласно приказу по предприятию признан:

выходным, пособие по временной нетрудоспособности (компенсация потерянной заработной платы) за этот день не начисляется;
рабочим, пособие по временной нетрудоспособности за этот день предоставляется на общих основаниях.

Пособие по беременности и родам предоставляется за календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам (письмо от 22.02.2013 г. № 01-06-430).

КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

• Гоструда в ходе рассмотрения особенностей проведения проверок субъектов хозяйствования отметил следующее.

Проверкам соблюдения законодательства о труде подлежат субъекты хозяйствования, отнесенные к высокой степени риска, независимо от системы налогообложения, учета и отчетности.

Внеплановые проверки проводятся за тот период, в котором зафиксированы нарушения, ставшие основанием для проведения проверки. При проведении плановой проверки, как правило, проверяется период со времени последней проверки или последний календарный год.

Проверки проводятся путем изучения документов, предоставленных работодателем. В случае если для изучения определенного вопроса необходимы документы, срок хранения которых истек, работодатель должен предоставить государственному инспектору труда акт уничтожения необходимых документов, оформленный в установленном порядке.

При проверке изучаются те вопросы, которые стали основанием для проведения проверки независимо от истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Плановое или внеплановое мероприятие должно осуществляться в присутствии руководителя или его заместителя, или уполномоченного лица субъекта хозяйствования. В случае проведения выездной проверки в помещении Гоструда или его территориального органа оригиналы первичных документов предоставляются руководителем или его заместителем, или другим уполномоченным лицом предприятия. В большинстве случаев такие проверки проводятся по желанию руководителей субъектов хозяйствования. В случае отсутствия у субъекта хозяйствования административного здания руководитель может быть приглашен (а не вызван) в помещение Гоструда или ее территориальных органов (письмо от 24.05.2013 г. № 210/21/01/2366-13).

• ФСС от несчастных случаев отменил свое письмо о проведении проверок, которые не нарушают нормальный режим работы предприятия (от 10.05.2011 г. № 244-07-2), назвав его неполным, и взамен сообщил следующее.

Выполнение уставных функций и обязанностей Фонда по предотвращению несчастных случаев возлагается на страховых экспертов по охране труда.

Страховые эксперты выполняют свои обязанности на предприятиях независимо от форм собственности, видов хозяйственной деятельности, у физических лиц, использующих наемный труд, имеют право беспрепятственно и в любое время посещать предприятия для проверки состояния условий и безопасности труда и проведения профилактической работы с этих вопросов (по предъявлению удостоверения).

Страховой эксперт для выполнения своих функций, в частности, имеет право:

получать от работодателя пояснения и информацию, в том числе в письменной форме, о состоянии охраны труда и видах осуществляемой деятельности;
вносить работодателям обязательные для исполнения ходатайства о нарушении законодательства об охране труда. За невыполнение такого ходатайства работодатель несет ответственность согласно законодательству;
вносить органам исполнительной власти по надзору за охраной труда ходатайства о применении административных взысканий или о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда. По результатам рассмотрения такого ходатайства соответствующий орган вправе запретить дальнейшую эксплуатацию рабочих мест, участков и цехов, работа на которых угрожает здоровью или жизни наемных работников;
составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях несвоевременного информирования Фонда о несчастных случаях на производстве. При этом согласно Закону о госнадзоре в сфере хозяйственной деятельности Фонд не является органом госнадзора;
проводить проверки состояния условий и безопасности труда и профилактическую работу по этим вопросам на предприятиях, у физических лиц, использующих наемный труд. Требования страхового эксперта по соблюдению норм законодательства по охране труда обязательны для исполнения работодателями.

Кроме того страховые эксперты предоставляют страхователям консультативную, методическую и информационную помощь, содействие в создании ими и реализации эффективной системы управления охраной труда (письмо от 13.06.2013 г. № 371-06-13).