ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

• Минсоцполитики разработан законопроект от 05.03.2013 г. о приведении законодательства в соответствие с Законом о занятости населения, которым предусмотрены, в частности, следующие нововведения.

В КЗоТ:

• студентам высших, учащимся профессионально-технических учебных заведений трудовая книжка оформляется не позднее пяти дней после начала прохождения стажировки;
• работодатель уведомляет соответствующий орган о запланированном увольнении работников в связи с изменениями в организации производства и труда только тогда, когда такое высвобождение носит массовый характер;
• новая редакция дополнительных гарантий в содействии трудоустройству молодежи.

В Законе о профессиональном развитии сотрудников:

• лица, не подлежащие аттестации, имеют возможность прохождения этой процедуры по собственному желанию на основании письменного заявления;
• новая редакция порядка подтверждения результатов неформального профессионального обучения работников по рабочим профессиям.

В Законе о ЕСВ:

• отмена автоматической передачи Службой занятости в Пенсионный фонд информации о регистрации (снятии с регистрации) трудового договора между физическим лицом и работником не позднее следующего рабочего дня после ее проведения;
• работодатели, которые нанимают работников для выполнения ими работы у другого работодателя, обязаны начислять ЕСВ по ставкам в соответствии с классами профессионального риска производства, к которому отнесен такой другой работодатель.

• Во исполнение требований Закона о занятости КМУ утвержден Порядок компенсации половины ЕСВ работодателям, создававшим в течение 12 календарных месяцев новые рабочие места и ежемесячно выплачивавшим трудоустренным на них работникам на протяжении этого периода зарплату в размере не менее трех минимальных зарплат.

Согласно утвержденному Порядку для получения компенсации работодатель в течение 12 месяцев со дня заключения соответствующего трудового договора подает своему пенсионном органу справку установленной формы о выполнении им надлежащих условий компенсации.

Пенсионный орган в течение:

• 5 рабочих дней со дня поступления справки обращается в территориальный орган Гоструда за подтверждением указанной в ней информации, на выполнение чего последнему отводится месяц;
• 10 дней после получения информации от органа Гоструда принимает решение о выплате компенсации.

Компенсация выплачивается ежемесячно на основании отчета о ЕСВ на протяжении 12 календарных месяцев после завершения аналогичного периода со дня заключения соответствующего трудового договора.

Право на компенсацию сохраняется за работодателем также в случае замены работника на таком новом рабочем месте при условии соблюдения общего размера заработной платы обоих работников (уволившегося и принятого) в одном месяце.

Период, за который работодателю выплачивается компенсация, засчитывается как период, за который ЕСВ уплачен в полном объеме.

Планирование объема средств, необходимого для выплаты компенсации, определяется ПФУ на основании прогнозных показателей количества созданных новых рабочих мест и с учетом результатов анализа отчетности, представленной работодателями, а также соответствующих показателей бюджета ПФУ за предыдущие периоды (постановление от 13.03.2013 г. № 153).

• Разработан законопроект от 20.03.2013 г. № 2579 об определении порядка применения штрафных санкций к работодателям за нарушение законодательства об охране труда и невыполнение предписаний (распоряжений) должностных лиц органов исполнительной власти по надзору за охраной труда, в том числе за нарушение требований относительно размера расходов на охрану труда.

Предложенного порядка не хватает для применения упомянутой ответственности, которая была введена изменениями в Законе об охране труда в июне 2011 года.

• Госфининспекция напомнила, что выпускник, который обучался за бюджетный счет, обязан возместить стоимость обучения в случае неотработки по направлению не менее трех лет.

В случае неприбытия молодого специалиста по направлению или отказа без уважительной причины приступить к работе по назначению, увольнения его по инициативе администрации за нарушение трудовой дисциплины или по собственному желанию в течение трех лет выпускник обязан возместить в госбюджет стоимость обучения.

Следовательно, сам факт трудоустройства выпускников, которые не прибыли на работу по направлению и не отработали положенный срок, не дает оснований считать возмещенным указанное нарушение.

В таком случае необходимо инициировать перед руководством учебного заведения вопросы проведения претензионно-исковой работы с целью взыскания с выпускников стоимости обучения, как это предусмотрено законодательством. Только в случае поступления средств в бюджет (что будет подтверждено соответствующими платежными документами) такое нарушение можно считать возмещенным (письмо от 05.11.2012 г. № 02-18/1221).

• Минобразования в ходе рассмотрения порядка трудоустройства выпускников отметило следующее.

С одной стороны:

• согласно Закону об образовании выпускники вузов, обучавшиеся за счет бюджетных средств, направляются на работу и обязаны отработать по направлению и в порядке, установленном КМУ;
• Порядок трудоустройства выпускников, подготовленных по госзаказу, устанавливает, что в случае неприбытия молодого специалиста по направлению или отказа без уважительной причины приступить к работе по назначению, увольнения его по инициативе администрации за нарушение трудовой дисциплины, увольнения по собственному желанию в течение трех лет такой выпускник обязан возместить в установленном порядке в государственный бюджет стоимость обучения и компенсировать заказчику все расходы.

С другой стороны:

• Конституция обеспечивает доступность и бесплатность высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях. Каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается. Использование принудительного труда запрещается (кроме военной службы и исполнения судебных приговоров);
• международные трудовые конвенции обязывают не допускать принудительного труда, отменить обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме как методу мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
• согласно Закону о высшем образовании основной задачей вузов является осуществление образовательной деятельности, которая обеспечивает подготовку специалистов соответствующих образовательно-квалификационных уровней. Этот Закон не содержит условий об обязательности трехлетней отработки и возмещения стоимости обучения. Не указан в Законе и тот факт, что вуз обязан гарантировать выпускнику его трудоустройство, в обязанности учебного заведения входит только содействие трудоустройству своих выпускников.

Таким образом, обязательность отработки или возмещения стоимости обучения выпускником вуза приводит к нарушению конституционного права граждан на труд и права на бесплатность высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях.

Из-за отсутствия механизма, который бы обязал выпускника, подготовленного по госзаказу, возместить в госбюджет стоимость обучения и компенсировать заказчику все понесенные расходы по договору, любые материальные претензии к нему являются неправомерными. Аналогичного мнения придерживается также Минюст.

В связи с этим авторы письма считают невозможным возмещение такими выпускниками стоимости обучения (письмо от 21.06.2011 г. № 1/9-481).

• Разработан законопроект от 22.03.2013 г. № 2620, которым предлагается дополнить ст. 42 Закона о занятости новыми абзацами, согласно которым плата за выдачу разрешений работодателям на использование труда иностранцев и лиц без гражданства на временное трудоустройство должна устанавливаться в зависимости от профессий, но не ниже:

• двадцатикратного размера минимальной заработной платы — для лиц, выполняющих работу высокой квалификации;
• десятикратного размера минимальной заработной платы — для лиц, выполняющих работу средней квалификации;
• двукратного размера минимальной заработной платы — за один календарный месяц для лиц, выполняющих работу низкой квалификации.

Также предлагается установить размер платы за выдачу разрешения на применение труда лиц, осуществляющих деятельность в сфере спорта (профессиональные спортсмены) на уровне не ниже сорокакратного размера заработной платы (очевидно, имеется в виду минимальной).

Действующая редакция ст. 42 Закона о занятости предусматривает, что размер платы за выдачу разрешения на трудоустройство иностранцев устанавливается КМУ, но такой документ еще не утвержден.

Согласно Порядку выдачи разрешений, принятому к старому Закону о занятости, за рассмотрение заявления о предоставлении разрешения и продление срока его действия с работодателя взимается плата в размере четырех минимальных заработных плат.

• Минсоцполитики и Госцентр занятости в ходе рассмотрения вопроса относительно необходимости получения разрешения на применение труда иностранного гражданина, имеющего намерение работать по договору подряда, отметили следующее.

Гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении, имущественной независимости их участников, а трудовое право — трудовые отношения, возникающие между работодателем и работником.

Действующим законодательством Украины не предусмотрено получение разрешения на использование труда на осуществление иностранцами в Украине предпринимательской деятельности, в том числе учреждение субъектов хозяйственной деятельности юридическими лицами и предпринимателями — физическими лицами, а также иностранцами, оформившими свои правоотношения с работодателями на основании гражданско-правовых соглашений (договоров подряда).

В случае если в гражданско-правовом соглашении или договоре подряда присутствуют признаки трудовой деятельности, к работодателю может быть применена штрафная санкция (письмо от 05.02.2013 г. № ДЦ-09-588/0/6-13).


ПЕНСИОННОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• ФСС по ВУТ отметил, что если работник заболел в первый свой рабочий день на предприятии (01.02.2013 г.), то исчисление средней заработной платы для расчета пособия по временной нетрудоспособности должно осуществляться исходя из установленного ему должностного оклада. Для этого должностной оклад делится на среднемесячное количество рабочих дней по графику работы предприятия с января 2012 г. по январь 2013 г. (письмо от 18.02.2013 г. № 04-29-347).

• ФСС по ВУТ напомнил особенности исчисления страхового стажа и отметил, что период получения выплат по отдельным видам госсоцстрахования (пособие по временной нетрудоспособности, включая уход за больным ребенком, по беременности и родам) засчитывается в страховой стаж как период уплаты единого взноса в минимальном месячном размере (письмо от 20.02.2013 г. № 04-29-397).

• Минсоцполитики отметило, что возмещение морального ущерба застрахованным лицам и членам их семей осуществлялось Фондом до принятия 23.02.2007 г. Закона № 717, которым из Закона о социальном страховании от несчастного случая исключено такое правило.

Это изменение привело Закон о социальном страховании от несчастного случая в соответствие с гражданским законодательством, которым предусмотрено, что моральный ущерб возмещается лицом, причинившим его. Следовательно, Фонд не является виновным лицом в причинении потерпевшему морального ущерба вследствие страховых случаев, предусмотренных указанным Законом, и не должен возмещать его за свой счет.

Возмещение морального ущерба, причиненного вследствие профессионального заболевания на производстве, возлагается на работодателя. Лицо имеет право на возмещение морального ущерба, причиненного вследствие нарушения его прав.

Моральный ущерб заключается в:

1) физической боли и страданиях, которые физическое лицо испытало в связи с увечьем или иным повреждением здоровья;
2) душевных страданиях, которые физическое лицо испытало в связи с противоправным поведением относительно него самого, членов его семьи или близких родственников;
3) душевных страданиях, которые физическое лицо испытало в связи с уничтожением или повреждением его имущества;
4) унижении чести и достоинства физического лица, а также деловой репутации физического или юридического лица.

Моральный ущерб возмещается деньгами, другим имуществом или иным способом.

Размер денежного возмещения морального ущерба определяется судом в зависимости от характера правонарушения, глубины физических и душевных страданий, ухудшения способностей пострадавшего или лишения его возможности их реализации, степени вины лица, которое нанесло моральный ущерб, если вина является основанием для возмещения, а также с учетом прочих существенных обстоятельств. При определении размера возмещения учитываются требования разумности и справедливости.

Моральный ущерб возмещается независимо от имущественного вреда, который подлежит возмещению, и не связан с размером этого возмещения.

Моральный ущерб возмещается однократно, если иное не установлено договором или законом (письмо от 17.01.2013 г. № 11/06/186-13).


ОХРАНА ТРУДА

• Минагрополитики утверждены Методические рекомендации по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний при работе на зарубежной и отечественной сельскохозяйственной технике с учетом профессиональных рисков (приказ от 13.12.2012 г. № 768).

• Госгорпромнадзор отметил, что государственным языком в Украине является украинский, который обязательно применяется на всей территории Украины при осуществлении полномочий органами всех ветвей власти. Поэтому акты по формам Н-5 (о проведении расследования несчастного случая) и Н-1 (о несчастном случае, связанном с производством) составляются на государственном языке.

В случае необходимости при работе с официальными документами обеспечивается соответствующий перевод на региональный язык или язык меньшинства, соответствующий условиям Закона о языковой политике (письмо от 22.02.2013 г. № 1852/0/5.2-9.1-9/6/13).

• Госгорпромнадзор отметил, что на основании Декларации соответствия материально-технической базы требованиям охраны труда работодатель может выполнять работы повышенной опасности, указанные в приложении 6 к Порядку выдачи разрешений на выполнение опасных работ, и эксплуатировать машины, механизмы, оборудование повышенной опасности, указанные в приложении 7 к Порядку, на объектах заказчика в случае, если известно место (адрес) выполнения таких работ и эксплуатации, только на объектах заказчика.

Например, если фирма Х выполняет работы повышенной опасности на предприятии К (заказчик), объект которого находится во Львовской области, то фирма Х должна подать декларацию в территориальное управление Госгорпромнадзора во Львовской области.

Вместе с тем, если предприятие К имеет филиал в г. Донецке, то фирма Х подает Декларацию в территориальное управление Госгорпромнадзора в Донецкой области.

В случае если место (адрес) объекта заказчика неизвестно, то Декларация не будет соответствовать требованиям Порядка (письмо от 01.02.2013 г. № 1076/0/11-9.1-9/6/13).


ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ

• На основании результатов анализа проведенных проверок ГСЗПД обратила внимание на ряд типичных нарушений законодательства о защите персональных данных, в частности, следующих.

Владелец персональных данных обязан уведомлять уполномоченный государственный орган по вопросам защиты персональных данных о каждом изменении сведений, необходимых для регистрации соответствующей базы, не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня наступления такого изменения. Некоторые субъекты не ставили в известность ГСЗПД об изменении местонахождения базы персональных данных или об изменении сведений о распорядителях базы персональных данных.

Те лица, для которых никакими внутренними документами (например, должностной инструкцией) не предусмотрено осуществление обработки персональных данных, не должны иметь доступа к этим данным.

Некоторые владельцы и распорядители персональных данных не понимают, на каком из правовых оснований они используют персональные данные. Прежде чем получать у субъекта согласие на обработку персональных данных, необходимо определить, нет ли других правовых оснований для обработки персональных данных, в частности, разрешения на обработку персональных данных, предоставленного на основании норм действующего законодательства Украины. Например, обработка персональных данных работников предприятия с целью обеспечения реализации трудовых отношений не требует согласия, однако, если предприятием собираются персональные данные, не предусмотренные трудовым законодательством, необходимо получить согласие работников на обработку таких данных.

Обработка персональных данных распорядителями осуществлялась без заключенного договора с владельцем персональных данных, в объеме или с целью, которые превышают дозволенные (письмо от 05.02.2013 г. № 11/257-13).