Обзор законодательства от 30.12.2015

ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

• Минфин рассмотрел вопрос относительно внесения изменений в п. 12 постановления Кабмина от 01.03.2014 г. № 65 относительно оплаты труда за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников.

Пунктом 12 этих мер приостановлено установление доплат за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников (кроме врачей, специалистов с базовым и неполным высшим медицинским образованием и профессионалов с высшим немедицинским образованием и научных работников, допущенных к медицинской деятельности, санитарок, социальных работников, воспитателей, помощников воспитателей, учителей, мастеров производственного обучения, преподавателей профессионально-технических и высших учебных заведений).

Специалисты ведомства сообщают, что предложение относительно расширения категорий работников, которым будут устанавливаться доплаты за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников, в частности поварам, уборщикам, сторожам, библиотекарям, потребует дополнительных затрат и в условиях жесткой экономии бюджетных средств и необходимости обеспечения обороноспособности страны не поддерживается (письмо от 10.11.2015 г. № 31-07010-07-10/34573).

• Гоструда разъяснила: регулирование трудовых отношений внутренне перемещенных лиц осуществляется в соответствии с законодательством Украины, которое состоит из КЗоТ и других актов законодательства Украины, принятых в соответствии с ним.

Среди прочего, Гоструда отметило следующее:

в соответствии со ст. 24 КЗоТ, работник не может быть допущен к работе без заключения трудового договора, оформленного приказом или распоряжением собственника или уполномоченного им органа, и сообщения ГФСУ о приеме работника на работу в порядке, установленном Кабмином;
в соответствии со ст. 115 КЗоТ, заработная плата выплачивается работникам регулярно в рабочие дни в сроки, установленные коллективным договором или нормативным актом работодателя, согласованным с выборным органом первичной профсоюзной организации или другим уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом (а в случае отсутствия таких органов — представителями, избранными и уполномоченными трудовым коллективом), но не реже 2 раз в месяц через промежуток времени, не превышающий 16 календарных дней, и не позднее 7 дней после истечения периода, за который осуществляется выплата.

Также в письме приведены нормы, которыми предусмотрена ответственность за нарушение соответствующих обязанностей, и порядок привлечения к ней (письмо от 02.09.2015 г. № 2497/0/4-9.1-9/6/ДП-15).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос индексации денежных доходов населения.

Абзацем 8 пункта 5 Порядка № 1078, предусмотрено, что месяц, в котором происходит повышение денежных доходов, в частности, за счет увеличения размера премии, нельзя считать базовым в случае, когда происходит повышение оклада (тарифной ставки).

Если в сентябре 2015 года у работников произошло повышение должностного оклада, следовательно, сентябрь 2015 года считается базовым.

Сравнение суммы повышения заработной платы с суммой индексации для определения фиксированной суммы индексации должно было осуществляться в условиях месяца, в котором произошло такое повышение. То есть берется должностной оклад в сентябре до повышения и все составляющие заработной платы от этого оклада, в том числе размер надбавок, доплат и премии и должностной оклад после повышения и все составляющие заработной платы от этого оклада.

В случае, когда работник в месяце повышения должностного оклада весь этот месяц находился в отпуске или на больничном и фактически не получал премию, то сумма повышения его заработной платы определяется без ее учета (письмо от 20.11.2015 г. № 308/10/136-15).

• Кабмин постановлением от 09.12.2015 г. № 1013 «Об упорядочении структуры заработной платы, особенностях проведения индексации и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты» повысил оклад работника 1 тарифного разряда по ЕТС с 1 декабря 2015, который составит 1113 грн.

Стоит отметить, что должностные оклады не повышались с 2008 года.

Указанным постановлением предусмотрено повышение должностных окладов работников бюджетной сферы, в частности, врачей и учителей, в среднем на 10%, что в целом, учитывая повышение минимальных социальных стандартов с 1 сентября 2015 года, составит около 25%.

Также в рамках расходов на оплату труда, утвержденных в сметах учреждений, в т. ч. — за счет выплат, связанных с индексацией, надбавок, доплат, премий, должностные оклады работников повышаются по мере увеличения размера должностного оклада работника 1 тарифного разряда ЕТС с установлением с 1 декабря 2015 в штатном расписании должностных окладов (тарифных ставок, ставок заработной платы) работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы в следующих размерах:

1 т. р. — 1378 грн.
2 т. р. — 1383 грн.
3 т. р. — 1393 грн.
4 т. р. — 1414 грн.
5 т. р. — 1514 грн.
6 т. р. — 1614 грн.
7 т. р. — 1714 грн.
8 т. р. — 1825 грн.
9 т. р. — 1925 грн.
10 т. р. — 2026 грн.
11 т. р. — 2193 грн.
12 т. р. — 2360 грн.
13 т. р. — 2527 грн.

14 т. р. — 2693 грн.
15 т. р. — 2872 грн.
16 т. р. — 3105 грн.
17 т. р. — 3339 грн.
18 т. р. — 3573 грн.
19 т. р. — 3806 грн.
20 т. р. — 4051 грн.
21 т. р. — 4285 грн.
22 т. р. — 4519 грн.
23 т. р. — 4753 грн.
24 т. р. — 4853 грн.
25 т. р. — 5020 грн.

Кроме того, предполагается в пределах расходов на оплату труда, утвержденных в сметах органов исполнительной власти, местного самоуправления, прокуратуры и других органов, за счет выплат, связанных с индексацией, надбавок, доплат, премий, повысить на 25% должностные оклады руководящих работников, специалистов и служащих, размеры которых утверждены приложениями 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 к постановлению Кабмина «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.

Министрам, руководителям других ЦОИВ, председателям областных, Киевской городской госадминистраций и других госорганов в пределах предусмотренных средств государственного бюджета, местных бюджетов и собственных средств постановлено принять меры для повышения с 1 декабря 2015 размеров должностных окладов, пересмотра размеров надбавок, доплат, премий, направив на указанные цели все выплаты, связанные с суммой индексации, которая сложилась в декабре 2015 года, для того чтобы размер повышения всех составляющих заработной платы в сумме для каждого работника в декабре 2015 года превысил сумму индексации, которую ему должны были выплатить в декабре 2015.

Постановление вступило в силу 15.12.2015 г. и применяется с 1 декабря 2015.

• Минобразования считает, что увеличивать количество руководящего состава в общеобразовательном учебном заведении нецелесообразно.

Увеличение численности заместителей директора в специализированных школах с углубленным изучением математики, экономики и права, информационных технологий, украинского языка и тому подобное не предусмотрено в нормативных документах.

Но если есть необходимость, исполнительный орган соответствующего местного совета имеет право ввести в штатное расписание учебного заведения дополнительные должности заместителей руководителя с соответствующим финансированием (ст. 32 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине») (письмо от 03.11.2015 г. № 1/11-15866).

• Кабмин урегулировал вопросы выплаты работникам государственных и коммунальных клубных заведений, парков культуры и отдыха, центров (домов) народного творчества, центров культуры и досуга, других культурно-образовательных центров доплаты за выслугу лет, помощи на оздоровление и материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов.

Установлено, что указанным категориям работникам выплачивается:

1) доплата за выслугу лет в зависимости от стажа работы в следующем размере:

10% должностного оклада — при наличии стажа работы более 3 лет;

20% должностного оклада — при наличии стажа работы более 10 лет;

30% должностного оклада — при наличии стажа работы свыше 20 лет;

2) помощь для оздоровления во время предоставления ежегодного отпуска в пределах фонда оплаты труда, утвержденного на соответствующий год, в размере должностного оклада (ставки зарплаты);

3) материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов в пределах фонда оплаты труда, утвержденного на соответствующий год, в размере до 1 должностного оклада (ставки зарплаты) в год по решению руководителя государственного или коммунального клубного заведения, парка культуры и отдыха, центра (дома) народного творчества, центра культуры и досуга, другого культурно-образовательного центра.

Доплата за выслугу лет выплачивается за счет средств спецфонда, средств, полученных от хоздеятельности и других, не запрещенных законодательством, источников. Постановлением также утвержден Порядок выплаты доплаты за выслугу лет соответствующим работникам.

Постановление вступает в силу с 1 января 2016 года (постановление от 09.12.2015 г. № 1026).

• Минсоцполитики предоставило разъяснения в связи с принятием постановления КМУ от 09.12.2015 г. № 1013 (далее — Постановление № 1013) и применением отдельных ее норм.

С целью упорядочения структуры заработной платы, включения в должностные оклады работников бюджетной сферы, органов государственной власти сумм индексации, накапливавшихся в течение последних лет и внесения изменений в порядок проведения индексации денежных доходов, указанным постановлением, установлено, в частности, что с 1 декабря 2015 года должностные оклады работников бюджетных учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы устанавливаются в размерах, предусмотренных пунктом 1 этого постановления, рассчитанных из тарифной ставки работника I тарифного разряда ЕТС — 1113 гривен (повышенной на 10%).

При этом повышению на 25% подлежат должностные оклады, установленные в штатных расписаниях, в размерах согласно постановлению Кабмина от 20.05.2009 г. № 482 «Некоторые вопросы оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов, финансируемых из бюджета», которым установлено, что в случае, когда размер должностного оклада работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов, финансируемых из бюджета ниже, чем установленный законом размер минимальной заработной платы, должностной оклад устанавливается на уровне соответствующего размера минимальной заработной платы.

Также Постановлением № 1013 предусмотрено, что министрам, руководителям других центральных органов исполнительной власти, председателям областных государственных администраций, Киевской городской государственной администрации и других государственных органов в пределах предусмотренных средств государственного бюджета, местных бюджетов и собственных средств принять меры для повышения с 1 декабря 2015 года размеров должностных окладов (тарифных ставок, ставок заработной платы), пересмотра размеров надбавок, доплат, премий, направив на эти цели все выплаты, связанные с индексацией, которая сложилась в декабре 2015 года, с тем, чтобы повышение всех составляющих заработной платы в суммарном выражении для каждого работника в декабре 2015 года превысило величину индексации, которая должна быть выплачена ему в декабре 2015 года.

Согласно п. 4 Постановления № 1013 руководители учреждений, заведений, организаций отдельных отраслей бюджетной сферы и органов исполнительной власти, местного самоуправления, прокуратуры и других органов должны обеспечить внесение изменений в штатное расписание учреждений, заведений и организаций, соответствующих органов с учетом новых размеров должностных окладов (тарифных ставок, ставок заработной платы) с 1 декабря 2015 года.

С целью своевременного обеспечения начисления работникам положенных за декабрь этого года выплат, изменения в штатные расписания должны быть внесены независимо от внесения изменений министерствами и другими центральными органами исполнительной власти в собственные нормативно-правовые акты по этому вопросу (письмо от 16.12.2015 г. № 19113/0/14-15/13).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно пересылки трудовой книжки уволенному работнику.

Пересылка трудовой книжки почтой с доставкой по указанному адресу допускается только с письменного согласия работника (п. 4.2 Инструкции № 58).

В случае отсутствия работника на работе в день увольнения, собственник в этот же день направляет ему почтовое уведомление о необходимости получения трудовой книжки.

Документальным подтверждением факта неявки работника за трудовой книжкой в день увольнения является заказное уведомление о вручении почтового отправления.

Трудовые книжки, не полученные работниками при увольнении, хранятся в течение двух лет в отделе кадров предприятия отдельно от других трудовых книжек работников, состоящих на работе.

После этого срока невостребованные трудовые книжки хранятся в архиве предприятия в течение 50 лет, а по окончанию указанного срока их можно уничтожить в установленном порядке (письмо от 27.01.2015 г. № 73/13/84-15).

• Минсоцполитики рассказало о расчете при увольнении работника.

В соответствии со ст. 116 КЗоТ при увольнении работника выплата всех сумм, причитающихся ему от предприятия, учреждения, организации, производится в день увольнения.

Если работник в день увольнения не работал, то указанные суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Полный расчет при увольнении заключается в выплате: заработной платы, причитающейся работнику в день увольнения (включая этот день, ведь он является последним рабочим днем), индексации, компенсации за все дни неиспользованных отпусков и т. п.

В случае задержки полного расчета при увольнении работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам без ограничения каким-либо сроком (ст. 225 КЗоТ) (письмо от 27.01.2015 г. № 73/13/84-15).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно исполнения обязанностей временно отсутствующего работника.

Хозрасчетные предприятия самостоятельно в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевыми соглашениями, устанавливают формы и системы оплаты труда, в т. ч. условия введения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других выплат (ст. 15 Закона № 108/95-ВР).

При установлении порядка оформления и оплаты труда временного заместительства необходимо пользоваться Разъяснением № 30/39. Указанные нормативные акты законодательства СССР действуют на территории Украины в соответствии с Постановлением 1545-XII.

Временным заместительством считается выполнение служебных обязанностей по должности временно отсутствующего работника, когда это вызвано производственной необходимостью или связано с распорядительными функциями, работником, который работает на том же предприятии, в учреждении, организации.

Работник назначается «временно исполняющим обязанности» в порядке временного переведения на другую заботу на основании приказа (распоряжения) руководителя по предприятию. При этом работнику, который замещает, доплачивают разницу между фактическим и должностным окладом работника, которого он замещает.

Решение о назначении работника «временно исполняющим обязанности» принимается непосредственно на предприятии.

В случае, когда в соответствии с должностной (рабочей) инструкцией работник во время отсутствия руководителя должен исполнять его функции, ему разница в окладах не выплачивается, и именно этот работник должен назначаться «временно исполняющим обязанности». Если же эти функции не предусмотрены его должностной (рабочей) инструкцией, то ему выплачивается разница в окладах (письмо от 27.01.2015 г. № 73/13/84-15).

• Минобразования предоставило разъяснения относительно правомерности начисления надбавки за стаж научной работы научным работникам, если учреждение не прошло аттестацию.

Согласно ст. 11 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности» (далее — Закон) государственная аттестация научных учреждений осуществляется не менее одного раза в пять лет в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Обязательной государственной аттестации подлежат научные учреждения всех форм собственности, которые внесены или претендуют на внесение в Государственный реестр научных учреждений, которым предоставляется поддержка государства. Определение статуса научных учреждений во время прохождения ими государственной аттестации не предусмотрено.

Согласно Порядку выплаты надбавки за стаж научной работы, утвержденного постановлением Кабмина от 14.04.2004 г. № 494, надбавка за стаж научной работы выплачивается:

научным работникам государственных научных учреждений, организаций и высших учебных заведений ІІІ–ІV уровней аккредитации, которые работают на должностях, указанных в Перечне должностей научных (научно-педагогических) работников предприятий, учреждений, организаций, высших учебных заведений ІІІ–ІV уровней аккредитации, пребывание на которых дает право на назначение пенсии и выплату денежной помощи в случае выхода на пенсию согласно ст. 24 Закона, утвержденному постановлением Кабмина от 04.03.2004 г. № 257;
лицам, которые работают по профессиям, определенными в разделе 2 (Профессионалы) Классификатора профессий ДК 003-95, утвержденного приказом Госстандарта от 27.07.1995 г. № 257, в научных подразделах государственных научных учреждений и организаций, высших учебных заведений ІІІ–ІV уровней аккредитации и государственных предприятий, которые прошли государственную аттестацию согласно Закону, при условии, что они занимаются и/или являются организаторами научной и научно-технической деятельности (письмо от 17.07.2015 № 1/11-10034).

• Минсоцполитики подчеркивает, что прием работников государственных предприятий, учреждений, организаций на работу по совместительству на более 0,5 ставки до 11.03.2015 г. считается нарушением законодательства о труде. Так как постановление Кабмина от 04.03.2015 г. № 81, которым предусмотрено, что на период проведения АТО нормы о продолжительности работы по совместительству, порядка предоставления отпуска и запрета работы по совместительству (кроме запрета, установленного законом) не применяются к работникам государственных предприятий, учреждений и организаций, которые перемещаются из районов проведения АТО, действует с 11.03.2015 г.

Кроме того, обращается внимание на то, что страхователь может использовать данные Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования, полученные от застрахованного лица в виде справки от ПФУ.

Непредставление указанной справки не лишает застрахованное лицо права на получение материального обеспечения по предоставленному листку нетрудоспособности (его копии — по работе по совместительству), но это материальное обеспечение будет назначаться страхователем исходя из страхового стажа, рассчитанного в установленном порядке.

При этом наличие копии листка нетрудоспособности по совместительству, заверенной подписью руководителя и печатью по основному месту работы, является требованием ч. 1 ст. 31 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.1999 г. № 1105-XIV.

Если отсутствуют основания для отказа в оплате листка нетрудоспособности, то, по мнению Минсоцполитики, работодатель должен назначать материальную помощь на основании оригинала листка нетрудоспособности.

Информацию об отсутствии у застрахованного лица зарплаты (дохода) в расчетном периоде по основному месту работы также можно подтвердить по данным Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (письмо от 05.06.2015 г. № 226/06/186-15).

• Кабмин утвердил перечень квалификационных категорий и педагогических званий педагогических работников и порядок их присвоения.

Квалификационные категории и педагогические звания присваиваются педагогическим работникам по результатам аттестации, проводимой в порядке, установленном Министерством образования и науки.

Соответственно, утратило силу постановление Кабмина «О реализации статьи 54 Закона Украины «Об образовании» и статьи 48 Закона Украины «О высшем образовании»от 26.04.2003 г. № 632 (постановление от 23.12.2015 г. № 1109).

ПЕНСИОННОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• ПФУ рассмотрел вопрос относительно исчисления страхового стажа.

Страховой стаж — это период (срок), в течение которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не меньшей, минимального страхового взноса (ст. 24 Закона 1058-IV).

Исчисление страхового стажа с 01.01.2004 г. осуществляется по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета.

Неполный месяц работы, если застрахованное лицо подлежало общеобязательному государственному пенсионному страхованию, засчитывается в страховой стаж как полный месяц при условии, что сумма уплаченных за этот месяц страховых взносов не меньше минимального страхового взноса.

Если сумма уплаченных за соответствующий месяц страховых взносов меньше минимального страхового взноса, этот период засчитывается в страховой стаж как полный месяц при условии осуществления соответствующей доплаты к сумме страховых взносов таким образом, чтобы общая сумма уплаченных средств за соответствующий месяц была не меньше минимального страхового взноса.

Порядок осуществления доплаты до минимального страхового взноса определен Инструкцией № 21-1 (письмо от 01.10.2015 г. № 43826/02-12).

• ФСС по ВУТ рассказал, что делать, если утерян лист нетрудоспособности.

Если работник потерял первичный лист нетрудоспособности, ему необходимо обратиться со справкой с места работы о том, что за период временной нетрудоспособности выплата пособия в связи с временной нетрудоспособностью не осуществлялась, в лечебное заведение, которое его выдавало, относительно выдачи дубликата.

Если первичный лист нетрудоспособности или его дубликат будет предоставлен работодателю для оплаты, первые пять дней временной нетрудоспособности отсчитываются с первого дня заболевания застрахованного лица (письмо от 28.05.2015 г. № 5.2-32-913).

• Кабмин утвердил изменения к Порядку подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей.

Согласно документу, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются данные, имеющиеся в реестре застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования.

Также принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу зарплаты, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

Отдельно изменениями установлено, что в случае, если предприятия, учреждения, организации или их правопреемники размещаются на временно оккупированной территории Украины или в районах проведения АТО, специальный трудовой стаж может подтверждаться сведениями, имеющимися в реестре застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (постановление от 09.12.2015 г. № 1028).

• Кабмин урегулировал вопрос стажа работы для мужчин и женщин, который необходим для получения льготной пенсии.

Теперь, чтобы получить льготную пенсию нужно иметь не менее 30 лет стажа мужчинам и не менее 25 лет женщинам. До этого действовали нормы о 25 и 20 годах соответственно.

Так, согласно документу, льготные пенсии могут назначаться за счет средств предприятий и организаций (кроме финансируемых или дотируемых из бюджета) работникам, работающим (работавшим) на производствах, работах, по профессиям и на должностях, не предусмотренных Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, и Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях:

1) мужчинам — при стаже работы не менее 30 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев стажа работы, дающего право на назначение пенсии на льготных условиях, на том предприятии, в той организации, за счет которых назначается пенсия.

При отсутствии установленного стажа работы в период до 1 апреля 2024 года пенсия по возрасту на льготных условиях назначается при наличии стажа работы:

с 1 апреля 2015 по 31 марта 2016 — не менее 25 лет 6 месяцев;
с 1 апреля 2016 по 31 марта 2017 — не менее 26 лет;
с 1 апреля 2017 по 31 марта 2018 — не менее 26 лет 6 месяцев;
с 1 апреля 2018 по 31 марта 2019 — не менее 27 лет;
с 1 апреля 2019 по 31 марта 2020 — не менее 27 лет 6 месяцев;
с 1 апреля 2020 по 31 марта 2021 — не менее 28 лет;
с 1 апреля 2021 по 31 марта 2022 — не менее 28 лет 6 месяцев;
с 1 апреля 2022 по 31 марта 2023 — не менее 29 лет;
с 1 апреля 2023 по 31 марта 2024 — не менее 29 лет 6 месяцев;

2) женщинам — при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 10 лет стажа работы, дающего право на назначение пенсии на льготных условиях, на том предприятии, в той организации, за счет которых назначается пенсия.

с 1 апреля 2015 по 31 марта 2016 — не менее 20 лет 6 месяцев;
с 1 апреля 2016 по 31 марта 2017 — не менее 21 года;
с 1 апреля 2017 по 31 марта 2018 — не менее 21 года 6 месяцев;
с 1 апреля 2018 по 31 марта 2019 — не менее 22 лет;
с 1 апреля 2019 по 31 марта 2020 — не менее 22 лет 6 месяцев;
с 1 апреля 2020 по 31 марта 2021 — не менее 23 лет;
с 1 апреля 2021 по 31 марта 2022 — не менее 23 лет 6 месяцев;
с 1 апреля 2022 по 31 марта 2023 — не менее 24 лет;
с 1 апреля 2023 по 31 марта 2024 — не менее 24 лет 6 месяцев (постановление от 09.12.2015 г. № 1021).

• Минсоцполитики разъяснило, как рассчитать средний заработок для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, страховых выплат по страхованию на случай безработицы, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли утрату трудоспособности, и пособия по беременности и родам.

Праздничные и нерабочие дни не нужно исключать из состава календарных дней, за которые исчисляется средний заработок для выплаты пособия по временной нетрудоспособности (п. 2 Порядка № 1266).

Аналогично рассчитывается средняя зарплата для исчисления страховых выплат по страхованию на случай безработицы, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, и пособия по беременности и родам (п. 3 Порядка № 1266) (письмо от 16.09.2015 № 523/18/99-15).

ОХРАНА ТРУДА

• Гоструда рассмотрела вопрос относительно порядка деятельности разрешительных органов.

Работодатель обязан получить разрешение на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Выдает такие разрешения на безвозмездной основе центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере охраны труда.

Согласно Порядку выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности разрешения на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности выдают как Госгорпромнадзор, так и его территориальные органы (Гоструда и ее территориальные органы как правопреемники). Срок выдачи разрешения или уведомления работодателя, производителя или поставщика об отказе в его выдаче — 10 рабочих дней со дня получения документов.

При этом, в случае если в установленный законом срок субъекту хозяйствования не выдан или не направлен документ разрешительного характера или решение об отказе в его выдаче, то через 10 рабочих дней со дня истечения установленного срока для выдачи или отказа в выдаче документа разрешительного характера субъект хозяйствования имеет право осуществлять определенные действия по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности. Копия заявления (описи принятых документов) с отметкой о дате их принятия является подтверждением подачи заявления и документов администратору или разрешительному органу.

Принцип молчаливого согласия действует при условии, если субъектом хозяйствования (уполномоченным им лицом) в разрешительный орган заявление и документы поданы в установленном порядке и в полном объеме (разъяснение от 17.10.2015 г.).

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• ВСУ высказал правовую позицию, рассмотрев дело по иску сокращенного в июле 2014 года работника к краматорскому предприятию о взыскании среднего заработка за время задержки выплаты заработной платы и возмещении морального вреда.

При рассмотрении Суд сформулировал следующую правовую позицию. Согласно части первой статьи 116 КЗоТ при увольнении работника выплата всех сумм, причитающихся ему от предприятия, учреждения, организации, производится в день увольнения. Согласно части первой статьи 117 КЗоТ в случае невыплаты по вине собственника или уполномоченного им органа причитающихся уволенному работнику сумм в сроки, указанные в статье 116 КЗоТ, при отсутствии спора об их размере предприятие, учреждение, организация должны выплатить работнику его средний заработок за все время задержки по день фактического расчета.

Согласно статье 4 КЗоТ законодательство о труде состоит из КЗоТ и других актов законодательства Украины, принятых в соответствии с ним. Соответственно часть первая статьи 9 ГК корреспондируется с вышеуказанной статьей КЗоТ относительно применения ГК к урегулированию отношений, в частности, к трудовым отношениям, если они не урегулированы другими актами законодательства.

Учитывая неурегулированность трудовым законодательством отношений по поводу возмещения имущественного и морального вреда, положения гражданского законодательства могут распространяться на эти отношения.

Учитывая исковые требования по данному делу, в частности, требования о выплате компенсации в связи с несвоевременной выплатой причитающихся работнику сумм, то есть своего рода возмещения причиненного имущественного вреда, а также возмещение морального вреда, которые регулируются главой 82 ГК, применению подлежат положения гражданского законодательства.

Статьей 617 ГК предусмотрено, что лицо, нарушившее обязательство, освобождается от ответственности за нарушение обязательства, если докажет, что это нарушение произошло вследствие случая или непреодолимой силы.

В пункте 1 части первой статьи 263 ГК приведены признаки непреодолимой силы и определено, что непреодолимая сила это чрезвычайное или неотвратимое при данных условиях событие.

Таким образом, непреодолимой силой является чрезвычайное и неотвратимое внешнее событие, которое полностью освобождает от ответственности лицо, нарушившее обязательство, если только последнее не могло ее предусмотреть или предусмотрело, но не могло ее предотвратить, и это событие нанесло ущерб.

В соответствии со статьей 14¹ Закона «О торгово-промышленных палатах в Украине», торгово-промышленная палата Украины и уполномоченные ею региональные торгово-промышленные палаты удостоверяют форс-мажорные обстоятельства (обстоятельства непреодолимой силы) и выдают сертификат о таких обстоятельствах в течение семи дней со дня обращения субъекта хозяйственной деятельности по себестоимости. Сертификат о форс-мажорных обстоятельствах (обстоятельствах непреодолимой силы) для субъектов малого предпринимательства выдается бесплатно.

Форс-мажорными обстоятельствами (обстоятельствами непреодолимой силы) являются чрезвычайные и неотвратимые обстоятельства, которые объективно делают невозможным исполнение обязательств, предусмотренных условиями договора (контракта, соглашения и т. д.), обязанностей в соответствии с законодательными и другими нормативными актами, а именно угроза войны, вооруженный конфликт или серьезная угроза такого конфликта, включая но не ограничиваясь враждебными атаками, блокадами, военным эмбарго, действия иностранного врага, общая военная мобилизация, военные действия, объявленная и необъявленная война, действия общественного врага, возмущения, акты терроризма, диверсии, пиратство, беспорядки и тому подобное.

Согласно заключению Донецкой торгово-промышленной палаты от 6 августа 2014 года № 2199 установлено, что террористические акты, диверсии, захват зданий и сооружений, захват заложников, блокировка и повреждение объектов транспортной системы, отсутствие эффективного контроля органов государственной власти Украины в данном населенном пункте, по состоянию на 6 августа 2014 года сделали невозможным выполнение обязательств, в частности, расчеты по оплате труда, а потому Донецкая торгово-промышленная палата пришла к выводу, что действительно наступили обстоятельства непреодолимой силы с 14 мая 2014 года для ОАО «Краматорский завод тяжелого станкостроения» при осуществлении хозяйственной деятельности на территории г. Краматорск и Донецкой области, которые свидетельствуют о наличии угрозы возникновения / накопления налогового долга и являются основанием для отсрочки денежных обязательств / налогового долга (постановление от 11.11.2015 г. № 6-2159цс15).

К СВЕДЕНИЮ

• Утвержден показатель средней заработной платы (дохода) в среднем на одно застрахованное лицо в сумме 3940 грн. 98 коп., который будет применяться при определении коэффициента заработной платы за октябрь 2015 г. при назначении пенсий согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

• Госстат Украины опубликовал информацию о средней заработной плате штатных работников по регионам и по видам экономической деятельности в ноябре 2015 года.

По регионам:

Средняя зарплата в Украине в ноябре по сравнению с октябрем уменьшилась на 34 грн. и составляет 4498 грн.
Самая высокая средняя зарплата традиционно зафиксирована в Киеве — 7059 грн.
Самая низкая — в Тернопольской области — 3319 грн.

По видам экономической деятельности:

Самый высокий уровень зарплат отмечен в авиатранспорте — 18 945 грн.
На втором месте — финансовая и страховая деятельность — 9012 грн.
Самый низкий уровень в сфере почтовой связи и курьерской деятельности — 2321 грн.

ПРОЧЕЕ

• Верховная Рада 10 декабря приняла Закон «О государственной службе». Он вступит в силу с 1 мая 2016 года (вместо 1 января). Эта отсрочка необходима для принятия Кабмином более 30 нормативно-правовых актов в его исполнение.

Закон определяет принципы, правовые и организационные основы обеспечения общественной, профессиональной, политически беспристрастной, эффективной, ориентированной на граждан государственной службы, которая функционирует в интересах государства и общества, а также порядок реализации гражданами Украины права равного доступа к государственной службе, основанного на их личных качествах и достижениях.

Согласно Закону, государственная служба — это публичная, профессиональная, политически беспристрастная деятельность по практическому выполнению задач и функций государства, а именно:

1) анализ государственной политики на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях и подготовка предложений по ее формированию, в том числе разработка и проведение экспертизы проектов программ, концепций, стратегий, проектов законов и других нормативно-правовых актов, проектов международных договоров;

2) обеспечение реализации государственной политики, выполнение общегосударственных, отраслевых и региональных программ, исполнение законов и других нормативно-правовых актов;

3) обеспечение предоставления доступных и качественных административных услуг;

4) осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства;

5) управление государственными финансовыми ресурсами, имуществом и контроля за их использованием;

6) управление персоналом государственных органов;

7) реализации других полномочий государственного органа, определенных законодательством.

Законом устанавливается, что государственный служащий — это гражданин Украины, который занимает должность государственной службы в органе государственной власти, другом государственном органе, аппарате (секретариате), получает заработную плату за счет средств государственного бюджета и осуществляет установленные для этой должности полномочия, непосредственно связанные с выполнением задач и функций такого государственного органа, а также придерживается принципов государственной службы.

Законом определены 3 категории госслужащих и 9 рангов:

♦ Категория «А» (высший корпус государственной службы)

К этой категории отнесли руководителя Секретариата Конституционного Суда Украины и его заместителей, руководителей аппарата Верховного Суда Украины, аппарата высших специализированных судов Украины и их заместителей. Заметим, первая редакция проекта предусматривала, что к этой категории также относятся и соответствующих руководители аппаратов ГСА, ВККСУ, ВСЮ и др.

♦ Категория «Б» (руководители подразделений, в т. ч. руководители аппаратов апелляционных и местных судов и их заместители)

♦ Категория «В» — другие должности государственной службы, не отнесенные к категориям «А» и «Б».

Документ также предусматривает конкурсную процедуру избрания на должности государственной службы, создание соответствующих дисциплинарных комиссий, порядок служебного расследования и тому подобное.

Право на равный доступ к государственной службе имеют граждане Украины, которым исполнилось 18 лет, свободно владеют государственным языком и каким присвоена степень высшего образования не ниже:

магистра — для должностей категорий «А» и «Б»;
бакалавра, младшего бакалавра — для должностей категории «В».

Также отметим, в соответствии с Законом заработная плата государственного служащего состоит из:

1) должностного оклада;
2) надбавки за выслугу лет;
3) надбавки за ранг государственного служащего;
4) выплаты по дополнительную нагрузку в связи с выполнением обязанностей временно отсутствующего государственного служащего за счет экономии фонда оплаты труда государственного органа;
5) премии (в случае установки).

Минимальный размер должностного оклада группы 9 в госорганах, юрисдикция которых распространяется на территорию одного или нескольких районов, городов областного значения, составляет:

с 1 января 2017 — 1,25 размера минимальной зарплаты;
с 1 января 2018 года — 1,5 размера минимальной зарплаты;
с 1 июля 2018 — 1,75 размера минимальной зарплаты.

Руководители государственной службы в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона в пределах экономии фонда оплаты труда имеют право устанавливать государственным служащим дополнительные стимулирующие выплаты.

Закон ожидают технико-юридические правки. Кроме того, все спорные вопросы (специальные пенсии, предусмотренные переходными положениями для уже работающих госслужащих; статус работников аппарата судов), по словам Владимира Гройсмана, будут обсуждаться и дополнительно урегулируются в течение 5 месяцев до вступления Закона в силу (законопроект № 2490).

• Кабмин утвердил перечень населенных пунктов, на территории которых осуществлялась антитеррористическая операция.

В перечень вошли населенные пункты Донецкой, Луганской и Харьковской области.

Утратили силу:

распоряжение Кабинета Министров от 30.10.2014 г. № 1053 «Об утверждении перечня населенных пунктов, на территории которых осуществлялась антитеррористическая операция»;
распоряжение Кабинета Министров от 05.11.2014 г. № 1079 «О приостановлении действия распоряжения Кабинета Министров Украины от 30 октября 2014 года № 1053».

Окончательный перечень населенных пунктов будет определен Кабмином после окончания АТО. В 5-дневный срок после ее окончания предложения о внесении изменений в перечень Кабмину должны предоставить МВД, Минобороны при участии СБУ (распоряжение от 02.12.2015 г. № 1275-р).

• Минсоцполитики утвердило План деятельности по подготовке проектов регуляторных актов на 2016 год.

В планах ведомства усовершенствование механизма издания, продолжения действия и аннулирования разрешений на применение труда иностранцев и лиц без гражданства, урегулирование вопросов выдачи разрешений на применение труда иностранцев на условиях совместительства. Также решено определить порядок и сроки обжалования решений территориальных органов Госслужбы занятости об отказе в выдаче разрешения, продлении его действия и аннулировании. Планируется предоставить возможность работодателю, который допустил несущественные нарушения, исправить их без аннулирования разрешения.

Решено создать условия для развития доступных услуг превентивного характера для поддержки семей и обеспечения альтернативного ухода за детьми в семейных условиях путем обеспечения образования, функционирования сети центров социальной поддержки детей и семей.

Также Министерство хочет усовершенствовать порядок отбора учебных заведений для организации профессионального обучения зарегистрированных безработных и их проживания в период обучения.

Кроме того, планируется усовершенствовать законодательство по вопросам коллективно-договорного регулирования трудовых и социально-экономических отношений работников и работодателей, их представителей.

Среди прочего Минсоцполитики предусмотрело в плане на 2016 год подготовку ряда подзаконных актов по урегулированию охраны труда работников в разных сферах (приказ от 15.12.2015 г. № 1216).

• Кабмин утвердил Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за границей. Документ действует с 23 декабря 2015 года.

Лицензионные условия устанавливают исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о получении лицензии на осуществление хоздеятельности по посредничеству в трудоустройстве за рубежом, а также исчерпывающий перечень требований, обязательных для исполнения при осуществлении указанной деятельности.

Соискатель лицензии подает в орган лицензирования заявление о получении лицензии. К заявлению прилагаются:

1) сведения о месте осуществления деятельности по посредничеству в трудоустройстве за границей;

2) копия документа, подтверждающего факт регистрации иностранного субъекта хозяйствования в государстве местонахождения;

3) копия разрешения (лицензии) на трудоустройство иностранных граждан, если такой документ предусмотрен законодательством такого государства;

4) копия или извлечение из документа иностранного субъекта хозяйствования, определяющая вид его хоздеятельности, если законодательством государства трудоустройства не предусмотрена выдача разрешений на трудоустройство иностранных граждан;

5) копия разрешения (лицензии) на осуществление посреднической деятельности по трудоустройству иностранных граждан, выданного уполномоченным органом государства трудоустройства иностранному субъекту хозяйствования — посреднику, если такой документ предусмотрен законодательством такого государства;

6) информация, заверенная иностранным субъектом хозяйствования, о перечне судов, которыми он владеет, пользуется на других законных основаниях и/или экипажами которых руководит;

7) копия коллективного договора между иностранным субъектом хозяйствования или объединением работодателей и профорганизацией, или засвидетельствованная иностранным работодателем копия справки о том, что такой договор не заключался;

8) копия внешнеэкономического договора о предоставлении услуг по посредничеству в трудоустройстве за границей, заключенного с иностранным субъектом хозяйствования. Неотъемлемым приложением к такому договору является проект трудового договора, согласованный иностранным работодателем;

9) заверенная иностранным субъектом хозяйствования копия или заверенное им извлечение из документа, подтверждающего правоотношения между иностранным работодателем и иностранным субъектом хозяйствования — посредником, в случае заключения с последним внешнеэкономического договора о предоставлении услуг по посредничеству в трудоустройстве за границей;

10) копия паспорта руководителя соискателя лицензии (или доверенного лица) с отметкой территориального органа ГФС об уведомлении об отказе из-за своих религиозных убеждений от принятия регистрационного номера учетной карточки плательщика налогов (подается только физлицами — предпринимателями, которые через свои религиозные убеждения отказываются от принятия регистрационного номера учетной карточки плательщика налогов;

11) информация об отсутствии контроля за деятельностью соискателя лицензии лиц — резидентов других государств, осуществляющих вооруженную агрессию против Украины и/или действия которых создают условия для возникновения военного конфликта и применения военной силы против Украины. Такая информация представляется в произвольной форме;

12) опись документов (в 2-х экземплярах), представляемых для получения лицензии (постановление от 16.12.2015 г. № 1060).

• Верховная Рада 24 декабря приняла Закон о внесении изменений в Налоговый кодекс и некоторые законодательные акты относительно обеспечения сбалансированности бюджетных поступлений в 2016 году.

Единая ставка единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование будет в размере 22%, максимальная величина базы начисления ЕСВ увеличена до 25 минимальных месячных заработных плат, а ЕСВ, которая удерживается из заработной платы (дохода) работников (физических лиц) — отменена.

Закон вступает в силу со дня вступления в силу Закона о Государственном бюджете Украины на 2016 год, кроме отдельных положений. Точный текст Закона будет известен после его подписания Президентом (законопроект № 3688).

• Верховная Рада 24 декабря приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно стабилизации финансового состояния государства и усовершенствования отдельных положений социальной политики)».

Законом обеспечено сохранение среднего заработка мобилизованного работника на предприятиях, в учреждениях, организациях, фермерских хозяйствах, сельскохозяйственных производственных кооперативах и у физических лиц — предпринимателей.

Сохранены действующие гарантии пенсионного обеспечения научных работников, которые были определены Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пенсионного обеспечения» от 02.03.2015 г. № 213-VIII и действуют на сегодня.

Оставлено действующую норму относительно показателя средней заработной платы, который учитывается при назначении пенсий.

Предусмотрена выплата полной пенсии работающим ветеранам военной службы, которые продолжают реализовывать государственную политику на должностях государственной службы.

Обеспечено бесплатное питание детей с особыми образовательными потребностями, которые учатся в специальных и инклюзивных классах, в течение всего времени обучения.

Предусмотрено финансирование за счет средств государственного бюджета получения образования в государственных высших учебных заведениях I–II уровней аккредитации.

Урегулировано положение о финансировании учреждений культуры (библиотеки, музеи, театры) и определения стоимости предоставления платных услуг этими учреждениями (законопроект № 3628).

• Верховная Рада 25 декабря приняла Закон о Госбюджете на 2016 год.

Так, в 2016 году повышение соцстандартов будет проводиться трижды. При этом минзарплата будет равна прожиточному минимуму в расчете на одно трудоспособное лицо и составит:

с 1 января — 1378 грн.;
с 1 мая — 1450 грн.;
с 1 декабря — 1550 грн.

Для разных категорий населения размер прожиточного минимума определяется в следующих размерах:

для лиц, которые потеряли работоспособность:

с 01.01.2016 г. — 1074 грн.,
с 01.05.2016 г. — 1130 грн.,
с 01.12.2016 г. — 1208 грн;

для детей в возрасте до 6 лет:

с 01.01.2016 г. — 1167 грн.,
с 01.05.2016 г. — 1228 грн.,
с 01.12.2016 г. — 1313 грн;

для детей в возрасте от 6 до 18 лет:

с 01.01.2016 г. — 1455 грн.,
с 01.05.2016 г. — 1531 грн.,
с 01.12.2016 г. — 1637 грн. (законопроект № 3000)