Обзор законодательства от 02.07.2015

ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

• Минсоцполитики напомнило, что за работу в ночное время работники получают повышенную оплату. Такая оплата относится к государственным нормам по оплате труда, которые являются обязательными для применения предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и физическими лицами, использующими наемный труд.

В то же время, в соответствии со ст. 108 КЗоТ, работа в ночное время (с 22 часов до 6:00 утра) оплачивается в повышенном размере, установленном генеральным, отраслевым (региональным) соглашениями и коллективным договором, но не ниже 20% тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время. То есть размер доплаты за работу в ночное время работодатель определяет самостоятельно, но он должен быть не ниже 20% тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в это время (письмо от 18.06.2013 г. № 512/13/155-13).

• Минсоцполитики сообщает, что согласно ст. 15 Закона Украины «Об оплате труда» (далее — Закон) и ст. 97 КЗоТ, предприятия хозрасчетной сферы самостоятельно в коллективном договоре устанавливают условия и размеры оплаты труда работников.

Поэтому право выбора формы оплаты труда предоставлено предприятию. В случае применения сдельной формы оплаты труда размер основной зарплаты определяется объемом выполняемой работы. Оплата труда рабочих-сдельщиков производится по сдельным расценкам и зависит от уровня выполненных норм выработки.

Нормы труда должны быть технико-экономически обоснованными. Согласно ст. 21 Закона, работник имеет право на оплату своего труда в соответствии с актами законодательства и коллективного договора на основании заключенного трудового договора.

Оплата за выполненную работником месячную, а также почасовую норму труда (объем работ) не может быть меньше законодательно установленного размера минимальной заработной платы (ст. 3 Закона). Как указано в абз. 2 ст. 21 Закона, размер зарплаты может быть ниже установленного трудовым договором и минимального размера заработной платы в случае невыполнения норм выработки, изготовления продукции, оказавшейся браком, и по другим, предусмотренным действующим законодательством, причинам, которые случились по вине работника.

Следовательно, в случае если работником не выполнена месячная норма выработки, оплата его труда осуществляется пропорционально отработанной норме труда или в зависимости от выработки и может быть меньше чем минимальная заработная плата (письмо от 10.04.2014 г. № 421/13/84-14).

• Минсоцполитики предоставило разъяснения относительно исчисления средней заработной платы для предоставления пособия по временной нетрудоспособности демобилизованному застрахованному лицу.

Согласно ст. 119 КЗоТ, за работниками, призванными на службу по призыву во время мобилизации, на особый период, но не более одного года, сохраняются место работы, должность и компенсируется из бюджета средний заработок на предприятии, в учреждении, организации, в которых они работали на время призыва, независимо от подчинения и форм собственности.

Выплаты за период, когда лицо не работало и за ним сохранялся средний заработок, не включаются в расчет пособия по временной нетрудоспособности.

Учитывая изложенное, в случае отсутствия в расчетном периоде у демобилизованного застрахованного лица заработной платы для исчисления средней заработной платы для расчета пособия по временной нетрудоспособности может быть применен п. 10 Порядка № 1266, согласно которому средняя заработная плата для расчета страховых выплат определяется исходя из месячной тарифной ставки (должностного оклада), установленной работнику на момент наступления страхового случая (письмо от 21.05.2015 г. № 319/18/99-15).

• Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О высшем образовании» относительно установления ограничений при избрании на должность (назначении исполняющего обязанности) руководителя высшего учебного заведения» подписан Президентом.

В Законе определяется, что не может претендовать на должность руководителя высшего учебного заведения лицо, которое по решению суда признано недееспособным или дееспособность которого ограничена, имеет судимость, согласно приговору суда лишено права занимать такие должности, или которое по решению суда было признано виновным в совершении коррупционного правонарушения, в течение года со дня обретения соответствующим решением суда законной силы.

Также не может быть назначено руководителем вуза лицо, подпадающее под действие Закона «Об очищении власти» или которое голосовало за диктаторские законы 16 января 2014 года.

Исполняющий обязанности руководителя высшего учебного заведения, который на день вступления в силу Закона подпадает под его действие, подлежит увольнению в течение 2 недель со дня вступления Закона в силу (Закон от 14.05.2015 г. № 415-VIII).

• Минсоцполитики утвердило условия оплаты труда работников заведений соцзащиты детей и учреждений социального обслуживания.

Предусмотрено, что должностные оклады заместителей руководителей учреждений соцзащиты детей и учреждений соцобслуживания, заместителей руководителей структурных подразделений учреждений устанавливаются на 5–15%, главных бухгалтеров — на 10–30%, помощников руководителей — на 30–40% ниже, чем должностные оклады соответствующих руководителей, определенные по схемам тарифных разрядов.

Руководители учреждений соцзащиты детей и учреждений соцобслуживания в пределах фонда заработной платы, утвержденного в сметах, имеют право:

1) устанавливать надбавки работникам:

в размере до 50% должностного оклада (ставки заработной платы, тарифной ставки):

за высокие достижения в труде;
за выполнение особо важной работы (на срок ее выполнения);
за сложность, напряженность в работе.

Предельный размер указанных надбавок для одного работника в общей сумме не должен превышать 50% должностного оклада (ставки заработной платы, тарифной ставки). В случае несвоевременного выполнения задач, ухудшения качества работы и нарушения трудовой дисциплины указанные надбавки отменяются или уменьшаются;

2) устанавливать доплаты работникам:

в размере до 50% должностного оклада (ставки заработной платы, тарифной ставки):

за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников;
за совмещение профессий (должностей);
за расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых работ.

Указанные виды доплат не устанавливаются руководителям учреждений соцзащиты детей и учреждений соцобслуживания, их заместителям, руководителям структурных подразделений этих учреждений и их заместителям;

3) предоставлять работникам материальную помощь, в том числе на оздоровление, в сумме не большей, чем один должностной оклад (одна ставка заработной платы, тарифная ставка) в год, кроме материальной помощи на погребение;

4) утверждать порядок и размеры премирования сотрудников согласно их личному вкладу в общие результаты работы в пределах средств на оплату труда (приказ от 18.05.2015 г. № 526).

• Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно вопросов социальной защиты граждан Украины, проходящих военную службу во время особого периода» вступил в силу.

Так, согласно Закону, за мобилизованными работниками сохраняется место работы, должность и выплачивается компенсация среднего заработка до момента демобилизации.

Кроме того, если работник после демобилизации остается служить по контракту, то за ним также сохраняются вышеперечисленные гарантии, не более чем на срок заключенного контракта (Закон от 14.05.2015 г. № 433-VIII).

• Закон Украины «О внесении изменений в статью 10¹ Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» вступил в силу.

Документом, в частности, предусмотрено в случае непредоставления военнослужащим ежегодных основных отпусков в связи с объявлением мобилизации или военного положения, предоставлять такие отпуска в следующем году.

В таком случае разрешается по желанию военнослужащих объединять ежегодные основные отпуска за два года, но при этом общая продолжительность объединенного отпуска не может превышать 90 календарных дней.

Кроме того, Законом определено, что основная непрерывная часть отпуска военнослужащих составит не менее 15 календарных дней (ранее — 24 календарных дня) (Закон от 19.05.2015 г. № 448-VIII).

• Минобороны пояснило отдельные нюансы организации ведения воинского учета военнообязанных и призывников и ответственности за нарушение такого учета.

Относительно создания списков военнообязанных и призывников: все органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и учебные заведения должны заполнять, вести и предоставлять в соответствующие военные комиссариаты три списка военнообязанных, а именно на: военнообязанных рядового, сержантского и старшинского состава; офицеров запаса и призывников.

Относительно выполнения обязанностей руководителями для обеспечения явки подчиненных работников в военные комиссариаты: руководители предприятий обязаны обеспечивать своевременное прибытие работников по вызову военного комиссариата, а также постоянно осуществлять контроль за соблюдением работниками правил воинского учета.

Примерный алгоритм действий руководителя может быть таким:

с получением распоряжения военного комиссариата о вызове работников необходимо издать приказ руководителя о направлении военнообязанных в военный комиссариат с указанием срока прибытия и назначением старшего от предприятия;
довести настоящий приказ до военнообязанных;
в случае невыполнения военнообязанными требований приказа и неявки в военный комиссариат письменно сообщить о нарушителях правил военного учета военному комиссару, а также направить сообщение в органы внутренних дел о доставке в военный комиссариат военнообязанных, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности в запасе (письмо от 07.02.2015 г. № 322/2/964).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно порядка компенсации из Государственного бюджета на выплату средней заработной платы мобилизованным работникам.

В соответствии с Порядком выплаты компенсации предприятиям, учреждениям, организациям в пределах среднего заработка работников, призванных на воинскую службу по призыву во время мобилизации, на особый период, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 04.03.2015 г. № 105, выплату работникам среднего заработка осуществляет предприятие. Компенсация предприятиям расходов на выплату среднего заработка работникам будет осуществляться Министерством социальной политики путем перечисления средств на указанные цели областным департаментам социальной защиты, которые, в свою очередь, будут перечислять их в районные (городские) управления, а они — предприятиям.

В постановлении также определен порядок представления документов, на основании которых будет осуществляться компенсация.

В соответствии с пунктом 4 Порядка для выплаты компенсации предприятие, учреждение или организация подает ежемесячно до 15-го числа органу социальной защиты населения отчет о «фактических расходах на выплату среднего заработка работникам» согласно приложению 1, согласованный с районным (городским) военным комиссариатом, который осуществлял призыв работника на воинскую службу, в части подтверждения призыва и прохождения воинской службы, для представления до 19-го числа их копий, а также сводных отчетов о фактических расходах на выплату среднего заработка работникам согласно приложению 2 структурным подразделениям социальной защиты населения.

Отчеты о фактических расходах на выплату среднего заработка работникам предприятие подает за каждый месяц отдельно, начиная с января 2015 года (письмо от 22.05.2015 г. № 7551/0/14-15/13).

• Минсоцполитики очередной раз рассмотрело вопрос относительно компенсации средней заработной платы предприятиям, выплачиваемой работникам, призванным на военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период.

Предприятие, учреждение, организация, на которых работали работники на время призыва, должны осуществить начисление и выплату в сроки, установленные ст. 115 КЗоТ, средней заработной платы (осуществить «фактические расходы») и ежемесячно до 15 числа предоставлять информацию о своих расходах органу социальной защиты населения для их компенсации из Государственного бюджета Украины.

В письме от 22.05.2015 г. № 7551/0/14-15/13 специалисты ведомства отметили, что отчеты о фактических расходах на выплату среднего заработка работникам предприятие подает за каждый месяц отдельно, начиная с января 2015 года.

Такая позиция объясняется тем, что для получения компенсации предприятие подает ежемесячно до 15 числа в орган социальной защиты населения отчет о фактических расходах на выплату среднего заработка работникам. Фактические расходы — это настоящие расходы предприятия, учреждения или организации, оформленные соответствующими документами.

Хотя такое объяснение, прямо скажем, не описано в Порядке № 105, а ч. 3 ст. 119 КЗоТ оперирует понятием «компенсируется из бюджета средний заработок». В то же время нигде не указано, что предприятие должно выплачивать средний заработок за свой счет, а не ждать компенсацию.

Все противоречия в этом вопросе возникают из-за того, что ГФС цепляется за любую возможность, чтобы средний заработок облагался. Потому настаивают: если начислять и выплачивать средний заработок, то он как составляющая зарплаты будет облагаться, а вот компенсационные выплаты — нет.

Поэтому, если работодатели будут придерживаться позиции Минсоцполитики, придется отстаивать эту позицию перед налоговиками. Благо, что уже состоит судебная практика по этому вопросу в пользу налогоплательщиков (письмо от 07.05.2015 г. № 525/13/84-15).

• Госпредпринимательства был рассмотрен вопрос: может ли руководитель предприятия во время отпуска или в период временной нетрудоспособности и другой нерабочее время выполнять свои должностные обязанности?

В соответствии с ч. 4 ст. 57 ГКУ, Устав предприятия должен содержать сведения о его наименовании, цели и предмете деятельности, размере и порядке образования уставного капитала и других фондов, порядке распределения прибыли и убытков, об органах управления и контроля, их компетенции, об условиях реорганизации и ликвидации субъекта хозяйствования, а также другие сведения, связанные с особенностями организационной формы субъекта хозяйствования, предусмотренные законодательством. Устав может содержать и другие сведения, не противоречащие законодательству.

То есть руководитель предприятия является исполнительным органом управления юридического лица, действующего на основании Устава, и полномочия его прекращаются способом, определенным в Уставе. С момента его назначения (избрания) на должность и до увольнения с нее его служебные полномочия не прекращаются. Факт предоставления отпуска руководителю, кроме случая, когда его полномочия передаются другому работнику в порядке временного замещения, не прекращает его должностных полномочий (письмо от 17.10.2014 г. № 8361).

• Минобразования рассказало, чем руководствоваться при премировании работников учебных заведений, в том числе и главного бухгалтера учебного заведения.

Премирование работников учебных заведений, в т.ч. и главного бухгалтера, который является руководящим работником, осуществляется в соответствии с:

постановлением Кабмина «Об оплате труда работников на основании Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 30.08.2002 г. № 1298;
приказом Минобразования «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» от 26.09.2005 г. № 557;
положением о премировании работников, действующем в учебном заведении, и утвержденным в установленном порядке руководителем (письмо от 30.01.2014 г. № 1/11-1304).

• Минсоцполитики разъяснило некоторые нюансы оформления бухгалтера на предприятии.

Так, в случае использования предпринимателем наемного труда (создания предприятия), численность работников соответствующей категории должна быть обоснованной. Численность работников на предприятиях, в частности бухгалтеров, устанавливается в соответствии с Межотраслевыми нормативами численности работников бухгалтерского учета.

Также Общими положениями Справочника квалификационных характеристик профессий работников, содержащихся в Выпуске 1 «Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности» Справочника определено, что конкретный перечень должностных (рабочих) обязанностей определяется должностными (рабочими) инструкциями работников всех категорий, которые разрабатывают и утверждают на основе типовой квалификационной характеристики работодатели, учитывая конкретные задачи и обязанности, функции, права, ответственность работников этих групп и особенности штатного расписания предприятия, учреждения, организации.

Исходя из особенностей штатного расписания, структурных преобразований, рационального разделения труда или других причин, связанных с производственной необходимостью, круг задач и обязанностей, выписанных в квалификационных характеристиках должностей (профессий), может быть расширен при разработке должностных (рабочих) инструкций работами, задачами и обязанностями, предусмотренными для различных групп должностей (профессий), равными или ниже по сложности, выполнение которых не требует другой специальности, квалификации или сужено за счет распределения между отдельными работниками.

Кроме того, при выполнении работником работ, относящихся к различным профессиям, трудовой договор заключается по соглашению сторон по должности (профессии), которая признана основной. Основной считается должность (профессия) с наибольшим объемом выполняемых работ по сравнению с другими профессиями.

Следовательно, при разработке должностной инструкции бухгалтера круг задач и обязанностей по этой должности может быть дополнен работами, присущими другим должностям, равным по сложности, выполнение которых не требует другой квалификации.

Наименование должностей (профессий) работников определяется в соответствии с Национальным классификатором Украины ДК 003:2010 «Классификатор профессий».

Так, согласно Классификатора профессий к бухгалтерскому учету относятся должности:

профессиональные группировки 1231 «Руководители финансовых, бухгалтерских, экономических, юридических и административных подразделений и другие руководители» — «Главный бухгалтер», «Заместитель главного бухгалтера» (производное название от базовой профессии «Главный бухгалтер»), «Заведующий цеховой бухгалтерии», «Начальник централизованной бухгалтерии», «Главный кассир», «Заведующий кассы» и «Начальник отдела (сектора)» по направлениям бухгалтерского учета (код 1229.7) и «Начальник бюро» по направлениям бухгалтерского учета (код 1237.1);
профессиональные группировки 2411.2 «Аудиторы и квалифицированные бухгалтеры» — «Бухгалтер (с дипломом специалиста)», «Аудитор», «Бухгалтер-эксперт», «Бухгалтер-ревизор» и «Экономист по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности» (код 2441.2);
профессиональное группировки 3433 «Бухгалтеры и кассиры-эксперты» — «Бухгалтер», «Ассистент бухгалтера-эксперта», «Кассир-эксперт»;
профессиональное группировки 4121 «Регистраторы бухгалтерских данных» — «Конторский (офисный служащий (бухгалтерия)», «Учетчик по регистрации бухгалтерских данных», «Счетчик» и «Кассир (на предприятии, в учреждении, организации)» (код 4211) и др. (письмо от 29.07.2014 г. № 307/13/116-14).

• Кабмин утвердил постановление «О порядке уведомления Государственной фискальной службы и ее территориальных органов о приеме работника на работу».

Так, уведомление подается собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом (лицом) или физическим лицом в территориальные органы ГФСУ по месту учета в качестве плательщика ЕСВ по утвержденной форме до начала работы работника по заключенному трудовому договору одним из следующих способов:

средствами электронной связи с использованием ЭЦП ответственных лиц;
на бумажных носителях вместе с копией в электронной форме;
на бумажных носителях, если трудовые договоры заключены не более чем с пятью лицами (постановление от 17.06.2015 г. № 413).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос о возвращении документов после совершения уголовно-процессуальных действий с целью дальнейшего увольнения работника и разъяснило, что в случае, если трудовая книжка была изъята как вещественное доказательство, для увольнения работника способом, предусмотренным действующим законодательством, работнику необходимо лично или через руководителя предприятия обратиться в прокуратуру с ходатайством о возвращении оригинала трудовой книжки. В случае отказа — вопрос возврата документа решается в судебном порядке в соответствии со ст. 55 Конституции Украины (письмо от 04.06.2015 г. № 278/06/187-15).

• Минсоцполитики рассказало об индексации заработной платы.

Согласно п. 2 Порядка проведения индексации денежных доходов населения (далее — Порядок), индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные в гривнях на территории Украины, не имеющие разового характера, в частности оплата труда, включающая оплату труда за выполненную работу согласно тарифным ставкам (окладам) и сдельным расценкам, доплаты, надбавки, премии, гарантийные и компенсационные выплаты.

Механизм проведения индексации в случае повышения денежных доходов определен п. 5 Порядка, которым предусмотрено, что в случае повышения размеров минимальной зарплаты, а также в случае роста денежных доходов населения без пересмотра их минимальных размеров месяц, в котором произошло повышение, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения. Индексация денежных доходов, полученных гражданами за этот месяц, не осуществляется. Со следующего месяца осуществляется исчисление нарастающим итогом индекса потребительских цен для проведения дальнейшей индексации.

В случае, когда денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до его повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода с учетом индексации не превышала общего дохода до его повышения. Пример проведения индексации в случае повышения доходов приведен в приложении 4 к Порядку.

Индексации подлежат денежные доходы населения в пределах прожиточного минимума, установленного для соответствующих социальных и демографических групп населения.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что в случае, когда лицо работает неполное рабочее время, сумма индексации определяется из расчета полного рабочего времени, а выплачивается пропорционально отработанному времени.

Пунктом 10.3 Порядка предусмотрено, что для работников, которые использовали отпуск для ухода за ребенком к достижению им 3-летнего возраста и отпуск без сохранения зарплаты, при определении базового месяца для проведения индексации сохраняются такие же условия начисления сумм индексации, как и у других работников, занимающих аналогичные должности, с учетом положений пунктов 1.1, 4 и 5 Порядка.

Учитывая это, если у работника 2 раза повышается заработная плата, то месяц повышения считается базовым. Сумма индексации в базовом месяце уменьшается на сумму повышения или не выплачивается, если сумма повышения превышает сумму индексации.

Для проведения сравнения суммы повышения зарплаты и суммы индексации расчеты в базовом месяце осуществляются за полное рабочее время.

Если работник переведен на 0,5 ставки, то выплата определенной суммы индексации осуществляется за фактически отработанное время.

Что касается начисления суммы индексации работнику, который работает на декретной должности, то месяц повышения его должностного оклада считается базовым.

Если после временной нетрудоспособности работник приступает к работе и получает повышенный должностной оклад, то базовым месяцем для этого работника будет считаться месяц повышения должностного оклада по должности, которую он занимает. Выплата суммы индексации производится после выхода работника на работу.

В случае, если работник находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, базовый месяц определяется в зависимости от повышения заработной платы по должности, которую занимал работник до отпуска (письмо от 29.04.2015 г. № 75/10/136-15).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно порядка компенсации из бюджета средней заработной платы мобилизованным и сообщило, что начисление и выплата средней зарплаты мобилизованному работнику производится по месту его работы в сроки, установленные коллективным договором или другим локальным актом предприятия.

Для получения компенсации среднего заработка мобилизованных предприятия подают отчеты согласно приложению к Порядку № 105, которым предусмотрено, что предприятия предоставляют информацию о «начисленной средней заработной плате» работникам.

Специалисты Минсоцполитики отметили: если повестки по призыву работников поступали из военкоматов, которые находятся в другом городе, или из нескольких районных (городских) военкоматов, то отчеты для согласования подаются на бумажных носителях в каждый военкомат, которым были призваны работники на военную службу во время мобилизации на особый период (письмо от 06.05.2015 г. № 515/13/84-15).

• Минсоцполитики соглашается, что за пределами законодательства остались наемные работники, которые работают у физических лиц — предпринимателей.

А все потому, что в ч. 3 ст. 119 КЗоТ упоминается о мобилизованных, работающих на «предприятиях, учреждениях, организациях».

В Порядке выплаты компенсации предприятиям, учреждениям, организациям в пределах среднего заработка работников, призванных на военную службу по призыву по мобилизации, на период, утвержденного постановлением КМУ от 04.03.2015 г. № 105, также предусматривается выплата компенсации предприятиям, учреждениям, организациям.

Учитывая это, Минсоцполитики указывает, что уже разрабатывается соответствующий законопроект для устранения этого пробела.

Надеемся, что Минсоцполитики позволит получить компенсацию предпринимателям на своих мобилизованных работников, как и всем остальным, начиная с января 2015 года (письмо от 16.06.2015 г. № 325/13/155-15).

ПЕНСИОННОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• Кабмин отменил возможность досрочного выхода на пенсию для безработных.

Согласно постановлению, из Порядка регистрации, перерегистрации безработных и ведения учета лиц, ищущих работу, исключена норма о возможности досрочного выхода безработных на пенсию.

Исключенная норма предусматривала, что гражданам, которые были уволены работодателем в связи с изменением организации производства (в том числе ликвидацией, реорганизацией, банкротством, перепрофилированием предприятий и организаций, сокращением численности работников), а также военнослужащим, уволенным со службы в связи с сокращением численности без права на пенсию, которым в день увольнения осталось не более полутора года до пенсии, гарантируется право на досрочный выход на пенсию, если они имеют страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере. Такое правило действовало при условии их регистрации в центре занятости и отсутствии подходящей работы (постановление от 27.05.2015 г. № 334).

• Минсоцполитики предоставило очередное разъяснение относительно применения размеров процентов средней зарплаты для оплаты больничных.

Напомним, Минсоцполитики уже неоднократно предоставляло разъяснения по этому поводу (письма Минсоцполитики от 12.03.2015 г. № 170/18/99-15, от 21.04.2015 г. № 251/18/99-15).

Так, в комментируемом письме указано, что размеры помощи по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, выплачиваемой ФСС по ВУТ начиная с шестого дня нетрудоспособности, определены ст. 24 Закона № 1105.

Из документа: Помощь по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам в зависимости от страхового стажа в таких размерах:

50 процентов средней заработной платы (дохода) — застрахованным лицам, имеющим страховой стаж до трех лет;
60 процентов средней заработной платы (дохода) — застрахованным лицам, имеющим страховой стаж от трех до пяти лет;
70 процентов средней заработной платы (дохода) — застрахованным лицам, имеющим страховой стаж от пяти до восьми лет;
100 процентов средней заработной платы (дохода) — застрахованным лицам, имеющим страховой стаж свыше восьми лет;
100 процентов средней заработной платы (дохода) — застрахованным лицам, отнесенным к 1–4 категориям лиц, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы; одному из родителей или лицу, которое их заменяет и присматривает за больным ребенком в возрасте до 14 лет, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы; ветеранам войны и лицам, на которых распространяется действие Закона № 3551; лицам, отнесенным к жертвам нацистских преследований согласно Закону от 23.03.2000 г. № 1584-III; донорам, имеющим право на льготу, предусмотренную статьей 10 Закона от 23.06.95 г. № 239/95-ВР (ст. 24 Закона № 1105).

Вместе с тем ч. 2 ст. 22 Закона № 1105 определено, что оплата первых пяти дней временной нетрудоспособности в результате заболевания или травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве, осуществляется за счет средств работодателя в Порядке № 439.

В соответствии с Порядком № 439 дни временной нетрудоспособности застрахованному лицу оплачиваются в зависимости от страхового стажа в размерах:

60 процентов средней заработной платы — лицу, имеющему страховой стаж до пяти лет;
80 процентов средней заработной платы — лицу, имеющему страховой стаж от пяти до восьми лет;
100 процентов средней заработной платы — лицу, имеющему страховой стаж свыше восьми лет;
100 процентов средней заработной платы — лицам, отнесенным к 1–4 категориям лиц, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы; ветеранам войны и лицам, на которых распространяется действие Закона № 3551 (п. 5 Порядка № 439).

Таким образом, советуем, руководствуясь письмами Минсоцполитики, размер больничных (первые пять дней временной нетрудоспособности) определять согласно Порядку № 439. А размер больничных с шестого дня нетрудоспособности, выплачиваемых ФСС по ВУТ, — определять согласно ст. 24 Закона № 1105 (письмо от 06.05.2015 г. № 282/18/99-15).

• Кабмин внес изменения в Порядок назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми.

Установлено, что заявление одного из родителей (опекуна), с которым постоянно проживает ребенок, составляется по форме, утвержденной Минсоцполитики (сейчас — в произвольной форме с указанием данных о регистрации места проживания ребенка).

В случае обращения одного из родителей ребенка (опекуна) за назначением пособия при рождении ребенка орган социальной защиты населения по месту жительства одного из родителей (опекуна), с которым постоянно проживает ребенок, имеет право получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций сведения, необходимые для назначения помощи при рождении ребенка.

Также согласно изменениям лицам, которые на 30 июня 2014 года имели право на получение помощи при рождении (усыновлении) ребенка в размере, установленном на первого ребенка, по достижении ребенком 2-х лет на следующие 12 месяцев назначается ежемесячное пособие в размере 130 грн.

В случае трудоустройства получателя помощи или выхода на работу выплата помощи в размере 130 грн. прекращается.

Также установлено, что в случае изменения места жительства получателя государственной помощи семьям с детьми выплата ее продолжается органом социальной защиты населения по новому месту жительства или отбывания наказания со дня (месяца) обращения (сейчас — со дня обращения, но не ранее, чем со дня регистрации).

Помощь, не полученная в срок по причине невыполнения ее получателями условий, определенных Порядком, выплачивается за прошедшее с момента назначения время, но не более чем за 6 месяцев с месяца обращения за ее получением (сейчас — не более, чем за 3 месяца) (постановление от 04.06.2015 г. № 355).

• ФСС по ВУТ предлагает использовать следующий алгоритм расчета больничных для застрахованных лиц, которые в течение 12 месяцев перед наступлением страхового случая имели страховой стаж менее 6 месяцев:

Вычислить среднюю зарплату из фактически начисленной заработной платы застрахованного лица за расчетный период в соответствии с Порядком № 1266.

Определить размер дневной выплаты с учетом страхового стажа застрахованного лица, умножив среднедневную зарплату на соответствующий процент размера средней зарплаты.

Рассчитать среднюю зарплату из расчета минимальной зарплаты (в 2015 г. — 1218,0 грн.), установленной в месяце наступления страхового случая, путем деления ее на количество рабочих дней в этом месяце, установленных графиком работы предприятия (индивидуальным графиком работника).

Размер дневной выплаты, исчисленной из фактической заработной платы в соответствии с Порядком № 1266, сравнить со среднедневной выплатой, исчисленной из минимальной зарплаты.

Если среднедневная выплата из минимальной зарплаты выше дневной выплаты из фактической зарплаты, то применяется последняя.

Если размер дневной выплаты из фактической заработной платы выше среднедневной выплаты из минимальной заработной платы, то в таком случае применяется ограничение, рассчитанное из минимальной зарплаты (письмо от 15.05.2015 г. № 5.2-32-865).

• ФСС по ВУТ сообщил, что больничные листы, которые были выданы учреждениями здравоохранения на временно оккупированных и неконтролируемых территориях после 01.12.2014 г., не могут быть основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам за счет средств Фонда.

Это связано с тем, что Минздрав не имеет возможности контролировать качество оказания медицинской помощи, в том числе порядок выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в медицинских учреждениях, расположенных на временно неконтролируемых территориях.

Отсутствие контроля за правильностью выдачи листков нетрудоспособности в учреждениях здравоохранения на указанных территориях, как со стороны Минздрава, так и Фонда, делает невозможным соблюдение требований законодательства для назначения пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

Кроме того, Законом от 15.04.2014 г. № 1207-VII определены особенности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на временно оккупированной территории. Так, должностные и служебные лица на временно оккупированной территории и их деятельность считаются незаконными, если эти органы или лица созданы, избраны или назначены в порядке, не предусмотренном законом (письмо от 16.06.2015 г. № 2.4-17-1004).

• ФСС по ВУТ рассказал об исчислении суммы пособия по беременности и родам.

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона 1105-XIV, сумма пособия по беременности и родам в расчете на месяц не должна превышать размер максимальной величины базы начисления ЕСВ и не может быть меньше размера минимальной зарплаты.

При определении суммы декретных в расчете на месяц применяется среднемесячное количество календарных дней — 30,44.

Если сумма декретных в расчете на месяц меньше размера минимальной зарплаты, то необходимо доплатить разницу исходя из размера минимальной зарплаты, установленной на время наступления страхового случая (1218 грн.). Для этого сумма доплаты рассчитывается как разница между фактическим размером пособия и суммой пособия, рассчитанной следующим образом: 1218 грн. : 30,44 х 126 к. д. = 5041,26 грн. (письмо от 15.05.2015 г. № 5.2-32-862).

• ФСС по ВУТ рассмотрел вопрос относительно предоставления пособия на погребение.

Законом «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» определен статус территории, временно оккупированной вследствие вооруженной агрессии Российской Федерации, — АР Крым и города Севастополь, установлен особый правовой режим на этой территории, определены особенности деятельности в условиях этого режима, соблюдения и защиты прав физических и юридических лиц.

Любые органы, их должностные и служебные лица на временно оккупированной территории и их деятельность считаются незаконными, если эти органы или лица созданы, избраны или назначены в порядке, не установленном законом. Любой акт (решение, документ), выданный такими органами и/или лицами, является недействительным и не создает правовых последствий.

Таким образом, документы, выданные органами Российской Федерации на территории Крыма, не имеют юридической силы на территории Украины.

Если умерший был гражданином Украины, свидетельство о смерти, выданное органом Министерства юстиции Республики Крым Российской Федерации является недействительным и не создает правовых последствий на территории Украины. То есть, не является основанием для получения пособия на погребение в соответствии с Законом «Об общеобязательном государственном социальном страховании» (письмо от 13.05.2015 г. № 5.2-32-841).

• ФСС по ВУТ рассмотрел обращение по вопросам предоставления материального обеспечения застрахованным лицам.

В случае если в расчетном периоде женщина находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им шестилетнего возраста по медицинскому заключению, средняя заработная плата для расчета пособия по беременности и родам определяется исходя из месячной тарифной ставки (должностного оклада), установленной работнику на момент наступления страхового случая.

Поскольку период пребывания в указанном отпуске не входит в страховой стаж, и, соответственно, в месячном периоде перед наступлением страхового случая женщина не имела шести отработанных месяцев, пособие по беременности и родам предоставляется в расчете на месяц не выше двукратного размера минимальной заработной платы и не менее размера минимальной заработной платы, установленной законом в месяце наступления страхового случая.

Следовательно, в данном случае, при начислении пособия по беременности и родам также применяется норма пункта 2 части 4 статьи 19 Закона № 1105.

Кроме того, также разъяснено, что пособие по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда инвалиду III группы, работающему на предприятии, не относящемся к предприятиям обществ УТОГ и УТОС, предоставляется начиная с шестого дня нетрудоспособности за весь период до восстановления трудоспособности или до установления МСЭК инвалидности (письмо от 20.02.2015 г. № 5.2-32-374).

• ФСС по ВУТ рассмотрел вопрос относительно регламентации назначения материального обеспечения застрахованным лицам.

Если на вновь созданном предприятии с численностью наемных работников более 15 человек в течение месяца возникает необходимость в назначении материального обеспечения, то необходимо либо срочно создать комиссию по социальному страхованию, либо назначить уполномоченного, которым может быть руководитель предприятия, который фактически берет на себя обязанности уполномоченного по социальному страхованию. Такой уполномоченный будет выполнять возложенные на него обязанности до момента создания комиссии по социальному страхованию, поскольку обязательства предприятия относительно создания такой комиссии остаются невыполненными.

Но если на вновь созданном предприятии в течение месяца не назначен ни уполномоченный, ни комиссия по социальному страхованию, то руководитель предприятия несет за это ответственность и фактически берет на себя обязанности уполномоченного по социальному страхованию, поскольку вопросы трудовых отношений относятся к компетенции руководства предприятия (письмо от 09.04.2014 г. № 5.1-31-774).

• ФСС по ВУТ напомнил, что частичное финансирование санаториев-профилакториев предприятий, учреждений, учебных заведений и организаций за счет бюджета приостановлено с момента прекращения действия Закона Украины № 2240-III.

Согласно новому Закону Украины № 77-VIII, к социальным услугам относится только оплата лечения в реабилитационных отделениях санаторно-курортного заведения после перенесенных заболеваний и травм.

Фонд еще раз подчеркнул, что правовые основания для финансирования профилакториев пока отсутствуют (письмо от 21.01.2015 г. № 7.2-35-123).

ОХРАНА ТРУДА

• Госгорпромнадзор напомнил, что несчастный случай, о котором своевременно не уведомлен руководитель предприятия или работодатель потерпевшего или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется и берется на учет в течение месяца после поступления заявления потерпевшего или уполномоченного им лица, которое представляет его интересы (независимо от срока наступления несчастного случая).

Соответствующая норма предусмотрена Порядком проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве.

Специалисты ведомства подчеркнули, что Порядком не предусмотрено ограничение срока давности для назначения расследования несчастных случаев на производстве, а также определены права потерпевшего (членов его семьи или уполномоченного лица, представляющего их интересы по доверенности) на обжалование заключений комиссии (письмо от 03.04.2015 г. № 1988/0/5.2-09/6/15).

• Кабмин изложил в новой редакции критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере техногенной и пожарной безопасности.

Соответствующие изменения внесены в постановление Кабмина от 29 февраля 2012 года № 306.

Критериями, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере техногенной и пожарной безопасности, являются:

1) осуществление такой деятельности на:

потенциально опасных объектах, объектах повышенной опасности, а также на объектах, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, по перечню, утвержденному постановлением Кабмина от 4 марта 2015 года № 83;
объектах, отнесенных к соответствующей категории по взрывопожарной и пожарной опасности (определяется в соответствии с НАПБ Б.03.002-2007 «Нормы определения категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»);

2) количество лиц, находящихся на объекте (определяется в соответствии с ДСТУ-Н Б В.1.2-16: 2013 «Определение класса последствий (ответственности) и категории сложности объектов строительства»);

3) условная высота здания (определяется в соответствии с ДБН В.1.1.7-2002 «Защита от пожара. Пожарная безопасность объектов строительства»);

4) площадь объекта;

5) категория сложности объекта строительства (определяется в соответствии с ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Определение класса последствий (ответственности) и категории сложности объектов строительства»);

6) наличие подземных и/или подвальных этажей, помещений, сооружений (определяется в соответствии с ДБН В.2.2-9:2009 «Здания и сооружения. Общественные здания и сооружения. Основные положения»);

7) принадлежность объекта к памятникам архитектуры и истории;

8) оказание услуг и выполнение работ противопожарного назначения.

В соответствии с установленными критериями субъекты хозяйствования относятся к одной из трех степеней риска — высокой (проверяется не чаще раза в год), средней (проверяется не чаще раза в 3 года) или незначительной (проверяется не чаще раза в 5 лет) (постановление от 04.06.2015 г. № 361).

• ГСЧС рассмотрела некоторые вопросы действий предприятий, учреждений, организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Так, в ведомстве отметили, что документом, который удостоверяет факт пожара, является соответствующий акт. Он должен быть подписан комиссией, в состав которой входит не менее трех лиц, в том числе представитель территориального органа ГСЧС Украины, представитель администрации (собственник) объекта, потерпевший.

В то же время, вопросы проведения оценки убытков предприятий, учреждений, организаций от чрезвычайных ситуаций не относятся к компетенции ГСЧС Украины.

Кроме того, специалисты службы подчеркнули, что главный бухгалтер не уполномочен принимать решение относительно осмотра места возникновения чрезвычайной ситуации.

Относительно действий работников предприятия, учреждения, организации до прибытия пожарно-спасательных подразделений, а также в случае возникновения масштабных чрезвычайных ситуаций, в письме указано, что граждане Украины обязаны в случае возникновения чрезвычайной ситуации до прибытия аварийно-спасательных подразделений принимать меры для спасения населения и имущества.

Требований о необходимости какого-либо оформления таких мер действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с этим, для организации деятельности единой государственной системы гражданской защиты субъектами хозяйствования разрабатываются и утверждаются:

план реагирования на чрезвычайные ситуации (разрабатывается в масштабе субъекта хозяйствования), а субъектами хозяйствования с численностью работающего персонала 50 человек и менее — разрабатывается и утверждается инструкция по действиям персонала субъекта хозяйствования в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций;
план локализации и ликвидации последствий аварий на объектах повышенной опасности.

Вышеупомянутыми документами должны быть предусмотрены конкретные действия работников соответствующего предприятия, учреждения, организации при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе и масштабных по последствиям.

Кроме того, к задачам и обязанностям субъектов хозяйствования в сфере гражданской защиты относится обучение работников по вопросам гражданской защиты, в том числе правилам техногенной и пожарной безопасности (письмо от 03.02.2015 г. № 02-1541/08).

ОТЧЕТНОСТЬ

• Госстат утвердил форму государственного статистического наблюдения № 1-ПВ (условия труда) (один раз в два года) «Отчет об условиях труда, льготы и компенсации за работу с вредными условиями труда», которая будет подаваться в 2016 году.

Форма вводится в действие, начиная с отчета за 2015 год (приказ от 12.06.2015 г. № 149).

• Фонд соцзащиты инвалидов разъяснил, что возможность представления отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов по форме № 10-ПІ в электронном виде законодательством не предусмотрена. Интересно, а кто же должен инициировать изменения в законодательство, если не сам Фонд, через профильное Министерство социальной политики, в ведении которого он находится?

Зато, как оптимистично говорится в письме, не запрещено подавать этот отчет через представителя работодателя по поручению, если в поручении четко оговорено осуществление таких действий (а попросту — через уполномоченного представителя, курьера).

Вероятно, в Фонде не заметили, что уже давно наступил XXI век, и такой способ представления слишком уж архаичен (письмо от 24.07.2014 г. № 1/6-187/02-02).

КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

• ФСС по ВУТ рассмотрел вопрос о наложении административных взысканий рабочими органами Фонда соцстрахования и сообщает, что Законом Украины от 28.12.2014 г. № 77-VIII в новой редакции изложен Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.1999 г. № 1105-XIV (далее — Закон № 1105).

До завершения мероприятий, связанных с образованием Фонда соцстраха Украины, выполнение функций и задач, предусмотренных Законом № 1105, обеспечивают исполнительные дирекции и их рабочие органы Фонда соцстраха от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и Фонда соцстраха по временной утере трудоспособности. В то же время нормативно-правовые и распорядительные акты фондов соцстраха от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и Фонда соцстрахования по временной утере трудоспособности действуют до утверждения соответствующих решений Фондом. То есть органы Фонда соцстраха по временной утере трудоспособности в течение этого времени действуют в рамках Закона № 1105 и на основании действующих нормативно-правовых актов Фонда.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона № 1105, Фонд имеет право на наложение и взимание штрафов и административных штрафов, предусмотренных законодательством за нарушение требований этого Закона. Таким образом, до завершения мероприятий, связанных с образованием Фонда соцстраха, Фонд соцстраха по временной утере трудоспособности выполняет функции и задачи, предусмотренные Законом № 1105.

Статьей 165⁵ КоАП предусмотрено, что нарушение должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, физическими лицами, использующими наемный труд, порядка использования средств общеобязательного государственного социального страхования, несвоевременное или неполное их возвращение, несвоевременное представление или непредставление установленной отчетности, представление недостоверной отчетности об использовании страховых средств, влечет наложение соответствующего штрафа.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании закона, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении. С 1 апреля 2015 г. статья 244¹⁰ КоАП изложена в новой редакции, в частности:

«Органы Фонда социального страхования Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства об общеобязательном государственном соцстраховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности (ст. 165⁴ КоАП), об общеобязательном государственном соцстраховании в связи с временной утерей трудоспособности (ст. 165⁵ КоАП), а также о препятствии уполномоченным лицам органов Фонда соцстраха в осуществлении проверок (ст. 188²³).

От имени Фонда соцстраха рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания имеют право руководитель исполнительной дирекции Фонда, его заместители, руководители рабочих органов исполнительной дирекции Фонда и их заместители».

Поэтому с 1 апреля 2015 г. рабочие органы Фонда соцстраха по временной утере трудоспособности имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях в рамках Закона № 1105 от имени Фонда социального страхования Украины и налагать административные штрафы, предусмотренные ст.ст. 165 и 188²³ КоАП. Этим правом в соответствии с Законом № 1105 наделены Фонд соцстраха по временной утере трудоспособности до завершения в установленном порядке мероприятий, связанных с образованием Фонда социального страхования Украины (письмо от 02.06.2015 г. № 2.4-17-923).

• Кабмин предоставил разрешение Государственной инспекции по вопросам труда и ее территориальным органам на проведение проверок предприятий, учреждений и организаций относительно незаконного увольнения работников и задолженности по заработной плате.

Проводить проверки Гоструда сможет на основании поданных заявлений граждан, обращений народных депутатов, органов местного самоуправления, общественных организаций.

В правительстве ожидают, что результатом проверок будет увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, Пенсионній фонд и другие фонды общеобязательного государственного соцстрахования (распоряжение от 15.06.2015 г.).

К СВЕДЕНИЮ

• Утвержден показатель средней заработной платы (дохода) в среднем на одно застрахованное лицо в сумме 3429 грн. 94 коп., который будет применяться при определении коэффициента заработной платы за апрель 2015 г. при назначении пенсий согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

• Госстат Украины опубликовал информацию о средней заработной плате штатных работников по регионам и по видам экономической деятельности в мае 2015 года.

По регионам:

Средняя зарплата в Украине в мае по сравнению с апрелем увеличилась на 44 грн. и составляет 4042 грн.
Самая высокая средняя зарплата традиционно зафиксирована в Киеве — 6331 грн.
Самая низкая — в Тернопольской области — 2900 грн.

По видам экономической деятельности:

Самый высокий уровень зарплат отмечен в авиатранспорте — 18 655 грн.
На втором месте — финансовая и страховая деятельность — 8077 грн.
Самый низкий уровень в сфере почтовой связи и курьерской деятельности — 2131 грн.

ПРОЧЕЕ

• Закон Украины «О правовом режиме военного положения», которым предполагается увеличить перечень и детализировать содержание мер военного положения, более четко урегулировать порядок введения и отмены правового режима военного положения, унормировать порядок деятельности и полномочия военного командования, органов государственной власти в условиях действия военного положения, военных администраций — временных государственных органов, осуществление мер правового режима военного положения, обороны, общественного порядка и безопасности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан, вступил в силу с 11 июня 2015 года.

Закон направлен на законодательное урегулирование правового режима военного положения с учетом обстоятельств, которые возникли в связи с внешней агрессией и проведением антитеррористической операции на востоке Украины.

Нормами комментируемого Закона предполагается увеличить перечень и детализировать содержание мер военного положения, ввести гарантии деятельности Президента Украины, Верховной Рады Украины, более четко урегулировать порядок введения и отмены правового режима военного положения, унормировать порядок деятельности и полномочия военного командования, органов государственной власти в условиях действия военного положения, военных администраций — временных государственных органов, создаваемых Президентом Украины на территориях, на которых введено военное положение, для обеспечения действия Конституции и законов Украины, обеспечения вместе с военным командованием введения и осуществления мер правового режима военного положения, обороны, общественного порядка и безопасности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан.

Особое внимание в Законе уделено вопросам мер правового режима военного положения. Так, в Украине или в отдельных ее местностях, где введено военное положение, военное командование вместе с военными администрациями (в случае их создания) могут самостоятельно или с привлечением органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления вводить и осуществлять меры правового режима военного положения, но исключительно в пределах временных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, предусмотренных Указом Президента Украины о введении военного положения.

Мерами правового режима военного положения согласно Закону являются, в частности:

установление усиленной охраны важных объектов национальной экономики и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, и введение особого режима их работы (перечень объектов национальной экономики и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, которые подлежат усиленной охране в условиях военного положения, утверждается Кабмином);
введение трудовой повинности для трудоспособных лиц (причем за работниками, привлеченными к выполнению общественно полезных работ, на время выполнения таких работ сохраняется предыдущее место работы (должность), порядок привлечения трудоспособных лиц в условиях военного положения к общественно полезным работам и вопросы их социальной защиты с учетом требований закона определяются Кабмином);
принудительное отчуждение имущества, которое находится в частной или коммунальной собственности, изъятие имущества государственных предприятий, государственных хозяйственных объединений для потребностей государства в условиях правового режима военного положения в установленном законом порядке;
запрет проведения мирных собраний, митингов, походов и демонстраций, других массовых мероприятий;
нарушение в порядке, определенном Конституцией и законами Украины, вопроса о запрете деятельности политических партий, общественных объединений, если она направлена на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного порядка насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения;
регулирование работы предприятий телекоммуникации, полиграфических предприятий, издательств, телерадиоорганизаций, телерадиоцентров, театрально-зрелищных заведений и других предприятий, учреждений, организаций и заведений культуры и средств массовой информации, а также использование местных радиостанций, телевизионных центров и типографий для военных потребностей и проведение разъяснительной работы среди войск и населения; запрет работы приемно-передающих радиостанций личного и коллективного пользования и передачи информации через компьютерные сети;
установление особого режима в сфере производства и реализации лечебных средств, которые имеют в своем составе наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, другие сильнодействующие вещества, перечень которых определяется Кабмином;
проведение эвакуации населения, если возникает угроза его жизни или здоровью, а также материальных и культурных ценностей, если возникает угроза их повреждения или уничтожения, согласно перечню, который утверждается Кабмином;
устранение с должностей руководителей любых предприятий, учреждений и организаций за ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей, назначение исполняющих обязанностей руководителей указанных предприятий, учреждений и организаций;
принятие дополнительных мер относительно усиления защиты государственной тайны;
интернирование (принудительное поселение) граждан иностранного государства, угрожающего нападением или осуществляющего агрессию против Украины.

В местностях, где ведутся боевые действия, обязанность относительно введения и осуществления мер правового режима военного положения возлагается непосредственно на военное командование и военные администрации (в случае их создания).

Законом предусмотрено, что введение и осуществление мер правового режима военного положения производится согласно утвержденному Кабмином типовому плану введения и обеспечения мер правового режима военного положения в Украине или в отдельных ее местностях.

Также Законом установлено, что в Украине или в отдельных ее местностях, где введено военное положение, военное командование вместе с военными администрациями (в случае их создания) могут самостоятельно или с привлечением органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления вводить и осуществлять меры правового режима военного положения, но исключительно в пределах временных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, предусмотренных Указом Президента Украины о введении военного положения (Закон от 12.05.2015 г. № 389-VIII).

• Минобразования утвердило Порядок признания полученных в иностранных высших учебных заведениях степеней высшего образования и Порядок признания в Украине документов о среднем, среднем профессиональном, профессиональном образовании, выданных учебными заведениями других государств.

Эти Порядки распространяется на документы, содержащие информацию о получении их владельцем образовательного или образовательно-профессионального степени, профессиональной специализации или переподготовки, а также на документы, свидетельствующие о периодах обучения в образовательных учреждениях.

Не нуждаются в процедуре признания:

1) документы об образовании граждан бывшего СССР, выданные до 15 мая 1992 года (на основании Соглашения о сотрудничестве в области образования от 15.05.1992 г.);

2) документы, выданные лицам, по итогам обучения до начала 1992/1993 учебного года в образовательных учреждениях государств бывшего СССР.

Процедура признания в Украине документов осуществляется следующими компетентными органами:

1) высшим учебным заведением — с целью зачисления владельца документа на учебу и/или на должность научного или научно-педагогического работника высшего учебного заведения;

2) Минобразования — с целью трудоустройства и/или продолжения обучения владельца документа на территории Украины.

Признание осуществляется по заявлению лица, поданного в компетентный орган. Заявителем может быть владелец документа или другое лицо, которое представляет его интересы по вопросам процедуры признания; для несовершеннолетних лиц — законные представители.

Заявитель подает в компетентный орган:

1) заверенные копию и перевод на украинский язык документа, приложения к документу и/или других документов, которые содержат информацию о содержании учебной программы (при необходимости — предъявление оригинала);

2) копии документов о предыдущем образовании при наличии такого образования (при необходимости);

3) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и владельца, если владелец не является заявителем;

4) заявление;

5) заявление (согласие) владельца документа на обработку его персональных данных.

Процедура признания документа с целью продолжения обучения осуществляется компетентным органом (высшим учебным заведением) до начала 2 семестра первого года обучения владельца документа, и состоит из:

1) проверки подлинности документа и приложения к нему;

2) подтверждения статуса образовательного учреждения и/или программы, по результатам которой выдан документ;

3) оценки квалификации или периода обучения, указанной(го) в документе, и установления эквивалентности образовательного или образовательно-профессионального ступеней в Украине, академических и/или профессиональных прав (приказ от 05.05.2015 г. № 504).

• Кабмин изложил в новой редакции Положение о военно-транспортной обязанности, утвержденное постановлением от 28.12.2000 г. № 1921.

В особый период военно-транспортная обязанность выполняется, в частности, путем передачи предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами транспортных средств и техники для нужд воинских формирований.

Так, руководитель предприятия, учреждения и организации на особый период обязан:

осуществлять совместно с представителями военкоматов и воинских формирований отбор транспортных средств и техники по типам и маркам, техническому состоянию согласно предоставленным сводным или частичным нарядам;
обеспечивать соблюдение требований к техническому состоянию и укомплектованности транспортных средств и техники;
содержать транспортные средства и технику в состоянии постоянной готовности к передаче воинским формированиям;
обеспечивать своевременную доставку транспортных средств и техники в установленные пункты передачи в соответствии с частичными нарядами.

Руководители предприятий предоставляют военкоматам ежегодно до 20 июня и 20 декабря информацию о наличии транспортных средств и техники, их техническом состоянии, а также о гражданах, работающих на предприятиях на таких транспортных средствах и технике, по утвержденной форме.

Привлечение во время мобилизации транспортных средств и техники оформляется соответствующим актом приема-передачи.

Кроме того, в новой редакции изложены порядок возврата транспортных средств и техники, привлеченных во время мобилизации, и порядок компенсации ущерба, причиненного транспортным средствам и технике вследствие их привлечения при мобилизации (постановление от 17.06.2015 г. № 405).