ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

• Нацслужба посредничества и примирения утвердила новое Положение о порядке формирования и утверждения требований наемных работников, профсоюзов.

В новом Положении по сравнению с предыдущим прописаны основания для прекращения полномочий лиц, входящих в состав органа, который представляет интересы наемных работников в коллективном трудовом споре. Полномочия прекращают, в частности, если представитель:

• осуществил самоотвод;
• не исполнил свои обязанности перед наемными работниками в коллективном трудовом споре;
• находится в продолжительной служебной командировке;
• находится в составе ВСУ.

В работе общего собрания (конференции) наемных работников имеет право принимать участие, в частности, не только работодатель (ранее собственник) или уполномоченный им орган, но и организация работодателей или объединение таких организаций. Соответственно, требования могут быть предъявлены также и им.

Нормы представительства наемных работников оставили на том же уровне.

Также обновлены формы протоколов собрания наемных работников и конференции наемных работников, которыми оформляют их требования (приказом от 26.09.2014 г. № 66).

• Минсоцполитики разъяснило особенности определения права соответствующих работников на сокращенную продолжительность рабочей недели.

Право на сокращенную рабочую неделю за работу с вредными условиями труда определяется в строгом соответствии с Перечнем производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда. Сокращенная продолжительность рабочей недели устанавливается коллективным договором в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (проводится согласно Порядку).

Следует отметить, что вредные условия труда — это условия, характеризующиеся такими уровнями вредных производственных факторов, которые превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное воздействие на организм работника и его потомков. Этот термин определен в Гигиенической классификации труда. Кроме того, в этом же документе предусмотрено определение особого характера труда — это работы, которые выполняются с высоким уровнем нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузки, в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья.

К этому классу без проведения исследований относят работников специализированных медицинских, инфекционных, туберкулезных учреждений и подразделений. Это люди, имеющие контакт с возбудителями инфекционных болезней. Сюда же относят и работников патоморфологических отделений, прозекторских, моргов.

Поэтому, учитывая особый характер труда медработников вышеуказанных учреждений, аттестация их рабочих мест проводится без санитарно-гигиенических исследований, в том числе и для определения права на сокращенную рабочую неделю (письмо от 12.08.2014 г. № 356/13/116-14).

• Кабмин принял решение о переносе рабочих дней в 2015 году. С целью создания благоприятных условий для празднования Нового года и Рождества Христова, а также рационального использования рабочего времени руководителям предприятий, учреждений и организаций рекомендовано перенести для работников, которым установлена пятидневная рабочая неделя, рабочие дни:

• с пятницы 2 января — на субботу 17 января;
• с четверга 8 января — на субботу 31 января;
• с пятницы 9 января — на субботу 14 февраля.

Такой режим работы не касается органов Пенсионного фонда, «Укрпочты», Госказначейства и банков. Специальный режим работы банков в указанные дни определяет Национальный банк (распоряжение от 12.11.2014 г. № 1084-р).

• Гоструда рассмотрел вопрос оплаты труда на уровне минимальной заработной платы и отметил следующее.

Основой организации оплаты труда является тарифная система, которая включает тарифные сетки, тарифные ставки, схемы должностных окладов и тарифно-квалификационные характеристики (справочники).

Тарифная система оплаты труда используется для распределения работ в зависимости от их сложности, а работников — в зависимости от их квалификации и по разрядам тарифной сетки. Она является основой формирования и дифференциации размеров заработной платы.

Формирование тарифной сетки проводится на основе тарифной ставки рабочего первого разряда, которая устанавливается в размере минимальной заработной платы, и межквалификационных (междолжностных) соотношений размеров тарифных ставок (должностных окладов).

Таким образом, оплата труда на уровне минимальной заработной платы допустима только для простого неквалифицированного труда. Названия таких профессий предусмотрены разделом 9 «Простейшие профессии» Классификатора профессий.

Установление минимальной оплаты труда работникам других профессий, предусмотренных разделами 1–8 Классификатора профессий, является нарушением законодательства о труде (письмо от 15.09.2014 г. № 32-21/01-1715).

• Минсоцполитики напоминает, что в случае если лицо работает неполное рабочее время, сумма индексации определяется из расчета полного рабочего времени, а выплачивается пропорционально отработанному времени.

В то же время указывается: если работник по основному месту работы отработал полное рабочее время и получил сумму индексации, исчисленную из расчета прожиточного минимума для трудоспособных лиц, то на другой выполняемой им работе заработная плата индексации не подлежит.

В случае если работник работает на две неполные ставки, в частности по основному месту работы на 0,5 ставки и на другой работе — на 0,25 ставки, то начисление сумм индексации может осуществляться отдельно по каждой должности.

Сумма индексации определяется по каждой должности за фактически отработанное время из расчета прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц на месяц.

В случае если работник по основному месту работы получает фиксированную сумму индексации, то данная сумма выплачивается только по основному месту работы за фактически отработанное время (письмо от 01.08.2014 г. № 8538/0/14-14/10).

• Обнародован проект Трудового кодекса Украины, разработанный Минсоцполитики и предложенный к обсуждению.

Данный документ будет включать следующие структурные элементы (книги):

• Общие положения.
• Правоотношения, предшествующие трудовым.
• Трудовой договор и трудовые правоотношения.
• Регламентация труда.
• Средства выполнения трудового договора.
• Индивидуальные трудовые споры.
• Коллективные трудовые правоотношения.
• Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.
• Особенности регулирования трудовых правоотношений при участии отдельных категорий работодателей и работников.
• Заключительные и переходные положения.

• Кабмин утвердил Порядок заключения контракта с руководителем государственного, коммунального учреждения здравоохранения и Типовую форму данного контракта.

Заключение контракта является основанием для издания приказа (распоряжения) о назначении руководителя государственного, коммунального учреждения здравоохранения на должность со дня, указанного в контракте.

Назначение на должность руководителя учреждения осуществляется в соответствии с законодательством руководителем органа, к сфере управления которого принадлежит (в управлении которого находится) учреждение, или по решению областного, районного совета или сельским, поселковым, городским председателем.

Контракт заключается в письменной форме в 2-х экземплярах на срок от трех до пяти лет. Если по истечении срока действия контракта трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не требует их прекращения, действие контракта считается продленным в соответствии с законом.

В случае расторжения контракта на основаниях, установленных в контракте, но не предусмотренных законом, руководитель увольняется с должности на основании п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗоТ (постановление от 16.10.2014 г. № 642).

• Государственная казначейская служба рассказала, что с целью создания надлежащих условий для организации бухучета в бюджетных учреждениях требования к главным бухгалтерам разграничены по уровням бюджетных учреждений.

При назначении на должность главбухов бюджетных учреждений учитываются положения пункта 11 Типового положения о бухгалтерской службе бюджетного учреждения.

В частности, претенденты на замещение должностей главных бухгалтеров бюджетных учреждений, содержащихся за счет средств областных, районных, городских бюджетов и бюджетов районов в городах, должны иметь высшее образование соответствующего профнаправления по образовательно-квалификационному уровню магистра, специалиста, стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Также нужен опыт работы на руководящих должностях не менее 3 лет в случае, если лицо претендует на должность главного бухгалтера бюджетного учреждения, которому подчинены другие бюджетные учреждения. А претенденту на должность главбуха в бюджетном учреждении, которому не подчинены другие бюджетные учреждения, нужно иметь стаж работы по специальности не менее 2 лет.

К кандидатам на должность специалиста, на которого возлагаются обязанности бухгалтерской службы бюджетного учреждения, где не образуется такая служба, требований меньше. Уровень высшего образования такого претендента может быть не ниже младшего специалиста, а стаж работы по специальности — не менее 1 года (письмо от 11.11.2014 г. № 17-10/1009-24827).

• Минкультуры внесло изменения в приказ «Об упорядочении условий оплаты труда работников культуры на основе Единой тарифной сетки».

Теперь условия оплаты труда, предусмотренные приказом Минкультуры от 18.11.2005 г. № 745, применяются при исчислении зарплаты работников заведений культуры всех организационно-правовых форм хозяйствования, включенных в базовую сеть заведений культуры, независимо от ведомственного подчинения.

Ранее предполагалось, что указанные условия оплаты труда применяют только бюджетные заведения культуры (приказ от 18.11.2014 г. № 999).

• Минсоцполитики рассмотрело вопрос относительно индексации заработной платы.

По убеждению Минсоцполитики, в случае если работнику не повышается тарифная ставка (оклад), а только увеличивается педагогическая нагрузка, то данное увеличение не должно влиять на изменение базового месяца.

Если же происходит повышение заработной платы за счет роста доплат, не имеющих разового характера и предусмотренных действующим законодательством, в частности доплаты за классное руководство, заведование кабинетом, за проверку тетрадей, это влияет на определение базового месяца при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации (письмо от 24.09.2014 г. № 242/10/136-14).


ПЕНСИОННОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

• Кабмин утвердил Временный порядок финансирования бюджетных учреждений, осуществления социальных выплат населению и оказания финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской областей.

Как говорится в постановлении, в населенных пунктах Донецкой и Луганской областей, на территории которых органы госвласти временно не осуществляют или осуществляют в полном объеме свои полномочия (временно неконтролируемая территория), расходы из Государственного бюджета, бюджета Пенсионного фонда Украины и бюджетов других фондов общеобязательного госсоцстрахования осуществляются только после возвращения упомянутой территории под контроль органов государственной власти.

Перечень населенных пунктов, на территории которых органы госвласти временно не осуществляют или осуществляют в полном объеме свои полномочия, определяется Кабинетом Министров по представлению Службы безопасности.

Заработная плата (денежное обеспечение, судейское вознаграждение) работникам (военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава) учреждения за период, когда учреждение размещалось на временно неконтролируемой территории, а в дальнейшем территория была возвращена под контроль органов госвласти или учреждение было перемещено в населенный пункт, на территории которого органы госвласти осуществляют свои полномочия в полном объеме (контролируемая территория), выплачивается в полном объеме за счет сметы (плана использования бюджетных средств) учреждения. Данные выплаты осуществляются в случае, если учреждение продолжает функционировать и работники выполняют свои обязанности.

Перемещение учреждения на контролируемую территорию, а также его функционирование на этой территории осуществляется по решению органа высшего уровня (в случае перемещения органа местного самоуправления — по решению соответствующего местного совета) (постановление от 07.11.2014 г. № 595).

• Минздравом была высказана просьба: в случае обращения застрахованных лиц в заведения здравоохранения по месту их временного пребывания при наличии ненадлежащего оформления бланков листков нетрудоспособности, выданных заведениями здравоохранения Донецкой и Луганской областей, в трехдневный срок рассматривать вопрос о внесении исправлений и надлежащего их оформления без возврата в заведения, которыми они были выданы (письмо от 09.09.2014 г. № 3.07-19/2244-14/26242).

• Кабмин определил порядок осуществления социальных выплат лицам, перемещающимся из АР Крым и зоны АТО.

Таким образом, назначение и продление выплаты всех видов социальной помощи и компенсаций за счет государства должны осуществляться по месту пребывания данных лиц на учете, который подтверждается справкой, выданной согласно Порядку № 509.

Указанные выплаты, предназначенные или продленные соответствующим лицам до вступления в силу этого постановления, осуществляются по фактическому месту жительства (пребывания) в случае выдачи им до 31 декабря 2014 г. данной справки.

Для получения справки о взятии на учет необходимо обратиться в территориальное управление социальной защиты населения по фактическому месту проживания (пребывания) (постановление от 05.11.2014 г. № 637).

• Пенсионный фонд разъяснил, что изменение размера составляющих заработной платы, в том числе надбавки за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы работающего госслужащего соответствующих должности и ранга по последнему месту работы на госслужбе, не является основанием для перерасчета ранее назначенной пенсии согласно ст. 37¹ Закона «О государственной службе».

Согласно ст. 37¹ Закона при повышении размера заработной платы работающим государственным служащим, а также в связи с получением лицом права на пенсионное обеспечение по Закону соответственно осуществляется перерасчет ранее назначенных пенсий.

Порядок исчисления заработной платы, в том числе при проведении перерасчета, определен постановлением Кабмина от 31.05.2000 г. № 865 «О некоторых вопросах совершенствования определения размеров заработка для исчисления пенсии». Перерасчет пенсий осуществляется в случае повышения размера зарплаты работающим государственным служащим в соответствии с решениями Кабмина с месяца повышения размера заработной платы работающего государственного служащего (письмо от 21.07.2014 г. № 19297/02.20).


ОХРАНА ТРУДА

• Госгорпромнадзор сделал вывод, что если мастера наделены организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и заняты на работах, указанных в Перечне работ с повышенной опасностью и Перечне работ, где есть потребность в профессиональном отборе, они должны проходить ежегодное специальное обучение по вопросам охраны труда.

Учитывая то, что отраслевые нормативные документы не дают четкого определения, что именно понимается под «должностным лицом», в письме рекомендуется исходить из правоприменительной практики, где главным критерием является наличие организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, который поможет определить, какие именно лица обязаны проходить обучение (письмо от 28.08.2014 г. № 6538/0/8-03/6/14).


СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• ВАСУ рассмотрел дело о признании недействительным решения о применении финансовых санкций за нарушение законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании в связи со временной утратой трудоспособности и сделал вывод, что работник обязан после восстановления трудоспособности приступить к работе во время начала соответствующей смены (в случае если на предприятии существует сменный режим работы) или во время начала работы предприятия (учреждения) в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка. Обязанность работника приступить к работе в 00:00 часов суток, на которые приходится восстановление трудоспособности, или в выходной день действующим законодательством не предусмотрено.

В рассмотренном деле на угольных предприятиях «рабочая» смена начинается не с 00:00 часов, как календарная, а в 8:00 часов утра (с первой смены), таким образом, подземные рабочие в третью смену частично работают в календарных сутках, следующих за днем выхода на работу.

Выход на работу в середине смены законодательством не предусмотрен, к тому же это противоречит действующей нарядной системе, поскольку работник перед началом смены должен получить наряд на выполнение работ и инструктаж касательно получения техники безопасности на рабочем месте.

Законодательством обусловлено лишь то, что первые 5 дней временной нетрудоспособности оплачиваются за счет средств предприятия, учреждения, организации, а за счет средств Фонда оплачиваются остальные дни временной нетрудоспособности. Разделение смены на части для оплаты листков нетрудоспособности застрахованного лица в зависимости от графика выхода работника на работу, в том числе в случаях многосменного режима работы, Порядком не предусмотрено (постановление от 06.03.2014 г. № К/9991/73036/12).

• ВССУ по рассмотрению гражданских и уголовных дел указывает, что имущественный ущерб, причиненный неправомерными решениями, действиями или бездеятельностью личным неимущественным правам физического или юридического лица, а также ущерб, причиненный имуществу физического или юридического лица, возмещается в полном объеме лицом, причинившим его.

Юридическое или физическое лицо возмещает ущерб, причиненный их работником во время исполнения им своих трудовых (служебных) обязанностей (ч. 1 ст. 1172 ГКУ).

Согласно ч. 1 ст. 1191 ГКУ, лицо, возместившее ущерб, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к виноватому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 134 КЗоТ Украины установлено, что работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине предприятию, учреждению, организации, в случаях, если ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке (решение от 15.10.2014 г. № 6-29015св14).


К СВЕДЕНИЮ

• Утвержден показатель средней заработной платы (дохода) в среднем на одно застрахованное лицо в сумме 3136 грн. 51 коп., который будет применяться при определении коэффициента заработной платы за сентябрь 2014 г. при назначении пенсий согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».


ПРОЧЕЕ

• Кабмин утвердил перечень населенных пунктов, на территории которых органы госвласти временно не осуществляют или осуществляют в полном объеме свои полномочия.

МВД, СБУ по представлению Антитеррористического центра поручается ежемесячно вносить в установленном порядке на рассмотрение Кабмина предложения по внесению изменений в данный перечень (распоряжение от 07.11.2014 г. № 1085-р).

Напомним, 30 октября Кабмин утвердил перечень населенных пунктов зоны АТО, но 5 ноября остановил действие этого распоряжения.

• Кабмин утвердил новую структуру военного резерва человеческих ресурсов.

В документе указано, что военный резерв состоит из:

1) резервистов, которые в добровольном порядке заключили контракт на прохождение службы в военном резерве;
2) военнообязанных, состоящих на воинском учете в военных комиссариатах и в Центральном управлении или региональных органах Службы безопасности;
3) граждан и общественных объединений, которые на добровольных началах занимаются деятельностью по поддержанию обороноспособности государства.

Военный резерв делится по назначению на:

• оперативный резерв,
• резерв усиления,
• общественный резерв.

В оперативный и резерв усиления входят военнообязанные, а общественный резерв включает граждан, которые не имеют возрастных и физических ограничений по призыву на военную службу и могут быть привлечены для комплектования Вооруженных Сил и других воинских формирований в особый период.

Кроме того, военный резерв человеческих ресурсов в соответствии с воинским учетом подразделяется по: категориями запаса; разрядам по возрасту военнообязанных; военно-учетной специальности; степени пригодности к прохождению военной службы; месту нахождения на воинском учете; опыту прохождения военной службы (постановление от 12.11.2014 г. № 607).

• Минюст утвердил Порядок работы с электронными документами в делопроизводстве и их подготовки к передаче на архивное хранение.

Документом установлены общие требования по внедрению электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи, организации работы с электронными документами в делопроизводстве в госорганах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

В частности, предусмотрено, что учреждения обязаны создавать документы постоянного и длительного (свыше 10 лет) хранения в 2-х формах — бумажной и электронной. Создание документов по кадровым вопросам в электронной форме соглашается с государственным архивным учреждением, архивным отделом городского совета. Учреждения организовывают делопроизводство на основании собственных инструкций.

Также в Порядке дается определение многим терминам в сфере электронного документооборота, одним из основных является «информационная автоматизированная система (ИАС)». Это организационно-техническая система, в которой реализуется технология обработки информации с использованием технических и программных средств. ИАС учреждения должна обеспечивать возможность организации и реализации всех этапов документооборота, а также оперативное хранение документов в той системе, в которой они были созданы.

Кроме того, в нормативном акте расписаны функциональные обязанности по осуществлению электронного документооборота в учреждении. Отмечается, что организация работы с электронными документами и их техническое сопровождение возлагаются на отдельные структурные подразделения или секретаря. Кроме того, должно быть подразделение, контролирующее защищенность информации, обрабатываемой в ИАС учреждения. Архив учреждения отвечает за хранение информации.

В Порядке подробно разъясняются все стадии работы с электронными документами: подготовка и оформление, организация электронного документооборота и исполнения документов, их систематизация и хранение в делопроизводстве, подготовка дел к передаче на архивное хранение, а также уничтожение электронных документов (приказ от 11.11.2014 г. № 1886/5).