Коллективный договор: недостатки и ошибки при заключении

Необходимость заключения коллективного договора

В соответствии со статьей 10 КЗоТ Украины и статьей 1 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 июля 1993 года № 3356-XII (далее — Закон № 3356) коллективный договор заключается с целью регулирования производственных, трудовых и социально-экономических отношений и согласования интересов трудящихся, собственников и уполномоченных ими органов.

Проверки предприятий, учреждений, организаций (далее — предприятия) профсоюзными органами подтверждают, что не все работодатели заинтересованы в закреплении гарантий и прав работников, согласовании их интересов с интересами собственников предприятий в таком социально важном документе, как коллективный договор. Нередко причиной незаключения коллективных договоров является недостаточное знание трудового законодательства Украины, в частности мнение, что такое заключение необязательно.

Следует отметить, что на сегодняшний день в действующем украинском законодательстве неоднозначно трактуется требование о заключении коллективных договоров и соглашений.

Так, частью 7 статьи 65 Хозяйственного кодекса Украины (далее — ХК; действующий с 1 января 2004 года) определяется, что коллективный договор должен заключаться. Хотя некоторые считают, что настоящий Кодекс не регулирует трудовых отношений.

А вот частью первой статьи 11 КЗоТ и частью первой статьи 2 Закона № 3356 установлено, что коллективный договор заключается на предприятиях. Частью второй статьи 11 КЗоТ и частью второй статьи 2 Закона № 3356 определено, что коллективный договор также может заключаться в структурных подразделениях предприятия в пределах компетенции этих подразделений. Необходимо подчеркнуть, что указанные нормы не отменены и не противоречат ХК и нормативно-правовым актам.

Порядок проведения переговоров при заключении коллективного договора

В статье 10 Закона № 3356 определено, что заключению коллективного договора предшествуют коллективные переговоры, в которых должны принимать участие обе стороны коллективного договора.

За уклонение от участия в переговорах по заключению коллективных договоров статьей 41¹ Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КУоАП) установлена административная ответственность. А статьей 17 Закона № 3356 обусловлено, что, кроме административной, за такое уклонение одна из виновных сторон может понести также и дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от должности (п. 8 ст. 36, ст. 45 КЗоТ).

Для ведения переговоров и подготовки проекта коллективного договора создается рабочая комиссия из представителей сторон, состав которой определяется этими сторонами. Но иногда состав таких комиссий не утверждается приказом (распоряжением) работодателя или их состав изменяется; в некоторых случаях члены комиссии не имеют достаточных знаний о нормах коллективного договора.

В состав комиссии от наемных работников делегируются представители первичной профсоюзной организации, а в случае ее отсутствия — представители трудового коллектива, открыто избранные на общем собрании, что предусмотрено статьей 12 КЗоТ. Но ни в коем случае при наличии выборного органа первичной профсоюзной организации совет трудового коллектива (далее — СТК), полномочия которого не обусловлены законодательством, не может выполнять функций рабочей комиссии. При таких обстоятельствах деятельность СТК относительно процесса заключения коллективного договора становится нелегитимной и противоречит условиям статей 12 и 246 КЗоТ.

По договоренности сторон (по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации) издается приказ работодателя о пропорциональности представительства на конференции трудового коллектива (например, один делегат от каждых 100 работников). При этом подразделения, делегирующие своих представителей, должны оформить соответствующие протоколы о направлении с предоставлением определенных полномочий на весь период действия коллективного договора. Это значительно упрощает совместную работу социальных партнеров, а особенно работодателей, по созыву в дальнейшем каких-либо конференций трудового коллектива. К сожалению, на практике такие приказы и протоколы оформляются редко.

Порядок ведения переговоров о разработке, заключении или внесении изменений в коллективный договор определяется сторонами и должен оформляться соответствующими протоколами.

Стороны могут прерывать переговоры с целью проведения консультаций, экспертиз, получения необходимых данных для подготовки соответствующих решений и поиска компромиссов, что на некоторых предприятиях приводит к затягиванию процесса, отсутствию конкретных результатов и надлежаще оформленных документов (протоколов, заключений экспертов или консультантов и т. п.).

Для разработки проекта коллективного договора стороны обязаны предоставлять участникам переговоров всю необходимую информацию. Последние не имеют права разглашать сведения, являющиеся государственной или коммерческой тайной, о чем, согласно статье 10 Закона № 3356, подписывают соответствующие обязательства.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 9 августа 1993 года № 611 утвержден Перечень сведений, не являющихся коммерческой тайной, в который, в частности, входит заработная плата работников, их численность. Однако некоторые правоведы настаивают на том, чтобы считать всю информацию, касающуюся деятельности предприятия, коммерческой тайной. А это противоречит и упомянутому постановлению, и другим нормативно-правовым актам, в т. ч. Закону Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 15 сентября 1999 года № 1045-XIV (далее — Закон № 1045).

За непредоставление информации для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений статьей 41³ КУоАП предусмотрена административная ответственность виновных должностных лиц.

Рабочая комиссия разрабатывает проект коллективного договора и принимает решение, которое оформляется соответствующим протоколом, поскольку одного проекта недостаточно. Внесение изменений в коллективный договор в одностороннем порядке нелегитимно и при рассмотрении проекта договора может привести к спорам и конфликтам на конференциях трудового коллектива.

Комиссия, в свою очередь, должна учитывать предложения, поступившие от работников и трудового коллектива. Их отклонение допускается только после надлежащей оценки и принятия комиссией обоснованного решения, которое доводится к сведению собрания (конференции) трудового коллектива при рассмотрении проекта коллективного договора. Тем не менее, иногда такое решение не доводится к сведению трудовых коллективов.

Кроме того, выборными органами первичных профсоюзных организаций редко используется право, закрепленное частью первой статьи 28 Закона № 1045 о предоставлении им информации о трудовых, социально-экономических правах и законных интересах членов профессионального союза, а также информации о результатах хозяйственной деятельности предприятий.

Требования к тексту коллективного договора

Статьей 13 КЗоТ и статьей 7 Закона № 3356 закреплено, что в коллективном договоре должны содержаться обязательные разделы, которыми устанавливаются взаимные обязательства сторон по регулированию производственных, трудовых, социально-экономических отношений, в частности:

общие положения. Например, срок действия коллективного договора составляет один год при условии, что он действует до заключения нового договора; условия договора являются обязательными для всех работников и должностных лиц предприятия независимо от должности или членства в профсоюзе. На практике же некоторые предприятия заключают коллективные договоры на два-три, а то и пять лет, что не соответствует финансово-производственным планам предприятий;
изменения в организации производства и труда, в частности обуславливание мер, которые будут предприниматься работодателем и профессиональным органом в период действия коллективного договора.

Такие условия нечасто отражаются в коллективных договорах предприятий, особенно это касается обязанности работодателя предупреждать профессиональный орган о начале реорганизации, которая может привести к увольнению работников, чем нарушаются требования статьи 49⁴ КЗоТ;

обеспечение продуктивной занятости. В частности, каким образом работодатель обеспечит трудовой коллектив обоснованными объемами работ в течение 40-часовой рабочей недели; какие меры будут предприняты для трудоустройства работников, которые будут высвобождаться или переучиваться в связи с сокращением численности или штата; как будут устанавливаться порядок и размеры оплаты простоев не по вине работников и т. п.;
нормирование и оплата труда. Установление формы, системы, размеров заработной платы и других видов трудовых выплат (доплат, надбавок, премий и др.); определение условий регулирования фонда оплаты труда, межквалификационных (междолжностных) соотношений оплаты труда и периодичности выплаты заработной платы.

В нарушение норм статьи 115 КЗоТ коллективным договором может незаконно устанавливаться коммерческая тайна по заработной плате, выплата ее один раз в месяц.

Не устанавливается минимальная заработная плата за выполнение простых неквалифицированных работ или она устанавливается ниже государственных гарантий;

установление гарантий, компенсаций, льгот (в т. ч. свыше предусмотренных законодательством).

Эти обязательства иногда необоснованно отменяются, при этом нарушаются требования статей 32, 103 КЗоТ;

участие трудового коллектива в формировании, распределении и использовании прибыли предприятия, если это предусмотрено уставом. Однако собственники предприятий избегают оговаривать это в уставах;
режим труда, продолжительность рабочего времени и отдыха, в частности, порядок работы подразделений предприятия, аргументированное установление неполного рабочего дня или недели, разработка графика отпусков, перечня должностей и профессий, работа на которых дает право на дополнительный отпуск до 7 календарных дней согласно статье 8 Закона Украины «Об отпусках» от 15 ноября 1996 года № 504/96-ВР (далее — Закон № 504) и т. п.

При аудите коллективных договоров встречаются факты безосновательного установления режима работы продолжительностью 12–24 ч., что противоречит законодательству, поскольку установление 12-часового (и особенно 24-часового) рабочего дня требует изучения условий и характера труда, исследования изменяющейся динамики и научного обоснования.

Часто в коллективных договорах не обуславливаются обязательства работодателя по установлению режима труда и продолжительности отпуска для несовершеннолетних, одиноких матерей, работников, совмещающих работу с учебой, и т. п. Эти условия не учитываются сторонами коллективных договоров и не упоминаются в ходе отчетов о их выполнении;

условия и охрана труда. В зависимости от специфики производства должна разрабатываться программа безопасных условий и охраны труда на предприятии; к коллективному договору прилагаются списки профессий, должностей и производств, работа на которых дает право на определенные дополнительные дни отпуска согласно статье 7 Закона № 504 в связи с работой с вредными условиями труда (по результатам аттестации согласно Положению о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 года № 442); составляются приложения о предоставлении соответствующим работникам средств индивидуальной защиты, спецобуви, спецодежды, молока и т. п.

Нередки случаи выдачи молока только работникам, которые работают на рабочих местах, подлежащих обязательной аттестации по условиям труда или по результатам замеров органов санитарно-эпидемиологической службы. Несогласие Министерства здравоохранения Украины изложено в письме заместителя Главного государственного санитарного врача Украины от 2 февраля 2006 года № 05-0103-168, в котором указано, что молоко, в качестве профилактического средства, выдается по 0,5 литра на смену, независимо от концентрации химических веществ в воздухе рабочей зоны и продолжительности действия в дни фактической занятости рабочего на работах, связанных с производством или использованием этих веществ, предусмотренных Перечнем химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденным Министерством здравоохранения СССР от 4 ноября 1987 года № 4430-87.

Иногда в коллективных договорах не обусловлены гарантии труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов и других незащищенных категорий работников, не учтены требования статьи 19 Закона Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 года № 2694-ХІІ по выделению средств на охрану труда в размере не менее 0,5% суммы реализованной продукции;

обеспечение жилищно-бытового, культурного, медицинского обслуживания, организация оздоровления и отдыха работников. Должен устанавливаться порядок предоставления жилья, если оно строится за счет предприятия или при его долевом участии, проведения культурных и физкультурно-массовых программ предприятия, порядок предоставления путевок для отдыха и оздоровления и т. д.

К сожалению, этому разделу либо уделяется недостаточно внимания, либо он вовсе отсутствует в коллективных договорах;

гарантии деятельности профсоюзной или другой представительской организации трудящихся, такие как предоставление помещения, средств связи, транспорта для деятельности этих организаций; предоставление свободных от основной работы дней для общественной работы, бесплатное перечисление бухгалтерией по безналичному расчету профсоюзных членских взносов на счет профессиональных органов, а также обязательное отчисление на этот счет не менее 0,3% фонда оплаты труда для проведения культурно-массовой, физкультурной или оздоровительной работы согласно статьям 41, 42, 44 Закона № 1045, статьями 248–252 КЗоТ.

В некоторых коллективных договорах эти гарантии полностью отсутствуют или изложены с ограничением прав профессиональных союзов, что в отдельных случаях может квалифицироваться как уголовное преступление (ст. 170 Уголовного кодекса Украины).

В Заключительных положениях устанавливается порядок внесения изменений и дополнений в коллективный договор, определяется периодичность и порядок заслушивания отчетов сторон о выполнении коллективного договора (не менее одного раза в год на конференции трудового коллектива), а также ответственность сторон в случае отказа вступить в переговоры по заключению коллективного договора, отказа в предоставлении необходимой документации и информации для разработки проекта или контроля за действующим коллективным договором и невыполнением его условий (ст. 17–19 Закона № 3356). Иногда отчеты о выполнении заслушиваются один раз в два-три года, да еще и не на конференции трудового коллектива, а только на заседании профсоюзного органа. Было бы уместно включить в условия коллективного договора положение, что промежуточные отчеты (за шесть месяцев) должны рассматриваться на расширенном заседании профессионального органа и правления акционерного общества (совета директоров и т. п.).

Срок действия коллективных договоров. Соблюдение норм отраслевых соглашений

Коллективный договор вступает силу с момента его подписания, а изменения к нему — только через два месяца после их принятия (ст. 32, 103 КЗоТ, ст. 9 Закона № 3356; в последней указано, что подписанный коллективный договор и изменения к нему подлежат обязательной уведомительной регистрации в местном органе государственной исполнительной власти в соответствии с Положением о порядке уведомительной регистрации отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 5 апреля 1994 года № 225, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 20 июля 1996 года № 819).

С действующим коллективным договором работодатель обязан ознакомлять всех работников, в т. ч. принимаемых на работу (п. 2 ст. 29 КЗоТ, ст. 9 Закона № 3356).

Наиболее распространенным недостатком коллективных договоров является необоснованное несоблюдение работодателем норм генерального, отраслевого и регионального соглашений.

Даже если собственник предприятия не принимал участия в заключении отраслевого соглашения, условия данного соглашения являются обязательными как минимальные гарантии при заключении коллективных договоров. Кроме того, при заключении коллективного договора, согласно части третьей статьи 6 Закона Украины «Об оплате труда» от 24 марта 1995 года № 108/95-ВР (далее — Закон № 108), тарифные ставки рабочего первого разряда устанавливаются в размере, превышающем законодательно установленный размер минимальной заработной платы.

Право непризнания отраслевого соглашения или неприсоединения к его условиям со стороны владельца или уполномоченного им органа либо трудового коллектива предприятия законодательством вообще не предусмотрено, иначе это означало бы, что собственники или уполномоченные им органы и трудовые коллективы сами должны определять — выполнять им требования законодательства или нет.

В силу статьи 9 Закона № 3356 положения генерального, отраслевого, регионального соглашений действуют непосредственно и являются обязательными для всех субъектов, находящихся в сфере действия сторон, подписавших соглашение.

Каждое предприятие по своей основной деятельности относится к определенной отрасли, которая, в свою очередь, подчинена соответствующему отраслевому министерству (ведомству), являющемуся регуляторным органом в рыночных отношениях в Украине.

К тому же отраслевой профессиональный союз и отраслевая организация работодателей, подписавшие отраслевое соглашение, имеют значительное влияние на соответствующие предприятия.

В ходе переговоров социальных партнеров по заключению соглашений каждая из сторон переговорного процесса обязательно, не позже чем за три месяца до начала переговорного процесса (ст. 10 Закона № 3356), приглашает всех работодателей к участию в создании проекта отраслевого соглашения, предлагает представить свои предложения по проекту соглашения, а также делегировать своих уполномоченных лиц. Работодатель, не принимавший участия в разработке отраслевого соглашения, также обязан выполнять его нормы.

Частью второй статьи 97 КЗоТ установлено, что формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, ставки, схемы должностных окладов, условия внедрения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат устанавливаются предприятиями, учреждениями, организациями самостоятельно в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевыми (региональными) соглашениями.

Конкретные размеры тарифных ставок (окладов) и сдельных расценок рабочим, должностных окладов работникам, а также надбавок, доплат, премий и вознаграждений устанавливаются собственником или уполномоченным им органом с учетом указанных требований. Собственник или уполномоченный им орган либо физическое лицо не имеет права в одностороннем порядке принимать решения по вопросам оплаты труда, ухудшающие условия, установленные законодательством, соглашениями, коллективными договорами. Об этом говорится и в статье 15 Закона № 108.

Кроме того, все работодатели имеют право присылать в комиссию по разработке отраслевого соглашения предложения о своем участии в нем, а также о формировании соответствующих условий будущего соглашения или внесении изменений и дополнений в действующее.

В статье 17 Закона № 108 определено, что для работников предприятий, производств, цехов, участков и других подразделений, выполняющих работы (предоставляющих услуги), не присущие основной деятельности отрасли (подотрасли), условия оплаты труда устанавливаются в коллективном договоре с соблюдением гарантий, определенных соглашениями тех отраслей (подотраслей), к которым эти подразделения относятся по характеру производства, и актами действующего законодательства.

За нарушение или невыполнение соглашений и коллективных договоров предусматривается привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафа от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан и дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от должности (ст. 18 Закона № 3356, ст. 41² КУоАП).

Отраслевое соглашение является социальным документом, помогающим скоординировать решение в определенных отраслях большинства социально-экономических проблем и служащим основой для разработки коллективных договоров. В развитых странах мира их считают показателем уровня социально-экономической культуры работодателя.

Соблюдение в коллективных договорах государственных гарантий

Часть вторая статьи 14 Закона № 108 устанавливает, что нормы коллективного договора, допускающие оплату труда ниже норм, определенных генеральным или отраслевым соглашением, но не ниже государственных норм и гарантий, могут применяться только временно на период преодоления финансовых трудностей предприятия сроком не больше чем шесть месяцев.

Надзорные и контрольные органы (Госнадзортруда, профессиональные союзы, органы прокуратуры и суда) к финансовым трудностям относят:

документально подтвержденное отсутствие у предприятия необходимого количества средств на оплату труда на уровне требований отраслевых соглашений;
срочное (подтвержденное документально) перечисление средств на преодоление последствий аварии на производстве или стихийного бедствия;
срочное проведение ремонтных работ или незапланированной реконструкции производства, имеющее технико-экономическое обоснование;
потерю рынка сбыта готовой продукции (при наличии анализа данного основания);
незапланированное повышение цен на сырье, энергоносители, горюче-смазочные материалы, приведшее к определенному резкому уменьшению средств (при наличии анализа данного основания);
другие аргументированные и документально подтвержденные потери товарно-материальных ценностей предприятия.

Указанный срок (шесть месяцев) начинается с момента возникновения финансовых трудностей до их преодоления. Однако эти условия (с указанием причин) не закладываются в раздел «Оплата труда» коллективных договоров.

Если же предприятие после шести месяцев преодолело трудности и было готово к выполнению предыдущих условий соглашений, но нормы отраслевого соглашения по оплате труда изменились в сторону повышения, то в связи с новыми обстоятельствами срок вновь может быть продлен еще на шесть месяцев, что должно быть оформлено соответствующей договоренностью сторон коллективного договора.

Если условия соглашений не изменялись, а предприятие по окончании шестимесячного срока все-таки не может их выполнить, стороны коллективного договора обязаны выяснить причины такого невыполнения. Необходимо отметить, что работодатели часто не сообщают эти причины, а стороны в своих переговорных документах их не фиксируют. И вдобавок, работодатели вместе с профсоюзными органами в таких случаях почему-то не ищут путей уменьшения затратной части предприятия.

Главными причинами указанных недостатков при заключении коллективных договоров до сих пор остаются:

недостатки внедрения некоторых мер, предусмотренных Правительством Украины по развитию рыночных отношений в государстве, и отсутствие регуляторного воздействия центральных органов власти и местного самоуправления на деятельность предприятий, а также на решение их проблем;
углубление кризисного состояния предприятий большинства отраслей экономики Украины;
низкая эффективность действий и (или) нежелание руководителей некоторых предприятий негосударственной формы собственности преодолевать кризисное состояние предприятий;
низкая активность выборных органов профсоюзных организаций в ходе ведения переговоров с работодателями и их нетребовательность к работодателям при отказе последних выполнять обязательства коллективных договоров и условия отраслевых соглашений;
ликвидация отделов организации труда и зарплаты на предприятиях, увольнение специалистов по нормированию труда и т. п.

Результаты проверок предприятий по выполнению ими коллективных договоров и соглашений выявили факторы, обусловившие недостатки при заключении и выполнении коллективных договоров:

отсутствие ответственности руководителей предприятий за невыполнение законодательства о труде, а также обязательств, заложенных в коллективных договорах и соглашениях;
отсутствие между сторонами социального диалога анализа причин невыполнения обязательств и выявление совместными рабочими комиссиями виновных должностных лиц;
представление работодателями и профессиональными комитетами многих предприятий государственного статистического отчета формы № 3-ПВ, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 11 декабря 2007 года № 445, с показателями, в силу их слабого контроля профсоюзными органами, не всегда соответствующими действительности;
невнесение в коллективные договора социально-экономических мер по минимизации отрицательных последствий адаптации предприятий к стандартам Всемирной торговой организации как на государственном уровне, так и на предприятиях в частности, что фактически приводит к новым конфликтам между первичными профсоюзными организациями и работодателями, ликвидации рабочих мест, производств, а нередко и предприятий;
некоторые профсоюзные органы акционерных обществ по необоснованным причинам не принимают участия в заседаниях наблюдательных советов этих обществ (ст. 46 Закона Украины «О хозяйственных обществах» от 19 сентября 1991 года № 1576-XII), хотя на них рассматриваются насущные вопросы предприятий.

Статья предоставлена нашему порталу
редакцией журнала «Справочник кадровика»