Недавно народным депутатом от фракции Блока Литвина Олегом Зарубинским был зарегистрирован законопроект № 6127 «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной службе» (относительно контроля за уровнем профессиональной пригодности лиц, принимаемых на государственную службу)». Этим документом предлагается ввести независимую аттестацию кандидатов на должности госслужащих. Какие выгоды и недостатки от введения такой процедуры?

Согласно законопроекту № 6127 независимая профессиональная аттестация должна проводиться при принятии госслужащего на работу, а также каждые шесть месяцев после этого. До прохождения такой аттестации лицо, еще не имеющее статуса госслужащего, будет считаться временно занимающим соответствующую должность в государственном органе или его аппарате, и будет получать исключительно должностной оклад, без премий и надбавок.

Аттестация будет включать в себя сдачу экзамена по украинскому языку и предмету, определенному Главгосслужбой как профильный для соответствующей должности. Проводить такую аттестацию будет специальное учреждение, определенное Кабмином. За проведением аттестации смогут наблюдать общественные организации и представители учебных заведений, а вот представителей тех органов власти, на должности в которых претендуют тестируемые, допускать к наблюдению будет запрещено.

Предложенный порядок проведения аттестации госслужащих существенно отличается от того, что существует сейчас. Согласно действующему Положению о проведении аттестации государственных служащих, утвержденному Кабмином (Постановление от 28.12.2000 № 1922), аттестация госслужащих проводиться лишь раз в три года. При этом проводится она аттестационной комиссией, которая создается непосредственно руководителем органа, в котором работает госслужащий. Кроме того, указанная процедура не распространяется на госслужащих I и II рангов.

Таким образом, существующая система аттестации госслужащих позволяет назначать на ответственные должности не профессионалов, а людей, лично преданных руководителю госоргана. И пока это покровительство существует, чиновник может особо не волноваться за то, пройдет он аттестацию или нет. Кроме того, государственные должности порой просто покупаются. В результате, растет бездеятельность и коррумпированность органов государственной власти.

Однако и механизмы, предложенные в законопроекте № 6127, не идеальны. Передача полномочий по аттестации одному органу приведет к тому, что фактически от решений одного единственного органа будет зависеть персональный состав всех органов исполнительной власти. При этом «сильные мира сего», скорее всего, смогут найти необходимые связи в этом органе и без проблем трудоустроить своих протеже. А потому полностью решить проблему непрофессионализма чиновников не удастся.

Кроме того, специальное учреждение, в силу специфики работы конкретного органа в конкретном регионе, вряд ли, будет способно эффективно проводить аттестацию всех госслужащих. Не говоря о том, чтобы проводить такую аттестацию каждые шесть месяцев. В результате, одни чиновники будут «пересиживать» на своих должностях без прохождения аттестации, а другие будут временно исполнять обязанности без присвоения статуса госслужащего.

Повышать уровень профессионализма чиновников, конечно же, стоит. Это выгодно и обществу, и государству. Однако делать это путем централизации отбора «соответствующих» госслужащих, вряд ли стоит.

Евгений Даниленко
По материалам «ЛІГА: ЗАКОН»