Кто такие «близкие лица» и что такое «непосредственное подчинение»? На какие категории работников распространяются ограничения по совместной работе близких лиц? Можно ли ввести такие ограничения на предприятии негосударственной формы собственности?

Главный бухгалтер и бухгалтер по начислению заработной платы общества с ограниченной ответственностью, которые непосредственно подчинены и подконтрольны друг другу, вступили в брак. Обязан ли работодатель применять увольнение по пункту 4 статьи 41 КЗоТ Украины в связи с пребыванием вопреки требованиям Закона Украины «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» в непосредственном подчинении у близкого лица?

На кого распространяются ограничения по совместной работе близких лиц

На основании пункта 4 статьи 41 КЗоТ Украины можно уволить только тех работников, перечень которых содержится в Законе Украины «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» от 7 апреля 2011 года № 3206-VI (далее — Закон № 3206).

В абзаце первом части 1 статьи 9 Закона № 3206 предусмотрено, что лица, указанные в подпунктах «а», «в»–«ж» пункта 1 и подпункте «а» пункта 2 части 1 статьи 4 данного Закона, не могут иметь в непосредственном подчинении близких им лиц или быть непосредственно подчиненными в связи с исполнением полномочий близким им лицам. К лицам, на которых распространяется действие этой нормы, относятся:

• Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, его Первый заместитель и заместитель, Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, вице-премьер-министры Украины, министры, другие руководители центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины, и их заместители, Председатель Службы безопасности Украины, Генеральный прокурор Украины, Председатель Национального банка Украины, Председатель Счетной палаты, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, Председатель Совета министров Автономной Республики Крым (подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 3206);
  
  
• государственные служащие, должностные лица местного самоуправления (подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 3206);
  
  
• военные должностные лица Вооруженных Сил Украины и других созданных в соответствии с законами воинских формирований, кроме военнослужащих срочной военной службы (подп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 3206);
  
  
• судьи Конституционного Суда Украины, другие профессиональные судьи, Председатель, члены, дисциплинарные инспекторы Высшей квалификационной комиссии судей Украины, служебные лица секретариата этой Комиссии, Председатель, заместитель Председателя, секретари секций Высшего совета юстиции, а также другие члены Высшего совета юстиции, народные заседатели и присяжные (при исполнения ими этих функций) (подп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 3206);
  
  
• лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной уголовно-исполнительной службы, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, налоговой милиции, лица начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты (подп. «д» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 3206);
  
  
• должностные и служебные лица органов прокуратуры, Службы безопасности Украины, дипломатической службы, доходов и сборов (подп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 3206);
  
  
• члены Центральной избирательной комиссии (подп. «є» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 3206);
  
  
• должностные и служебные лица других государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым (подп. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 3206);
  
  
• должностные лица юридических лиц публичного права, не указанные в пункте 1 части 1 статьи 4 Закона № 3206 (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 данного Закона).

Министерство юстиции Украины в письме от 22 февраля 2013 года № 1332-0-26-13/11 разъясняет, что при определении понятия «должностное лицо» следует исходить из правоприменимой практики, учитывая которую главным критерием отнесения лица к кругу должностных лиц является наличие у него организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. В свою очередь, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Украины «О судебной практике по делам о взяточничестве» от 26 апреля 2002 года № 5 организационно-распорядительными обязанностями являются обязанности по осуществлению руководства отраслью промышленности, трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности. Такие функции исполняют, в частности, руководители министерств, других центральных органов исполнительной власти, государственных, коллективных или частных предприятий, учреждений и организаций, их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами), их заместители, лица, которые руководят участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и т. д.).

В то же время под административно-хозяйственными обязанностями подразумеваются обязанности по управлению или распоряжению государственным, коллективным или частным имуществом (установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечения контроля по этим операциям и т. д.). Такими полномочиями в определенном объеме наделены начальники планово-хозяйственных, финансовых отделов и служб, отделов снабжения, заведующие складами, магазинами, мастерскими, ателье, их заместители, руководители отделов предприятий, ведомственные ревизоры и контролеры и т. д.

Юридические лица публичного права создаются по распорядительным актам Президента Украины, органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 81 Гражданского кодекса Украины).

В соответствии с Классификацией организационно-правовых форм хозяйствования ГК 002:2004, утвержденной приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 28 мая 2004 года № 97, к юридическим лицам публичного права относятся:

• государственные, казенные, коммунальные предприятия (подп. 3.1.4–3.1.6 п. 3.1). Их правовой статус определен в статьях 73, 76, 78 Хозяйственного кодекса Украины;
  
  
• органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) и органы местного самоуправления (подп. 3.4.2 и 3.4.3 п. 3.4);
  
  
• государственные и коммунальные организации, учреждения, заведения (подп. 3.4.4 и 3.4.5 п. 3.4), среди которых и бюджетные учреждения.

В абзаце третьем части 1 статьи 9 Закона № 3206 предусмотрено, что ограничения совместной работы близких лиц не распространяются на:

• народных заседателей и присяжных;
  
  
• близких лиц, которые непосредственно подчинены друг другу в связи с пребыванием каждого из них на выборной должности;
  
  
• лиц, работающих в сельских населенных пунктах (кроме тех, которые являются районными центрами), а также горных населенных пунктах;
  
  
• лиц, работающих в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта, кроме государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления.

Как уволить работника в случае нарушения установленного ограничения по совместной работе близких лиц (родственников)

В государственных органах, на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 3206 при возникновении обстоятельств, нарушающих требования части 1 этой статьи, соответствующие лица, близкие им лица принимают меры по устранению таких обстоятельств в пятнадцатидневный срок. Если в указанный срок эти обстоятельства добровольно не устранены, соответствующие лица или близкие им лица в месячный срок со времени возникновения обстоятельств подлежат переводу в установленном порядке на другую должность, которая делает невозможным непосредственное подчинение. Если же нет возможности осуществить такой перевод, лицо, находящееся в подчинении, подлежит увольнению с занимаемой должности. Из содержания этой нормы усматривается, что работодатель обязан уволить именно того работника, который находится в подчинении (а не того, у которого находится в подчинении близкое ему лицо).

Обратить внимание. Работник, который подлежит увольнению, не обязательно должен быть должностным лицом (если он является близким лицом и находится в непосредственном подчинении у лица, указанного в подпунктах «а», «в»–«ж» пункта 1 и подпункте «а» пункта 2 части 1 статьи 4 Закона № 3206).

Непосредственное подчинение — отношения прямой организационной или правовой зависимости подчиненного лица от его руководителя, в частности, путем решения (участия в решении) вопросов относительно приема на работу, увольнения с работы, применения поощрений, дисциплинарных взысканий, предоставления указаний, поручений, контроля за их выполнением (ч. 1 ст. 1 Закона № 3206).

Близкие лица — муж, жена, отец, мать, отчим, мачеха, сын, дочь, пасынок, падчерица, родной брат, родная сестра, дедушка, бабушка, прадедушка, прабабушка, внук, внучка, правнук, правнучка, усыновитель или усыновленный, опекун или попечитель, лицо, находящееся на попечении или попечительстве, а также лица, которые совместно проживают, связаны общим бытом и имеют взаимные права и обязанности с субъектом, указанным в части 1 статьи 4 Закона № 3206, в частности, лица, совместно проживающие, но не состоящие в браке (ч. 1 ст. 1 Закона № 3206).

В соответствии с частью четвертой статьи 41 КЗоТ расторжение трудового договора в случае, предусмотренном в пункте 4 части первой этой статьи, осуществляется, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

Из содержания части третьей статьи 41 и статьи 43 КЗоТ усматривается, что для увольнения на основании пункта 4 статьи 41 этого Кодекса предварительное согласие профсоюзного органа не нужно.

Согласно пункту 16 постановления Совнаркома УССР «О совмещении должностей и службе родственников в учреждениях, предприятиях и организациях обобществленного сектора» от 4 июня 1933 года (далее — Постановление СНК), в редакции постановления Совета Министров УССР от 3 ноября 1980 года № 593 запрещена совместная служба на одном и том же предприятии, в учреждении, организации лиц, являющихся близкими родственниками или свояками (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Исключения из этого правила могут допускаться в отношении лиц, определенных в пункте 17 указанного Постановления, в частности, работников, занимающих выборные должности, специалистов сельского хозяйства, работников плавсостава судов речного флота, врачей, научных и педагогических работников, артистов, художников, музыкантов государственных театров, специалистов лесного, водного хозяйства, работников образования, работающих в сельской местности, и некоторых других категорий работников.

Следовательно, работодатель, по сути, имеет право (но не обязан) применять ограничения, предусмотренные в пункте 16 Постановления СНК, и к лицам, указанным в пункте 17 данного Постановления.

Под обобществленным сектором в Постановлении СНК подразумевают предприятия, учреждения, организации государственной и коммунальной форм собственности.

Обратить внимание. Перечень близких родственников, указанный в пункте 16 Постановления СНК, является специфическим и исчерпывающим. Он не совпадает с перечнем, предусмотренным в законодательстве о браке и семье, гражданском законодательстве, а также с перечнем близких лиц, определенных в части 1 статьи 1 Закона № 3206, поэтому произвольному толкованию не подлежит и применение аналогии с другими законодательными актами по определению круга близких родственников в этих случаях будет ошибочным. Кроме того, в пункте 16 Постановления СНК речь идет о запрещении не любой совместной работы, а только службы, т. е. указанные в этой норме лица должны быть служащими. А следовательно, не запрещена совместная работа лиц, являющихся близкими родственниками или свояками, если один из них (или оба) работает по профессии рабочего (например, начальник хозяйственного отдела (участка) и уборщик).

Если работник был принят на работу вопреки требованиям абзаца первого части 1 статьи 9 Закона № 3206 или пункта 16 Постановления СНК и это выяснилось после трудоустройства, работодатель обязан уволить этого работника на основании статьи 7 КЗоТ (нарушение установленных правил приема на работу), если нет возможности перевести его на другую работу.

Если работник (например, в результате брака) стал близким лицом другого работника, с которым находится в непосредственном подчинении, в период работы, т. е. после заключения трудового договора, увольнение должно состояться на основании пункта 4 статьи 41 КЗоТ при условии, что такие работники относятся к лицам, перечень которых содержится в Законе № 3206, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу. Это касается и тех работников, которые были приняты на работу с непосредственным подчинением близким лицам до вступления в силу Закона № 3206.

Вместе с тем проблемным остается вопрос относительно увольнения работников, которые стали близкими родственниками или свояками в период работы, перечень которых указан только в пункте 16 Постановления СНК, а в Законе № 3206 не предусмотрен (в частности, братья, сестры, родители и дети супругов), если нет возможности перевести одного из них на другую неподчиненную или неподконтрольную должность. С одной стороны, работодатель обязан уволить одного из них, поскольку в пункте 16 Постановления СНК прямо запрещена совместная их служба на одном и том же предприятии, в учреждении, организации. С другой — в законодательстве о труде отсутствует конкретная норма (в частности, п. 4 ст. 41 КЗоТ) — основание для увольнения в связи с таким запрещением совместной их службы. Поэтому, по нашему мнению, нужно ссылаться на пункт 16 Постановления СНК как императивную норму прямого действия, а в трудовой книжке работника следует сделать следующую запись:

«Звільнено у зв’язку із забороною спільної служби, пов’язаної з безпосередньою підпорядкованістю близькому родичеві, п. 16 постанови РНК УРСР «Про суміщення посад і службу родичів в установах, підприємствах і організаціях усуспільненого сектора» від 4 червня 1933 року».

На предприятиях, в учреждениях, организациях негосударственной формы собственности и у работодателей — физических лиц

Поскольку главный бухгалтер и бухгалтер по начислению заработной платы общества с ограниченной ответственностью (негосударственной формы собственности) не относится к категории работников, предусмотренных в Законе № 3206, то, соответственно, к ним не может применяться увольнение по пункту 4 статьи 41 КЗоТ. Однако согласно части первой статьи 25¹ КЗоТ работодатель вправе вводить ограничение по совместной работе на одном и том же предприятии, в учреждении, организации лиц, являющихся близкими родственниками или свояками (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также родители, братья, сестры и дети супругов), если в связи с исполнением трудовых обязанностей они непосредственно подчинены или подконтрольны друг другу.

Обратить внимание. Перечень близких родственников и свояков, установленный в части первой статьи 25¹ КЗоТ, исчерпывает и совпадает с перечнем близких родственников, обусловленных в пункте 16 Постановления СНК. Однако в части первой статьи 25¹ КЗоТ предусмотрено только право ограничивать совместную работу близких родственников и свояков, в отличие от пункта 16 Постановления СНК, в котором прямо запрещена их совместная служба. Наряду с этим в соответствии с частью первой статьи 25¹ КЗоТ работодатель имеет право ограничивать любую совместную работу, а не только службу, как это обусловлено в пункте 16 Постановления СНК.

Способы и порядок введения ограничения по совместной работе родственников в соответствии со статьей 25¹ КЗоТ законодательно не определены. Отсутствие официальных разъяснений по этим вопросам создает на практике определенные трудности не только при применении статьи 25¹ КЗоТ, но и при решении трудовых споров. Расходятся мнения и специалистов. Так, одни считают, что ограничение по совместной работе родственников на одном и том же предприятии, в учреждении, организации может устанавливаться только в письменном виде в нормативном документе этого предприятия (решении собрания акционеров и/или уставе предприятия, правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре, а в конечном результате — должен быть издан приказ по предприятию). Другие убеждены, что часть первая статьи 25¹ КЗоТ (в отличие от части второй) является нормой прямого действия, а следовательно, не нуждается в дополнительном закреплении во внутренних нормативных документах предприятия.

Некоторые юристы считают, что предприятия, учреждения, организации негосударственной (в т. ч. некоммунальной) формы собственности, работодатели — физические лица имеют право (но не в обязательном порядке) вводить ограничение по совместной работе близких родственников в соответствии с частью первой статьи 25¹ КЗоТ как путем отказа в приеме на работу близкого родственника, так и путем увольнения одного из родственников после заключения трудового договора. Другие возражают против увольнения, ссылаясь на то, что из текста статьи 25¹ КЗоТ не следует такое дополнительное (не предусмотренное в ст. 36, 38, 39, 40, 41, 45 КЗоТ) основание для расторжения трудового договора, как наличие ограничения на совместную работу близких родственников.

Если после трудоустройства по трудовому договору выяснилось, что на подчиненную или подконтрольную должность был принят близкий родственник, работодатель негосударственной формы собственности, по нашему мнению, имеет право уволить этого работника на основании статьи 7 КЗоТ (нарушение установленных правил приема на работу), если нет возможности перевести его на другую работу. Однако такое увольнение возможно, если работодатель воспользовался своим правом, предусмотренным в статье 25¹ КЗоТ, и ввел ограничение по совместной работе близких родственников до заключения трудового договора с этим работником. О введении ограничения, в частности, запрещения совместной работы родственников, отмеченных в статье 25¹ КЗоТ, может быть указано в соответствующем нормативном акте работодателя: коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка, приказе и т. д.

Из содержания статьи 25¹ КЗоТ усматривается, что работодатель негосударственной формы собственности имеет право по своему усмотрению определять круг лиц (но в пределах перечня, обусловленного в данной статье), в отношении которых может вводить ограничение по совместной работе родственников, а также время, с которого такие ограничения вводить. Таким образом, в сущности, он может вводить такие ограничения в любое время, как для отдельных, так и для всех работников.

Введение ограничения по совместной работе родственников формально может считаться одной из форм изменений в организации производства и труда (в законодательстве о труде четко не определены ни понятие таких изменений, ни их исчерпывающий перечень), а следовательно, может быть основанием для увольнения работников по пункту 1 статьи 40 КЗоТ (в связи с изменениями в организации производства и труда), аналогично, как и в случае введения контрактной формы трудового договора (абзац второй п. 3 постановления Кабинета Министров Украины «О применении контрактной формы трудового договора с руководителем предприятия, которое находится в государственной собственности» от 19 марта 1993 года № 203) или полной материальной ответственности работника (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О практике рассмотрения судами трудовых споров» от 6 ноября 1992 года № 9).

Если же работники, непосредственно подчиненные или подконтрольные друг другу, стали близкими родственниками после заключения трудового договора (как в описанном в вопросе случае), по нашему мнению, работодатель имеет право (но не обязан) уволить (по своему усмотрению) одного из них в установленном пунктом 1 статьи 40 КЗоТ порядке.

Статья предоставлена нашему порталу
редакцией журнала «Справочник кадровика»