Ущерб, причиненный предприятию вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения работником без уважительных причин его трудовых обязанностей, он обязан возместить в установленном законом порядке и размерах. При возложении материальной ответственности права и законные интересы работников гарантируются установлением ответственности лишь за прямой действительный ущерб и только в пределах и порядке, предусмотренных законодательством. Кроме того, должны существовать юридические факты (условия), дающие право работодателю привлечь работника к материальной ответственности. В статье рассматриваются случаи нарушения работником трудовых обязанностей, причинная связь между нарушением и ущербом.
Т рудовые отношения — это отношения, возникающие между работником и работодателем в результате заключения между ними трудового договора. Данные отношения регулируются нормами КЗоТ Украины и других законодательных актов о труде. В статье 130 КЗоТ отмечается, что работники, в случае нарушения возложенных на них трудовых обязанностей, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный ими предприятию, учреждению, организации (далее — предприятие).
Материальная ответственность работника — это вид ответственности, при которой работник обязан возместить в установленном законом порядке и размерах ущерб, причиненный предприятию в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения без уважительных причин своих трудовых обязанностей.
Материальная ответственность может быть возложена на любого работника, который заключил трудовой договор с работодателем (предприятием или физическим лицом).
Законодательство не исключает привлечения к материальной ответственности несовершеннолетних работников. Но несовершеннолетние работники не могут нести полную материальную ответственность на основании договора об индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности.
Правовые нормы института материальной ответственности распространяются также на случаи причинения работниками ущерба работодателям — гражданам (субъектам предпринимательской деятельности и физическим лицам, использующим наемный труд в потребительском, домашнем хозяйстве), с которыми работники находятся в трудовых отношениях. При материальной ответственности права и законные интересы работников гарантируются установлением ответственности лишь за прямой действительный ущерб и только в пределах и порядке, предусмотренных законодательством, при условии, что данный ущерб причинен предприятию виновными противоправными действиями (бездействиями) работника. Эта ответственность обычно ограничивается определенной частью заработка работника и не должна превышать полного размера ущерба, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Статья 130 КЗоТ содержит исчерпывающий перечень юридических фактов (условий), дающих право работодателю привлечь работника к материальной ответственности, а именно:
-
нарушение работником трудовых обязанностей;
-
наличие прямого действительного ущерба;
-
причинная связь между нарушением и ущербом;
-
вина работника.
Если же отсутствует хотя бы один из указанных фактов, привлечение работника к материальной ответственности невозможно. Обязанность доказывать обстоятельства причиненного ущерба, т. е. наличие указанных юридических фактов, согласно статье 138 КЗоТ возлагается на работодателя.
Рассмотрим более детально каждый из указанных факторов как основание для привлечения работника к материальной ответственности.
Нарушение работником трудовых обязанностей
Работника нельзя привлечь к материальной ответственности, если он не нарушил своих трудовых обязанностей. Такие обязанности могут быть прописаны законодательством, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором, должностными инструкциями и другими актами работодателя, которые определяют порядок проведения работ, требования относительно качества произведенной продукции, выполненной работы.
Часть вторая статьи 131 и статья 139 КЗоТ непосредственно обязывают работника бережно относиться к имуществу предприятия (или собственника, с которым заключен трудовой договор) и принимать меры по предотвращению нанесения ущерба. Однако вне рабочего времени работник освобождается от выполнения не только работы, обусловленной трудовым договором, но и от выполнения других видов работ, возложенных на него правилами внутреннего трудового распорядка. Поэтому работник не может нести ответственность за несохранение имущества, переданного ему для хранения, использования в процессе работы или с другой целью, в период после окончания рабочего времени и до его начала. Если сохранение имущества в этот период не обеспечено, работника можно привлечь к материальной ответственности лишь при условии, что он нарушил свои трудовые обязанности (по окончании рабочего времени не сдал материальные ценности под охрану согласно установленному на предприятии порядку, не спрятал вещи в выделенные для этого помещения, сейфы и т. д.). Если выявлен факт несохранения материальных ценностей в период между сменами, работник должен сразу же сообщить об этом лицам, выполняющим функцию собственника. В противном случае не исключена возможность привлечения его к материальной ответственности.
В рабочее время работник обычно должен выполнять свои трудовые обязанности, а не контролировать сохранность имущества предприятия. Однако, находясь на территории предприятия до начала рабочего дня и после его окончания, а также во время установленных перерывов, работник обязан бережно относиться к имуществу, которым он пользуется в процессе работы или к которому имеет доступ.
Обязанность работника предпринимать меры, предотвращающие прямой действительный ущерб, считается выполненной, если работник или сам предпринял такие меры, или уведомил соответствующих работников предприятия. Это целесообразно делать в письменной форме, обеспечивая себя доказательствами об уведомлении.
Кроме того, статья 131 КЗоТ обязывает собственника создать работникам условия, необходимые для обеспечения полной сохранности порученного им имущества. Если он этого не выполнил и ущерб нанесен не только в результате виновности работника, но и вследствие необеспечения условий сохранности материальных ценностей, размер покрытия ущерба согласно статье 137 КЗоТ должен быть соответственно уменьшен.
Вместе с тем невыполнение работником работы, не обусловленной трудовым договором, или невыполнение других, незаконно возложенных на него обязанностей, не может быть основанием для привлечения работника к материальной ответственности.
Не является противоправным причинение ущерба в результате действий, которые были вменены в обязанность работнику, т. е. он нанес ущерб, выполняя свои трудовые обязанности (например, ветеринарный врач уничтожает скот в случае массового инфекционного заболевания).
Итак, основанием для материальной ответственности служит материальное правонарушение, т. е. нарушение работником своих трудовых обязанностей, в результате чего предприятию причинен материальный ущерб.
Наличие прямого действительного ущерба
Пленум Верховного Суда Украины в постановлении «О судебной практике в делах о возмещении ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками» от 29 декабря 1992 года № 14 разъяснил, что работники, по вине которых предприятию причинен ущерб во время выполнения ими своих трудовых обязанностей, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не больше своего среднемесячного заработка. Исключением являются случаи, когда законодательством предусмотрены размеры материальной ответственности больше, чем этот заработок. Если размеры материальной ответственности оговорены контрактом, заключенным с работником, ущерб возмещается согласно условиям контракта.
Под прямым действительным ущербом, в частности, следует понимать потерю, ухудшение или снижение ценности имущества, необходимость выделять со стороны предприятия средства на восстановление, приобретение имущества (других ценностей) или осуществлять непредусмотренные, т. е. вызванные в результате нарушения работником трудовых обязанностей, денежные выплаты.
Неполученные или списанные в доход государства прибыли по основаниям, связанным с ненадлежащим выполнением работником трудовых обязанностей (равно как и другие неполученные прибыли), не могут включаться в ущерб, подлежащий возмещению.
Не подлежит возмещению и упущенная выгода, под которой согласно статье 1 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 года № 959-XII подразумевается доход или прибыль, которую мог бы получить субъект внешнеэкономической деятельности в случае совершения внешнеэкономической сделки и которую он не получил в результате действия обстоятельств, не зависящих от него, если размер его предполагаемого дохода или прибыли может быть обоснован.
К прямому действительному ущербу относятся:
Ошибочным является утверждение о том, что материальная ответственность за недостачу материальных ценностей возможна лишь в случае сверхнормированной естественной убыли. В этом случае следует определить, что это за потери. Если они действительно естественные, привлечь работника к материальной ответственности нельзя. Если же работодатель докажет, что потери хотя и не превышают пределы естественных, но фактически не являются естественными, а вызваны в результате действий работника, привлечь работника к материальной ответственности возможно.
Недостача подразумевается во всех случаях, когда работник, у которого эти материальные ценности находятся в ведении, обязан представить работодателю отчет об их наличии (например, при инвентаризации), в котором их указано меньшее количество. При этом причина уменьшения количества материальных ценностей значения не имеет, так как работник по разным причинам не обеспечил их сохранность (растратил, потерял, украл);
-
утрата материальных ценностей, которые переданы работнику во временное владение в связи с выполнением им трудовых обязанностей (например, экспедитор сопровождал материальные ценности в дороге), но которые он потерял или по разным причинам перестал ими владеть (их похитили и т. п.). Например, работнику для служебного пользования выдан мобильный телефон, который в результате необеспечения работником его сохранности похитили неизвестные в общественном транспорте;
-
уничтожение материальных ценностей, которое происходит в результате непосредственного воздействия на них работника, а также может быть связано со стихийными силами, если возможность разрушительного действия этих сил обусловлена виной (умыслом или неосторожностью работника). Например, вода и огонь — это стихии разрушительной силы. В одном случае работник совершил поджог или намеренно открыл водопроводные краны и залил имущество работодателя — это будет умышленным уничтожением, а в другом случае работник нарушил правила пожарной безопасности, в результате пожар уничтожил имущество работодателя — это будет уничтожением по небрежности;
-
потеря материальными ценностями потребительских качеств (свойств), в результате чего их нельзя употреблять. Например, некоторые виды продуктов питания (молочные, рыбные, мясные), медикаменты и т. п. после их хранения продолжительное время вне охладительных устройств или окончания срока реализации нельзя употреблять;
-
повреждение материальных ценностей, при котором сумма прямого действительного ущерба равняется сумме, на которую уменьшилась стоимость материальных ценностей, или сумме расходов на их восстановление;
-
ущерб, вызванный незаконной продажей товаров по заниженной цене, например из-за ошибки в применении прейскурантов, неправильно составленной калькуляции и т. п. Но, на наш взгляд, нельзя привлечь к материальной ответственности работника, который сбывал быстропортящуюся продукцию работодателя по заниженным ценам, если такие цены продиктованы рынком. В этом случае действия работника обусловлены объективными причинами;
-
невозможность взыскать недостающие материальные ценности с поставщика, который произвел поставку материальных ценностей с недостачей. Подобное может произойти в случае нарушения порядка приема материальных ценностей, ненадлежащего оформления акта о приемке (недостаче) и т. п., когда в результате этого утрачивается возможность взыскания с поставщика (перевозчика) стоимости недостающих материальных ценностей. Эта стоимость относится к категории прямого действительного ущерба и может быть взыскана с виновных работников в порядке привлечения их к материальной ответственности;
-
расходы, произошедшие из-за завышенных выплат в пользу работников (основной заработной платы, премий, сумм компенсаций, помощи по временной утрате трудоспособности, выплат в порядке покрытия ущерба, причиненного работникам и т. п.), если нет возможности взыскания этих сумм с работников, необоснованно получивших лишние суммы. К категории прямого действительного ущерба относятся и необоснованные натуральные выплаты (выдачи) в пользу работников;
-
расходы, вызванные незаконными или необоснованными выплатами (переплатами), по хозяйственным договорам, в пользу государственного и местных бюджетов, специальных фондов, когда возможность возвращения данных выплат (переплат) с организаций, их получивших, утрачена;
-
суммы неустойки, финансовых санкций, пени, уплаченные в пользу контрагентов по хозяйственным договорам, государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования и т. п.;
-
выплаты в пользу других субъектов в порядке покрытия ущерба, поскольку согласно статье 1172 Гражданского кодекса Украины юридическое или физическое лицо возмещает ущерб, причиненный их работником при выполнении им своих трудовых (служебных) обязанностей. Привлечение к материальной ответственности в этом случае возможно при условии квалификации действий работника как невыполнения или ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей;
-
невзысканная с должника дебиторская задолженность, когда возможность ее взыскания утрачена в связи с истечением срока исковой давности или по другим причинам (например, в связи с полной ликвидацией юридического лица должника);
-
невзысканный с должника ущерб (за исключением доли ущерба, принадлежащей к категории неполученной прибыли), если возможность ее взыскания утрачена.
Следует отметить, что невзысканная с должника неустойка не может быть отнесена к прямому действительному ущербу, поскольку неустойка является неполученной прибылью.
Следовательно, действительный ущерб — это ущерб, реально причиненный имуществу и имущественным правам, отражаемым в балансе предприятия как его активы, т. е. ущерб, причиненный имуществу по состоянию на настоящее время, а не возможность причинения его в будущем или лишь угроза наступления подобного ущерба. Прямой ущерб означает непосредственное уменьшение активов, отраженных в балансе предприятия.
Для сравнения укажем, что, в отличие от материальной ответственности, работника можно привлечь к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за совершение виновных противоправных действий или бездействий, даже если ущерб не наступил, но в результате совершения данных действий работника возникла угроза причинения ущерба.
Причинная связь между нарушением и ущербом
Причинная связь между противоправными действиями работника и наступившим ущербом — необходимое условие для привлечения работника к материальной ответственности. Невозможность привлечь работника к материальной ответственности без причинной связи содержится в части первой статьи 130 КЗоТ в словах «работники несут материальную ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации в результате нарушения…».
Нарушение служит причиной ущерба, а ущерб — это следствие нарушения. Причинная связь — категория философская, однако в юриспруденции она должна быть выражена совершенно конкретно. Чтобы лучше объяснить причинную связь, приведем пример.
|
Пример |
|
|
Во время сильной грозы сгорел склад, на котором хранились материалы. Руководителем предприятия установлен факт нарушения работниками склада, которые в помещении склада сушили самодельным нагревательным прибором одежду, правил пожарной безопасности. Установлены конкретные лица, виновные в нарушении правил пожарной безопасности. Однако пожарно-техническая экспертиза показала, что причиной пожара стал удар молнии. В этом случае был причинен ущерб, а также имели место противоправные действия определенных лиц (работников склада), выразившиеся в нарушении ими правил пожарной безопасности. Но привлечь к материальной ответственности данных лиц невозможно, поскольку отсутствует причинная связь между причиненным ущербом и противоправными действиями работников склада. | |
Вина работника
Привлечение к материальной ответственности возможно только тогда, когда существует вина работника. Основанием для дифференциации пределов ответственности работников является форма вины. В сфере трудовых отношений в зависимости от формы вины на работника возлагается полная или ограниченная материальная ответственность. Различают две формы вины: умысел и неосторожность. В трудовом праве вина в форме неосторожности может трактоваться как небрежность.
Чаще всего работники привлекаются к материальной ответственности при наличии вины по неосторожности. Так, пункт 1 статьи 133 КЗоТ устанавливает ограниченную материальную ответственность за порчу материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции) из-за небрежности, в частности при их производстве, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных работнику в пользование. За умышленное уничтожение и умышленную порчу того же имущества установлена полная материальная ответственность (п. 5 ст. 134 КЗоТ).
На работников не может быть возложена ответственность за ущерб, который относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска.
Риск — это понятие, характеризующее деятельность (поступки) работника. Риск как признак деятельности работника может свидетельствовать о нарушении им правил выполнения работ, нарушении трудовых обязанностей, а может быть свойственным правомерному поведению работника.
|
Пример |
|
|
Руководителя сельскохозяйственного предприятия невозможно привлечь к материальной ответственности за прямой действительный ущерб, причиненный вымерзанием озимой пшеницы: ее сеяли в этих краях испокон веков. И посеяли ее в сроки, рекомендованные наукой. И совпадение тяжелых погодных условий привело к уничтожению посевов, к напрасным затратам, к прямому действительному ущербу. | |
Руководитель в этом случае не нарушил трудовых обязанностей. А возникший ущерб является следствием риска, присущего поступкам руководителя. Но этот риск — нормальный производственно-хозяйственный риск.
|
Пример |
|
|
Сроки посева озимых руководитель предприятия затянул. Озимые вошли в зиму слабыми и погибли вследствие обычных для этой местности морозов. Здесь руководитель тоже рисковал. Но допустил нарушения, не сумел правильно организовать работу предприятия. В результате его поступка, который по сути имеет признак риска, предприятию причинен прямой действительный ущерб. | |
Руководителя, который допустил нарушения, должны привлечь к материальной ответственности. Риск, который он допустил, не является нормальным производственно-хозяйственным риском.
Следует отметить, что риск считается оправданным, т. е. нормальным, при наличии следующих условий:
-
невозможность достижения цели обычным нерискованным способом;
-
соответствие риска значению той цели, ради которой он осуществляется;
-
возможность ущербных последствий при этом лишь вероятная (там, где речь идет о сознательном причинении ущерба, нормальный риск отсутствует);
-
объект риска — материальные факторы, а не жизнь и здоровье людей.
Нет оснований для привлечения к материальной ответственности в тех случаях, когда работник причинил ущерб, действуя в случае крайней необходимости. Законодательство о труде не дает определения крайней необходимости. Поэтому до привлечения работника к материальной ответственности следует применить определение крайней необходимости, предусмотренное в статье 39 Уголовного кодекса Украины. То есть, это действие, содеянное для устранения опасности, которая непосредственно угрожает лицу или охраняемым законом правам этого человека или других лиц, а также общественным интересам или интересам государства, если эту опасность в данной обстановке нельзя было устранить другими способами и если при этом не были допущены превышения пределов крайней необходимости. Превышение пределов крайней необходимости — это умышленное причинение ущерба правоохранительным интересам, если данный ущерб является более значимым, чем устраненный ущерб.
|
Пример |
|
|
Невозможно привлечь к материальной ответственности водителя, который во избежание наезда на пешехода, перебегавшего дорогу в неустановленном месте, вывернув руль автомобиля, направил его в кювет, при этом повредил и сам автомобиль, и перевозимый груз. Поскольку жизнь человека — высочайшая ценность, ущерб, причиненный работодателю при таких обстоятельствах, — значительно меньший, чем устраненный. | |
Не может считаться противоправным (а следовательно, исключает возможность привлечения к материальной ответственности) действие или бездействие работника, причинившего ущерб работодателю, содеянное по непосредственному физическому принуждению, в результате которого лицо не могло руководить своими поступками. Например, кассир передает преступнику деньги под угрозой применения оружия.
Действие или бездействие работника, причинившего материальный ущерб, признается также правомерным, если оно содеяно для выполнения законного приказа или распоряжения.
|
Пример |
|
|
Работник птицефабрики по приказу руководителя уничтожает птицу, зараженную вирусом птичьего гриппа. | |
Приказ (или распоряжение) является законным, если его отдало соответствующее лицо в надлежащем порядке и в пределах своих полномочий, и если он по смыслу не противоречит действующему законодательству и не связан с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Не несет ответственности лицо, отказавшееся выполнять явно противоправный приказ или распоряжение.
При наличии оснований и условий (противоправное поведение работника, прямой действительный ущерб, причинная связь между противоправным поведением работника и ущербом, вина работника) материальная ответственность может быть возложена независимо от того, привлекался ли работник к дисциплинарной, административной или криминальной ответственности или нет.
Законодательством в статье 130 КЗоТ также установлены пределы материальной ответственности работников, ограничение ее определенной частью заработка работника, недопустимость того, чтобы материальная ответственность превышала полный размер причиненного ущерба. Слова «полный размер причиненного ущерба» означают возможность взыскания с работника, в предусмотренных случаях, суммы, равной прямому действительному ущербу.
Вместе с тем статья 130 КЗоТ допускает в определенных законодательством случаях, в порядке исключения, привлечение работника к материальной ответственности в размере, превышающем полный размер причиненного ущерба
Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. По согласию работодателя работник может предоставить для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или починить поврежденное. Тем не менее, даже добровольное возмещение работником ущерба не исключает проведения служебного расследования, надлежащего установления факта причиненного ущерба и издания по результатам служебного расследования приказа. В приказе виновным лицам может быть предложено добровольно возместить ущерб. Этот приказ и будет основанием для принятия кассой предприятия денежной суммы в порядке возмещения ущерба. В приказе может выражаться согласие собственника на передачу работником для возмещения причиненного ущерба равноценного имущества или исправление поврежденного, как это предусмотрено частью пятой статьи 130 КЗоТ.
Статьей 132 КЗоТ предусмотрено, что, по общему правилу, работники несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не больше своего среднего месячного заработка. Это означает, что при причинении работником предприятию прямого действительного ущерба в размере, меньшем, чем средний месячный заработок, работник обязан возместить этот ущерб полностью.
Если же прямой действительный ущерб, причиненный работником предприятию, превышает средний месячный заработок работника, с него взимается лишь сумма, равная среднему месячному заработку. В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О судебной практике в делах о возмещении ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками» от 29 декабря 1992 года № 14 такая мера ответственности действует лишь в том случае, если работник привлечен к материальной ответственности за одно правонарушение. Если же он привлечен к материальной ответственности за несколько правонарушений, то и общая мера его ответственности будет равна среднему заработку за несколько месяцев (количество месяцев равно количеству правонарушений).
Итак, по общему правилу, если размер прямого действительного ущерба превышает средний месячный заработок работника, на работника возлагается обязанность возместить часть ущерба, определяемого исходя не из размера ущерба, а из размера среднего заработка работника.
Трудовое право не формулирует понятий правонарушений, которые продолжаются. Однако, эти понятия могут использоваться при привлечении работников к материальной ответственности.
|
Пример |
|
|
Бухгалтер при исчислении среднего заработка работников постоянно допускает одну и ту же ошибку, что в течение продолжительного времени приводило к завышенным (незаконным) выплатам в пользу работников. | |
Было бы неправильным каждый случай исчисления среднего заработка и определения размера выплаты в пользу каждого работника считать отдельным правонарушением и за каждый такой проступок привлекать бухгалтера к материальной ответственности в пределах среднего месячного заработка. Правильным было бы всю совокупность таких нарушений, допущенных работником, квалифицировать как одно правонарушение, которое продолжается и за которое работник несет материальную ответственность лишь один раз в пределах среднего месячного заработка.
Часть вторая статьи 132 КЗоТ допускает возможность материальной ответственности в размере, превышающем средний заработок работника. Такие случаи могут устанавливаться не только законами, но и другими нормативно-правовыми актами.
При материальной ответственности в пределах среднего месячного заработка последний определяется согласно Порядку исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1995 года № 100, исходя из заработка за два последних календарных месяца работы работника, предшествующих дню выявления ущерба, а если ущерб выявлен после увольнения — дню увольнения. Если работник проработал на этом предприятии меньше двух месяцев, размер среднемесячного заработка исчисляется по заработку за фактически отработанный период.
Следует отметить, что материальная ответственность работников может наступать как в случае, когда работник непосредственно своими противоправными виновными действиями нанес материальный ущерб, т. е. уничтожил, испортил, ущербил, похитил, растратил определенные материальные ценности или допустил их недостачу, так и в случае, когда непосредственный ущерб нанесен третьими лицами, стихийными силами и т. п., но это произошло в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения без уважительных причин своих трудовых обязанностей соответствующим работником. Например, в результате ненадлежащего выполнения сторожем своих обязанностей допущена кража материальных ценностей работодателя, совершенная третьими лицами.
Часть 2, Часть 3, Часть 4
Статья предоставлена нашему порталу
редакцией журнала «Справочник кадровика»
Ласкаво просимо
Реклама