О возможных последствиях для субъектов хозяйствования в случае нарушения норм по охране труда на предприятии.

Как известно, в соответствии с Законом «Об охране труда» государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов об охране труда осуществляют:

• центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда — Государственная инспекция по вопросам труда;
• специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности — Государственный комитет ядерного регулирования;
• специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности — Департамент пожарной безопасности;
• специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда — Санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава.

Особое место по надзору за законностью в сфере охраны труда занимают органы прокуратуры, осуществляющие общий надзор за соблюдением законности, в том числе и в данной сфере.

Впрочем, основания для проведения проверок по указанным вопросам на законодательном уровне не урегулированы. Как правило, поводом для проведения проверки субъекта хозяйствования инспекцией по охране труда являются жалобы и заявления граждан, чьи права были нарушены, а также невыполнение требований об обязательном предоставлении информации в органы власти о состоянии работы по охране труда. В зависимости от оснований и целей проверки они могут быть: оперативными (в течение рабочего дня), целевыми (группа инспекторов анализирует конкретные вопросы, может занять несколько дней), а также комплексными (детальная проверка с участием различных специалистов).

Инспекторы Государственной инспекции по вопросам труда вправе беспрепятственно осуществлять проверки в производственных, служебных и административных помещениях работодателей, а также рабочих мест сотрудников, расположенных вне этих помещений. По результатам проверок выдаются предписания об устранении недостатков, в случае выявления нарушений составляются протоколы об административном правонарушении либо направляются материалы в прокуратуру для принятия решений о возбуждении уголовного дела.

Инспекторы по надзору за охраной труда имеют право запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, транспортных и других средств труда, выполнение определенных работ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работающим. Аналогичные полномочия имеют инспекторы санитарно-эпидемиологической службы, инспекций по надзору за ядерной безопасностью и противопожарной безопасности при проверке требований законодательства, касающихся их сферы надзора. Данные решения могут быть обжалованы в вышестоящих органах или суде, однако такое обжалование не приостанавливает их действия.

Перечень инструкций, положений, разрешений и лицензий, которые должны быть на предприятии, а также обязательное осуществление мер по созданию безопасных условий труда, наличие ответственного лица или службы по охране труда зависят от вида деятельности, наличия источников повышенной опасности, количества и категорий самих работников на предприятии.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране труда зависит от последствий. Наиболее распространенным правонарушением в этой сфере является невыполнение предписаний должностных лиц специальных органов надзора по охране труда, поэтому лучший способ избежать ответственности — своевременное выполнение законных требований и предписаний уполномоченных лиц и построение отношений с должностными лицами на принципах сотрудничества и эффективности.

В случае нарушения требований законодательных и других нормативных актов об охране труда наступает санкция ч. 2 ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях, предусматривающей наложение штрафа на должностных лиц и граждан — субъектов предпринимательской деятельности в сумме от 340 до 680 грн. Также следует отметить ст. 188⁴ КУоАП, ужесточившей ответственность за нарушение установленного порядка уведомления специально уполномоченного органа по надзору за охраной труда о несчастном случае на производстве, что влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятия в сумме до 1700 грн.

Раздел Х Уголовного кодекса «Преступления против безопасности производства» содержит пять составов преступлений, ответственность за совершение которых наступает в случае причинения вреда здоровью, гибели людей либо наступления иных тяжких последствий. В зависимости от размеров причиненного вреда наказание может быть в виде штрафа, исправительных работ, ограничения или лишения свободы. При наличии халатности в действиях должностного лица, приведшей к тяжелым последствиям, может наступать ответственность в виде лишения свободы сроком до 5 лет (с лишением права занимать определенные должности).

Статистика несчастных случаев на производстве ярко свидетельствует о том, что работа по охране труда не ведется на большинстве предприятий должным образом и имеет эпизодический характер. Однако усиление ответственности за нарушение требований по охране труда, имеющее место в последнее время, может свидетельствовать о тенденции возросшего внимания государства к вопросу о безопасности работников.

На первый взгляд, большое количество контролирующих органов и нормативных актов по этому вопросу может вызвать представление о невозможности соблюдения всех требований законодательства об охране труда. Однако следует учесть, что работа всех органов по охране труда построена таким образом, что после проведения проверки и выявления нарушений предоставляется предписание и время на его выполнение, наказание наступает только в случае его игнорирования.

В связи с вышеизложенным советуем — обязательно назначьте ответственного за этот сектор работы, примите меры по прохождению им обучения в специальных заведениях, реализующих политику в области обучения должностных лиц и других работников по вопросу охраны труда. Дальнейшее стимулирование работника к добросовестному выполнению обязанностей, связанных с отслеживанием нововведений, проведением инструктажа, своевременным устранением выявленных недостатков, периодической проверкой знаний и практических навыков, — обязательные условия эффективной работы и недопущения применения санкций.

Наталья Руденко, Сергей Саченко