Выплачивается ли зарплата госслужащему, отстраненному от выполнения должностных обязанностей в период проведения служебного расследования?

1. Согласно ст. 22 Закона № 3723 невыполнение служебных обязанностей, которое привело к человеческим жертвам или причинению значительного материального или морального ущерба гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан, является основанием для отстранения госслужащего от выполнения полномочий по должности с сохранением заработной платы. Решение об его отстранении принимается руководителем госоргана, в котором работает этот служащий.

Продолжительность отстранения от выполнения полномочий по должности не должна превышать времени служебного расследования, которое проводится в срок до 2-х месяцев в порядке, определенном КМУ.

Пунктом 4 Порядка проведения служебного расследования относительно лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или органов местного самоуправления, утвержденный постановлением КМУ от 13.06.2000 г. № 950 (далее — Порядок № 950), установлено, что служебное расследование проводится с отстранением лица, уполномоченного на выполнение функций государства или органов местного самоуправления от выполнения полномочий по должности или без такого отстранения.

Решение об отстранении принимается по предоставлению председателя комиссии по проведению служебного расследования руководителем органа государственной власти, в котором работает служащий.

Госслужащий, относительно которого вынесено постановление о привлечении как обвиняемого в совершении преступления в сфере служебной деятельности или составлен протокол о совершении административного коррупционного правонарушения, подлежит отстранению от выполнения полномочий по должности до рассмотрения дела судом. При этом за госслужащим, уполномоченным на выполнение функций государства или органов местного самоуправления на время отстранения от выполнения полномочий по должности, сохраняется заработная плата.

Однако в соответствии с абз. 3 п. 10 Порядка № 950 по материалам служебного расследования лицо, уполномоченное на выполнение функций государства или органов местного самоуправления, может привлекаться к ответственности согласно законодательству.

В подпункте «л» п. 1 Порядка № 100 указано, что этот Порядок применяется также в других случаях, когда согласно действующему законодательству выплаты осуществляются исходя из средней заработной платы. При этом работникам бюджетных учреждений и организаций, которым в соответствии с законами Украины ежемесячно пересчитываются должностные оклады (ставки) до уровня не ниже средней (двойной) зарплаты в промышленности (народном хозяйстве), расчеты выплат во всех случаях сохранения средней зарплаты могут осуществляться (если это предусмотрено в коллективном договоре) исходя из должностного оклада (ставки) того месяца, в котором состоялось событие, связанное с соответствующими выплатами, с учетом постоянных доплат и надбавок (абз. 4 п. 10 Порядка № 100).

2. В контексте рассматриваемой ситуации также следует обратить внимание на ст. 147 Уголовно-процессуальный кодекса Украины (далее — УПКУ), в которой указано, что в случае привлечения должностного лица к уголовной ответственности за должностное преступление, а также если это лицо притягивается к ответственности за другое преступление и может негативно влиять на ход досудебного или судебного следствия, следователь обязан отстранить его от занимаемой должности путем вынесения мотивированного постановления.

Отстранение от должности осуществляется по санкции прокурора или его заместителя. Копия постановления высылается для выполнения по месту работы (службы) обвиняемого.

Отстранение от должности отменяется постановлением следователя (прокурора), когда в дальнейшем необходимость в применении данной меры отпадает.

Положениями ст. 147 УПКУ не предусмотрено сохранение зарплаты на время отстранения госслужащего от выполнения полномочий по должности. Однако в соответствии с положениями Закона Украины «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда» от 01.12.94 г. № 266/94-ВР (далее — Закон № 266), возмещению подлежит ущерб, нанесенный гражданину в результате незаконного отстранения от работы (должности) и других процессуальных действий, ограничивающих права граждан (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

В этом случае гражданину возмещаются заработок и другие денежные доходы, которые он утратил в результате незаконных действий (ч. 1 ст. 3 Закона № 266).

Елена Бондаренко
По материалам «БУХГАЛТЕР & ЗАКОН»