• либо совершение должностным лицом действий, хотя и входящих в круг его служебных полномочий, но в конкретном случае являющихся незаконными;
• либо несовершение действий, которые должностное лицо обязано было предпринять по своим служебным обязанностям.

Мотивом злоупотребления является стремление должностного лица получить корыстную выгоду имущественного или неимущественного характера.