Не секрет, что Законом № 875 предусмотрено предоставление работодателям дотаций на создание специальных рабочих мест для инвалидов и целевых займов на создание рабочих мест (не специальных, т. е. «обычных») для данной категории лиц. Однако совсем недавно Минтруда утвердил нормативно-правовой акт, предусматривающий предоставление работодателям финансовой помощи на возвратной и безвозвратной основе для трудоустройства инвалидов. Данный документ вступил в силу 8 ноября 2011 года, а значит, именно с этой даты работодатели имеют полное право на обращение в соответствующие органы и, соответственно, получение финансовой поддержки.

Хотелось бы верить в то, что перечисленные виды финансовой поддержки будут предоставляться всем желающим работодателям (конечно же, при соблюдении законодательных требований, которые рассмотрим ниже). Ведь трудоустройство инвалидов является делом весьма достойным и заслуживающим всеобщего уважения. Само собой разумеется, что государство в этом деле должно оказывать всестороннюю поддержку.

Вместе с тем хотелось бы обратить ваше внимание на один нюанс. Как уже было сказано выше, действующим законодательством предусмотрено предоставление работодателям дотаций на создание специальных рабочих мест для инвалидов (ст. 18¹ Закона № 875) и целевых займов на создание рабочих мест (ст. 20 Закона № 875).

Во исполнение первой из приведенных норм Кабмином был утвержден Порядок № 1836, второй — Порядок № 1767. Последний из этих документов признан утратившим силу, но зато является действующим Положение № 101, которое издано во исполнение Порядка № 1767.

Нормами Инструкции № 270 предусмотрено предоставление работодателям целевых займов на создание рабочих мест для инвалидов (п. 4.4) и финансовой помощи на создание специальных рабочих мест для инвалидов (п. 4.13). Как видим, суть выплат аналогична предоставляемым дотациям и целевым займам. Вместе с тем в данной Инструкции (и в приказе об ее утверждении) отсутствуют ссылки на указанные выше (или другие) нормы Закона № 875. Говорится только, что она утверждена во исполнение п. 9 Порядка № 70.

В связи с этим возникает вполне резонный вопрос: дотации и целевые займы (предоставление которых предусмотрено ст. 18¹ и ст. 20 Закона № 875) — это то же самое, что и целевые займы и финансовая помощь (предоставление которых предусмотрено Инструкцией № 270 и Порядком № 70)? Или эти выплаты существуют (предоставляются) каждая сама по себе? Надеемся, что этот вопрос в ближайшем будущем будет разъяснен соответствующими органами.

Суть выплат

В данной консультации рассмотрим порядок получения наиболее популярных видов выплат — целевого займа на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов (п. 4.4 Инструкции № 270, далее — заем) и финансовой помощи на возвратной и безвозвратной основе для создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (п. 4.13 Инструкции № 270, далее — финпомощь). При этом Инструкцией № 270 предусмотрены и другие виды финансовой поддержки различных субъектов, в т. ч. непосредственно инвалидов.

Как следует из названия упомянутых выплат, первая из них предоставляется работодателям на создание обычных рабочих мест для инвалидов, вторая — на создание специальных рабочих мест для данной категории лиц.

Напомним, что в соответствии со ст. 1 Закона № 2961 специальным рабочим местом является отдельное рабочее место или участок производственной площади, требующий дополнительных мероприятий по организации труда лица с учетом его индивидуальных функциональных возможностей, обусловленных инвалидностью, путем приспособления основного и дополнительного оборудования, технического оборудования и т. п.

Необходимость создания такого места закреплена в индивидуальной программе реабилитации инвалида, который устраивается (желает устроиться) на работу.

Заем является беспроцентным и предоставляется на срок до 3-х лет. То же самое касается и финпомощи на возвратной основе.

Кроме того, при желании воспользоваться правом на получение займа и финпомощи следует учитывать требования Порядка № 70. Так, в соответствии с п. 6 этого документа, размер данных выплат определяется отделением Фонда социальной защиты инвалидов (далее — Фонд) на основании предоставленных работодателем технико-экономических обоснований и смет.

Право на получение

Право на получение займа и финпомощи имеют работодатели — юридические лица и частные предприниматели. При этом должны соблюдаться определенные (базовые) условия, в соответствии с которыми работодатель:

• должен быть зарегистрирован в Фонде (кроме работодателей, численность штатных наемных лиц у которых менее 8 человек);
• не должен иметь задолженности по уплате налогов и сборов (обязательных платежей), предусмотренных законодательством, санкций и пени;
• не сокращал на протяжении последнего года численность (штат) работающих инвалидов.

При наличии хотя бы одной из перечисленных причин (и других, указанных в п. 7 Порядка № 70 и п. 2.14 Инструкции № 270) работодатель не имеет права на получение займа или финпомощи.

Порядок получения

Порядок обращения в Фонд для получения займа и финпомощи изложен в разделе II Инструкции № 270.

Во исполнение его работодатель должен подать в Фонд по месту своей регистрации (взятия на учет) соответствующее заявление (форма приведена в приложении 1 к Инструкции № 270). К заявлению необходимо приложить следующие документы:

1. Анкету (форма приведена в приложении 2 к Инструкции № 270);
2. Копию устава или положения, других учредительных документов (при наличии).
3. Копию протокола об избрании на должность (решение о назначении) должностных лиц работодателя (директора, главного бухгалтера).
4. Копию свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации).
5. Копию справки из Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины (ЕДРПОУ).
6. Копию справки о взятии на учет в качестве плательщика налогов в государственной налоговой инспекции или извлечения из реестра неприбыльных учреждений.
7. Финансовую отчетность в составе Баланса и Отчета о финансовых результатах, за предыдущий год и последний отчетный период.
8. Декларацию по налогу на прибыль предприятия за предыдущий год и последний отчетный период.
9. Справку органов государственной налоговой инспекции об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов (обязательных платежей).
10. Обоснование необходимости осуществления финансирования на мероприятия и перечень оборудования и других товарно-материальных ценностей, которые планируется приобрести за счет средств Фонда (форма приведена в приложении 3 к Инструкции № 270).
11. Бизнес-план, прайс-листы, коммерческие предложения для обоснования стоимости проекта.
12. Документ, подтверждающий право собственности на помещение, или договор аренды помещения, где будет размещено (установлено) имущество и/или будут предоставляться соответствующие услуги и будут проводиться работы и др.

При этом документы, перечисленные в пунктах 2–6, удостоверяются подписью и скрепляются печатью работодателя.

Как видим, перечень документов достаточно объемный. Кроме того, при осуществлении лицензируемого вида деятельности следует представить копию лицензии (другого разрешительного документа), частные предприниматели должны предоставить копию паспорта и справки о присвоении идентификационного номера, а также копию отчета с указанием объема выручки за последний отчетный период.

Если же работодатель обращается за получением финпомощи, то необходимо представить копию индивидуальной программы (программ) реабилитации инвалида (инвалидов) с указанием необходимости в специальном рабочем месте.

Одновременно с копиями перечисленных документов работодатель представляет их оригиналы.

Подтверждением факта получения документов является отрывной корешок указанного выше заявления, на котором Фонд указывает дату их приема.

Срок, в течение которого Фонд принимает решение о предоставлении (непредоставлении) работодателю займа или финпомощи Инструкцией № 270 четко не определен. Сказано лишь, что такое решение оформляется в виде письменного уведомления работодателя не позднее 10 рабочих дней со дня получения Фондом утвержденной сметы расходов на мероприятия относительно социальной, трудовой и профессиональной реабилитации инвалидов на соответствующий год.

В случае принятия Фондом положительно решения с работодателем заключается соответствующий договор о финансировании. Перечисление денежных средств осуществляется на счета работодателей, открытых в органах Госказначейства.

Отчетность и ответственность

Фонд осуществляют контроль за выполнением работодателями договоров о финансировании и за целевым использованием полученных денежных средств (нецелевое использование денежных средств запрещено).

В случае нецелевого использования средств Фонда или их части или создание работодателями рабочих мест в меньшем количестве, чем предусмотрено условиями предоставления займа и финпомощи, соответствующая сумма (проиндексированная с учетом уровня инфляции) подлежит возврату (п. 12 Порядка № 70 и п. 5.3 Инструкции № 270).

Работодатели представляют соответствующую отчетность в Фонд об использовании полученных средств ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (форма отчета приведена в приложении 5 к Инструкции № 270).

Правовой глоссарий: Закон № 875 — Закон Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21.03.91 г. № 875-XII. Закон № 2961 — Закон Украины от 06.10.2005 г. № 2961-IV «О реабилитации инвалидов в Украине». Закон о прибыли — Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий», в редакции Закона Украины от 22.05.97 г. № 283/97-ВР. Положение № 101 — Положение о порядке предоставления целевых займов на создание рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, утвержденное приказом Фонда социальной защиты инвалидов от 30.07.2003 г. № 101. Порядок № 1767 — Порядок уплаты предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями штрафных санкций отделениям Фонда социальной защиты инвалидов, аккумуляции, учета и использования этих средств, утвержденный постановлением КМУ от 28.12.2001 г. № 1767 (утратил силу). Порядок № 1836 — Порядок предоставления дотации работодателю за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов на создание специальных рабочих мест для инвалидов, зарегистрированных в государственной службе занятости, утвержденный постановлением КМУ от 27.12.2006 г. № 1836. Порядок № 70 — Порядок использования сумм административно-хозяйственных санкций и пени за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, поступивших в государственный бюджет, утвержденный постановлением КМУ от 31.01.2007 г. № 70. Инструкция № 270 — Инструкция по предоставлению финансовой помощи на возвратной и безвозвратной основе и целевого займа за счет сумм административно-хозяйственных санкций и пени, поступающих в государственный бюджет за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, утвержденная приказом Минтруда от 06.09.2010 г. № 270.

Андрей Нефедов
По материалам «БУХГАЛТЕР & ЗАКОН»