Проверки в сфере труда по-новому: на что обратить внимание

Недавно вступил в силу важный в сфере регулирования трудовых отношений документ — Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2017 года № 295. Как он изменит порядок проверок в сфере труда и на что необходимо обратить внимание бизнесу?

Главные новшества

Отныне проверять трудовые вопросы будет не только Гоструда, но и исполкомы местных советов (последние — по вопросам своевременности / полноты оплаты труда, соблюдения минимальных гарантий в сфере оплаты труда, оформления трудовых отношений). Проверять субъектов хозяйствования будут, в основном, исполкомы. Главной же функцией Гоструда является надзор за тем, насколько законно исполкомы проводят эти проверки. Не до конца понятно, имеет ли право сама Гоструда проводить проверки субъектов хозяйствования.

В 2017 году установлен мораторий на проверки, из-под действия которого «выпали» многие органы, в том числе Государственная фискальная служба Украины (далее — ГФСУ) и Гоструда. Но вот исполкомы под его действие как раз попадают, что подтверждается письмом Минсоцполитики от 26.04.2017 г. № 8830/0/2-17/28. Это значит, что в этом году проводить такие проверки они еще не имеют права.

Проверки невозможны без утверждения ряда подзаконных нормативных актов. Пока они не утверждены, у бизнеса еще есть время для подготовки.

Основания для проверки

Все проверки — внеплановые. Перечень оснований для их проведения очень широк. В частности:

обращение работника о нарушении относительно него законодательства о труде;
обращение физического лица, относительно которого нарушены правила оформления трудовых отношений;
результаты анализа Гоструда или исполкомами информации из СМИ, открытых источников информации, от физлиц, госорганов, профсоюзов;
уведомление органов надзора о выявленных во время проверок нарушениях трудового законодательства;
сообщение ГФСУ о несоответствии количества работников и объемов производства (выполнения работ, оказания услуг) средним показателям по соответствующим видам деятельности;
сообщение Пенсионного фонда Украины о:

работодателях, которые не подавали уведомлений о приеме на работу;
работодателях, у которых в течение месяца количество работников на условиях неполного рабочего времени выросло на 20% и более;
работодателях, у которых численность работников на условиях гражданско-правовых договоров составляет 30% и более;
работниках, выполняющих работы (оказывающих услуги) по гражданско-правовым договорам у одного работодателя более года.

Права проверяющих

Проблемами для бизнеса станут не только объемный перечень оснований для проверки, но и права контролеров.

Так, контроллеры во время проверки относительно выявления неоформленных трудовых отношений могут приходить на проверку и в любое время суток с учетом требований законодательства об охране труда получать доступ к любым производственным, служебным, административным помещениям, в которых используется наемный труд. Это право вызывает много вопросов. Например, могут ли проверяющие выйти на проверку ночью? Кроме того, можно не допустить их в помещение на том основании, что в нем не используется наемный труд?

Также представители контролирующих органов имеют право ознакомиться с любыми документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде и которые содержат информацию / сведения о вопросах, которые являются предметом проверки, а также получать их заверенные копии и делать выписки. Им разрешено наедине или в присутствии свидетелей задавать руководителю и/или работникам вопросы, касающиеся законодательства о труде, получать на эти вопросы устные и/или письменные объяснения. Следует отметить, что обычные работники предприятия не обязаны разбираться в трудовом законодательстве, и на специфические вопросы для них нормальным будет ответ «не знаю», «не помню» и т. п. Ответственности за это ни они, ни их работодатель не несут.

Причины для отказа в допуске к проверке

Оснований для отказа в допуске только три:

Отсутствие служебного удостоверения. Его форму должно утвердить Минсоцполитики. Впрочем, ее пока нет. К отсутствию удостоверения должно приравниваться и отсутствие его в реестре удостоверений. Вести такой реестр должна Гоструда, но пока непонятно, будет ли она его публиковать.
Отсутствие на сайте Гоструда решений Минсоцполитики о форме служебного удостоверения инспектора труда, акта, справки, предписания, требования, перечня вопросов, которые должны инспектироваться.
Превышение предельного срока проведения проверки. Отметим, что проверки не могут превышать 10 рабочих дней, а для субъектов малого и микропредпринимательства — двух рабочих дней.

Если не допустить проверяющих к проверке без законных оснований, для предприятия это может привести к большому штрафу — в размере трех минимальных зарплат, а если проверка назначена по вопросам из абзаца 2 ч. 2 ст. 265 Кодекса законов о труде (в частности, относительно оформления трудовых отношений) — в размере 100 минимальных зарплат (на сегодня это 320 тыс. грн). Такие же штрафы грозят, если препятствовать проверяющим в реализации их прав.

Издания для кадровиков