Сегодня, 10 декабря, Верховная Рада приняла Закон «О государственной службе» (законопроект № 2490). Он вступит в силу с 1 мая 2016 года (вместо 1 января). Эта отсрочка необходима для принятия Кабмином более 30 нормативно-правовых актов в его исполнение.

Закон определяет принципы, правовые и организационные основы обеспечения общественной, профессиональной, политически беспристрастной, эффективной, ориентированной на граждан государственной службы, которая функционирует в интересах государства и общества, а также порядок реализации гражданами Украины права равного доступа к государственной службе, основанного на их личных качествах и достижениях.

Согласно Закону, государственная служба — это публичная, профессиональная, политически беспристрастная деятельность по практическому выполнению задач и функций государства, а именно:

1) анализ государственной политики на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях и подготовка предложений по ее формированию, в том числе разработка и проведение экспертизы проектов программ, концепций, стратегий, проектов законов и других нормативно-правовых актов, проектов международных договоров;

2) обеспечение реализации государственной политики, выполнение общегосударственных, отраслевых и региональных программ, исполнение законов и других нормативно-правовых актов;

3) обеспечение предоставления доступных и качественных административных услуг;

4) осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства;

5) управление государственными финансовыми ресурсами, имуществом и контроля за их использованием;

6) управление персоналом государственных органов;

7) реализации других полномочий государственного органа, определенных законодательством.

Законом устанавливается, что государственный служащий — это гражданин Украины, который занимает должность государственной службы в органе государственной власти, другом государственном органе, аппарате (секретариате), получает заработную плату за счет средств государственного бюджета и осуществляет установленные для этой должности полномочия, непосредственно связанные с выполнением задач и функций такого государственного органа, а также придерживается принципов государственной службы.

Законом определены 3 категории госслужащих и 9 рангов:

• Категория «А» (высший корпус государственной службы)

К этой категории отнесли руководителя Секретариата Конституционного Суда Украины и его заместителей, руководителей аппарата Верховного Суда Украины, аппарата высших специализированных судов Украины и их заместителей. Заметим, первая редакция проекта предусматривала, что к этой категории также относятся и соответствующих руководители аппаратов ГСА, ВККСУ, ВСЮ и др.

• Категория «Б» (руководители подразделений, в т. ч. руководители аппаратов апелляционных и местных судов и их заместители)
• Категория «В» — другие должности государственной службы, не отнесенные к категориям «А» и «Б».

Документ также предусматривает конкурсную процедуру избрания на должности государственной службы, создание соответствующих дисциплинарных комиссий, порядок служебного расследования и тому подобное.

Право на равный доступ к государственной службе имеют граждане Украины, которым исполнилось 18 лет, свободно владеют государственным языком и каким присвоена степень высшего образования не ниже:

• магистра — для должностей категорий «А» и «Б»;
• бакалавра, младшего бакалавра — для должностей категории «В».

Также отметим, в соответствии с Законом заработная плата государственного служащего состоит из:

1) должностного оклада;
2) надбавки за выслугу лет;
3) надбавки за ранг государственного служащего;
4) выплаты по дополнительную нагрузку в связи с выполнением обязанностей временно отсутствующего государственного служащего за счет экономии фонда оплаты труда государственного органа;
5) премии (в случае установки).

Минимальный размер должностного оклада группы 9 в госорганах, юрисдикция которых распространяется на территорию одного или нескольких районов, городов областного значения, составляет:

• с 1 января 2017 — 1,25 размера минимальной зарплаты;
• с 1 января 2018 года — 1,5 размера минимальной зарплаты;
• с 1 июля 2018 — 1,75 размера минимальной зарплаты.

Руководители государственной службы в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона в пределах экономии фонда оплаты труда имеют право устанавливать государственным служащим дополнительные стимулирующие выплаты.

Закон ожидают технико-юридические правки. Кроме того, все спорные вопросы (специальные пенсии, предусмотренные переходными положениями для уже работающих госслужащих; статус работников аппарата судов), по словам Владимира Гройсмана, будут обсуждаться и дополнительно урегулируются в течение 5 месяцев до вступления Закона в силу.