В штатном расписании государственного учреждения заместителей главного врача нет. Два лица из кадрового резерва имеют полномочия исполнять обязанности главного врача во время его болезни или отпуска по письму-согласованию главного государственного санитарного врача Украины. Если главный врач едет в командировку, в приказе указывается: «Убываю в г. Киев…» (или в другой город), а не «Откомандировать…». Как правильно? И чем это можно подтвердить для предоставления разъяснения?

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок направления в командировку (в частности, работников предприятий, учреждений и организаций, полностью или частично содержащихся (финансирующихся) за счет бюджетных средств), являются: статья 121 КЗоТ, Указ Президента Украины «О мерах по совершенствованию координации деятельности органов исполнительной власти в сфере внешних сношений» от 18 сентября 1996 года № 841/96, постановления Кабинета Министров Украины «О суммах и составе расходов на командировку государственных служащих, а также других лиц, направляемых в командировку предприятиями, учреждениями и организациями, которые полностью или частично содержатся (финансируются) за счет бюджетных средств» от 2 февраля 2011 года № 98, «О совершенствовании порядка осуществления служебных командировок за границу» от 11 декабря 1992 года № 698, «О служебных командировках в пределах Украины руководителей органов исполнительной власти и Секретариата Кабинета Министров Украины» от 15 марта 2002 года № 337 и Инструкция о служебных командировках в пределах Украины и за границу, утвержденная приказом Министерства финансов Украины от 13 марта 1998 года № 59 (далее — Инструкция о служебных командировках).

Согласно данной Инструкции служебной командировкой считается поездка работника по распоряжению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения и организации, полностью или частично содержащиеся (финансирующиеся) за счет бюджетных средств (далее — предприятие), на определенный срок в другой населенный пункт для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы (при условии наличия документов, подтверждающих связь служебной командировки с основной деятельностью предприятия).

Направление работника предприятия в командировку осуществляется руководителем этого предприятия или его заместителем и оформляется приказом (распоряжением) с указанием: пункта назначения, наименования предприятия, куда откомандировывается работник, срока и цели командировки. Для описания процедур, связанных с направлением работника в служебную командировку, в Инструкции о служебных командировках употребляются следующие термины и словосочетания: «предприятие, направляющее работника», «работник убывает в командировку», «день убытия в командировку», «день прибытия из командировки».

Из практики применения терминов, слов и словосочетаний в юриспруденции следует, что приказ — это распорядительный документ, который издается в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности на основании и во исполнение действующих законов, указов, правительственных постановлений и распоряжений, приказов, положений и инструкций высших органов и является актом внутреннего управления, действие которого не выходит за пределы определенной отрасли конкретного предприятия, объединения, учреждения. Распоряжением является подзаконный акт управления, который издается руководителем предприятия по оперативным и другим вопросам, в единоличном порядке, имеет обязательную силу для субъектов, которым оно адресовано.

Так, издание приказа или распоряжения о направлении в служебную командировку является служебным поручением работнику предприятия выполнить определенное действие, а именно — отбыть в служебную командировку. При этом, давая работнику указание отбыть в служебную командировку, в приказе или распоряжении руководитель предприятия употребляет термин «Откомандировать…».

Однако руководитель предприятия не может употребить этот термин в отношении самого себя, поскольку не может сам себе давать указания совершать определенные действия. При необходимости командировать руководителя предприятия приказ или распоряжение, где употребляется термин «Откомандировать…», может подписать заместитель руководителя, которому предоставлено право подписи распорядительных документов предприятия.

На практике при издании приказа или распоряжения о направлении в служебную командировку руководителя предприятия, в случае его подписания непосредственно руководителем, употребляется термин «Убываю в служебную командировку…». Указанное обусловлено тем, что на время служебной командировки руководитель предприятия исполнение обязанностей руководителя возлагает на другого работника. При этом в приказе употребляется формулировка «Исполнение обязанностей руководителя на период моей командировки возлагаю на…». Также в приказе или распоряжении о направлении в служебную командировку руководителя предприятия дается поручение главному бухгалтеру или бухгалтерии предприятия провести выплату причитающихся руководителю предприятия денежных средств в связи с убытием его в служебную командировку.

Таким образом, руководитель предприятия, подписывая приказ или распоряжение о своей служебной командировке, уведомляет других работников о принятом им решении убыть в служебную командировку (Убываю в служебную командировку…), о лице, которое на период его командировки будет исполнять обязанности руководителя (Исполнение обязанностей руководителя на период моей командировки возлагаю на…), а также дает указание бухгалтерии предприятия профинансировать расходы, связанные с его служебной командировкой.

Следует отметить, что принимая решение о служебной командировке руководителя и об определении должностного лица, которое на период командировки будет исполнять обязанности руководителя, необходимо руководствоваться документами предприятия, которые определяют полномочия руководителя предприятия относительно возможности самостоятельного или по согласованию с органом управления принятия руководителем решений по этим вопросам. Такими документами могут быть вышеназванные нормативно-правовые акты, устав или положение предприятия, контракт руководителя предприятия, приказы и/или другие распорядительные акты собственника или уполномоченного им органа. При необходимости согласование вопроса убытия руководителя предприятия в служебную командировку или определения должностного лица предприятия, которое на период командировки будет исполнять обязанности руководителя, документы о получении такого согласования (письма) должны указываться в приказе или распоряжении о служебной командировке как основание для их издания.

Владимир Лось