Что нового привнесут нормы постановления КМУ о порядке штрафования за нарушение законодательства о занятости и как изменятся трудовые правоотношения со вступлением их в силу?

17 июля на официальном сайте Минсоцполитики был опубликован пресс-релиз, в котором профильный Министр уведомлял о принятии Кабмином постановления «Об утверждении Порядка наложения органами Гоструда Украины штрафа за нарушение законодательства о занятости и несоблюдение требований к содержанию рекламы о вакансии (прием на работу)» (см. новость «Минсоцполитики ужесточает ответственность в сфере трудоустройства»).

Хотя на сегодняшний день документ еще официально не опубликован (на сайте Министерства размещен проект соответствующего постановления), ввиду острой необходимости выяснения последствий вступления в силу нормативного акта для всех сторон трудовых правоотношений мы решили рассмотреть отдельные положения.

История вопроса…

Согласно постановлению КМУ если кадровое или рекрутинговое агентство будет, вопреки законодательству, взимать плату со соискателей, оно уплатит штраф в размере 10 минимальных заработных плат. К кадровым агентствам, которые будут предоставлять услуги по трудоустройству за границей без соответствующей лицензии, будет применяться взыскание в размере 23 тыс. грн. Такой же штраф предусмотрен и за аутсорсинг внутри страны без разрешения.

Кроме того, не избегут штрафов и работодатели, нарушившие установленный порядок представления отчетов о запланированном массовом высвобождении работников. Санкции будут применяться к работодателям, не придерживающимся квот по трудоустройству инвалидов и других категорий граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству. Накладывать взыскания уполномочена Государственная инспекция по вопросам труда. Решение о взыскании штрафа будет приниматься на основании акта о выявленных инспектором при проверке предприятия нарушениях.

Основной целью принятия акта является определение круга должностных лиц, уполномоченных принимать решение о наложении штрафа на работодателей (рекламодателей) за нарушения Закона о занятости, порядка принятия и обжалования такого решения, права субъектов хозяйствования при принятии решения.

Отметим, что данное постановление Кабмина разработано с целью надлежащей реализации норм Закона «О занятости населения», ст. 53 которого устанавливает ответственность за нарушение законодательства в сфере трудоустройства. В частях 2–8 указанной статьи содержится перечень «условий», при нарушении которых работодателю грозят санкции в виде штрафа довольно-таки значительных размеров.

Реализация госполитики по вопросам госнадзора и контроля за соблюдением законодательства о занятости населения возложена законом на Государственную инспекцию Украины по вопросам труда. Именно данный орган и займется претворением в жизнь принятого Порядка.

Итак, какие же «новые нормы» вводит постановление Кабмина и как документ в дальнейшем повлияет на трудовые правоотношения? С этим вопросом мы обратились к эксперту.

Что реально изменится?

Руководитель практики трудового права юридического бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Александра Евстафьева отмечает: «Порядок устанавливает не размер штрафов за правонарушения, а механизм их наложения. В то время как перечень действий, считающихся правонарушением, и размеры штрафов за них уже установлены законом (законы «О занятости населения» и «О рекламе») и действуют, по иному и быть не может, ведь, согласно действующему законодательству (Закон «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»), перечень действий, считающихся правонарушениями, и санкции за них устанавливаются исключительно законами».

Кроме того, по мнению г-жи Евстафьевой, не определяет Порядок и механизма проведения проверок органами Гоструда — такой механизм уже установлен и действует (приказ Минсоцполитики от 02.07.2012 № 390). Вместе с Кодексом об административных правонарушениях существующий механизм проведения проверок даже отчасти регулирует вопрос наложения штрафов за выявленные нарушения. Однако это касается лишь административных штрафов, налагаемых, как известно, только на должностных лиц работодателя. В то время как механизм наложения штрафов на самих работодателей, тем более на рекламодателей, за нарушение требований законов «О занятости населения» и «О рекламе» (в части соблюдения требований к объявлениям о вакансиях) на данный момент отсутствует, что, впрочем, было восполнено Порядком.

«В целом урегулирование механизма наложения предусмотренных указанными законами штрафов — это, безусловно, позитивный фактор. Причем как для штрафующих органов, так и для «штрафников»: понимая механизмы наложения штрафов и их обжалования (теперь прописанные Порядком), работодателям и рекламодателям будет проще защищать свои права при привлечении их к ответственности за правонарушения», — считает юрист.

Тем не менее «распорошенность» механизмов штрафования по двум разным нормативным актам (штрафы на работодателей и рекламодателей — согласно Порядку, а административные штрафы на их же должностных лиц — в соответствии с приказом № 390) добавляет процессу необоснованной сложности. «На мой взгляд, гораздо конструктивнее было бы объединить оба механизма штрафования, а также механизм проведения проверок в одном нормативном акте», — заявляет Александра Евстафьева.