Нужно ли подавать статотчеты, если предприятие не уведомили, что оно включено в соответствующую выборку респондентов? Какие правила проведения проверок органами статистики? Какая ответственность респондентов за нарушения порядка представления статотчетности и т. д.

Кто такие респонденты

Напомним, что правовые отношения в сфере госстатистики, в том числе организационные принципы представления статотчетности, регулируются Законом № 2614.

В соответствии с ним респонденты обязаны бесплатно, в полном объеме, по форме, предусмотренной отчетно-статистической документацией, в определенные сроки подавать органам госстатистики достоверную статистическую информацию, в том числе с ограниченным доступом, и данные бухгалтерского учета (ст. 18 Закона № 2614).

Респондент — лицо или совокупность лиц, которые подлежат статистическому наблюдению в установленном законодательством порядке:

• юридические лица;
• обособленные подразделения юридических лиц, которые находятся на территории Украины;
• обособленные подразделения юридических лиц Украины, которые находятся за пределами Украины;
• физические лица, независимо от их гражданства, которые находятся на территории Украины, или совокупности таких лиц;
• физические лица, которые являются гражданами Украины и находятся за ее пределами, или совокупности таких лиц.

Состав, объемы и методология расчетов показателей, адреса и сроки представления статистической информации, указанные в отчетно-статистической документации, являются обязательными для всех респондентов и не могут быть изменены без соответствующего разрешения органов госстатистики.

Как сказано в письме Госкомстата от 06.06.2008 г. № 14/2-35/81 органы госстатистики руководствуясь Законом № 2614, определяют территориальные перечни отчитывающихся единиц для каждого конкретного статистического наблюдения в соответствии с его целью, предметом, единицей обследования и избранного метода наблюдения.

Далее в письме говорится: «если субъект хозяйствования (предприятие) был определен респондентом государственного статистического наблюдения и получил от территориальных органов госстатистики бланк соответствующей формы отчетности или уведомление о необходимости ее предоставить, требование органов госстатистики должно быть выполнено. При этом в случае отсутствия данных для заполнения той или иной формы, соответствующий бланк должен содержать отметку об этом и быть подписан руководителем или другим ответственным лицом субъекта хозяйствования (предприятия)».

В дополнение к письму приведем, на наш взгляд, интересную и важную информацию о том, кто и как попадает в число «счастливых» респондентов.

Есть такое Положение о Реестре статистических единиц и формировании основ выборки совокупностей единиц статистических наблюдений за деятельностью предприятий, утвержденное приказом Госкомстата Украины от 16.12.2009 г. №  481, которое определяет порядок формирования и ведения Реестра статистических единиц (далее — РСЕ). Именно РСЕ используется как реестр респондентов статистических наблюдений.

К статистическим единицам, относительно которых ведется сбор информации и которые учитываются в РЕС, относятся: предприятие, группа предприятий, единица по виду экономической деятельности, местная единица и местная единица по виду экономической деятельности.

Если единица на протяжении двух последних лет не осуществляет экономической деятельности: не имеет наемных работников или не осуществляет реализацию продукции, работ, услуг по данным форм государственных статистических наблюдений (включая финансовую отчетность) и административных источников, она является «спящей» в статистическом смысле.

Если для единицы больше двух последних лет выполняются те же самые условия, что и для «спящей», она является «мертвой» в статистическом смысле.

Предприятие, как статистическая единица, является активной единицей, если оно осуществляет экономическую деятельность: имеет наемных работников или осуществляет реализацию продукции, работ, услуг по данным форм государственных статистических наблюдений (включая финансовую отчетность) или административных источников.

То есть из предприятий в число респондентов попадают активные единицы, отбор которых ведется на основании РСЕ, поскольку он служит, в том числе, источником данных для формирования генеральных совокупностей (основ выборки) единиц статистических наблюдений.

При этом в состав РСЕ входит статистический реестр предприятий и статистический реестр физических лиц — предпринимателей.

Заметим, что согласно ст. 10 Закона № 2614 Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины (далее — ЕГРПОУ) является основой для проведения статистических наблюдений, поскольку он обеспечивает единый государственный учет и идентификацию юридических лиц, их обособленных подразделений, а также физических лиц — субъектов предпринимательской деятельности. И отбор единиц статистических наблюдений осуществляется с использованием данных из ЕГРПОУ.

Итак, подведем итог. Статотчетность обязаны подавать те юридические лица, их обособленные подразделения, а также физические лица — субъекты предпринимательской деятельности, которые прошли успешный отбор в порядке, установленном законодательством, попали в число респондентов и соответствующим образом уведомлены об этом.

К слову, Госкомстат в письме от 15.03.2006 г. № 18-14/64, касающемся представления статотчетности физическими лицами — предпринимателями, еще раз отметил: органы госстатистики самостоятельно выбирают источник статистической информации и обеспечивают респондентов отчетно-статистической документацией, включающей в себя формы отчетности, инструкции по их заполнению, анкеты, переписные (опросные) листы, другие статистические формуляры, которые направляют сопроводительными письмами в адрес респондентов!

Порядок представления статотчетности

Как мы уже упоминали, согласно Закону № 2614 респонденты обязаны бесплатно, в полном объеме, по форме, предусмотренной отчетно-статистической документацией, в определенные сроки представлять органам госстатистики достоверную статистическую информацию, в том числе с ограниченным доступом, и данные бухгалтерского учета. При этом состав, объемы и методология расчетов показателей, адреса и сроки представления статистической информации, указанные в отчетно-статистической документации, являются обязательными для всех респондентов и не могут быть изменены без соответствующего разрешения органов госстатистики.

Вместе с тем Порядком № 521, регулирующим, в частности, отношения органов госстатистики с респондентами, установлены требования к отчетно-статистической документации, в том числе и обязательные реквизиты для форм статистической отчетности.

Основанием для пересмотра отчетно-статистической документации может быть:

• введение новой отчетно-статистической документации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений;
• отмена отчетно-статистической документации, вызванная потерей актуальности статистической информации, изменением ее источников, сроков и периодичности составления, упорядочиванием форм государственных статистических наблюдений, переводом их в состав отчетности, которая связана со сбором и использованием административных данных, и т. п.;
• внесение изменений в отчетно-статистическую документацию, предопределенное необходимостью внедрения новых международных стандартов, усовершенствования статистической методологии, устранения дублирования данных, внедрения форм государственных статистических наблюдений, пригодных для применения новейших средств сбора и обработи информации и т. п.

Пересмотр отчетно-статистической документации осуществляется путем проведения ежегодной инвентаризации или в случае необходимости в течение межинвентаризационного периода. Информация относительно результатов инвентаризации размещается на веб-сайте Госкомстата.

Обращаем внимание: требования к отчетно-статистической документации, в частности, к ее реквизитам приведены в разделе 3 Порядка № 521.

Важно! По результатам пересмотра отчетно-статистической документации ежегодно в сроки, определенные планом государственных статистических наблюдений, формируется и обнародуется на веб-сайте Госкомстата Общий табель (перечень) форм государственных статистических наблюдений и Альбом форм государственных статистических наблюдений.

Вы можете ознакомиться с Общим табелем (перечнем) форм государственных статистических наблюдений на 2013 год, утвержденным приказом Госстата Украины от 28.12.2012 г. № 547. Сроки представления статистической отчетности предусмотрены непосредственно в самих формах этой отчетности.

Проведение проверок органами госстатистики

В соответствии со ст. 13 Закона № 2614 органы госстатистики, в частности, вправе:

• изучать состояние первичного учета и статистической отчетности, проверять достоверность первичных и статистических данных, представленных респондентами. Для этого в порядке, установленном специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере статистики, органы статистики имеют право применять метод непосредственного посещения производственных, служебных и других помещений, участков и т. п. юридических лиц, их обособленных подразделений, а также физических лиц — предпринимателей;
• требовать от респондентов внесения исправлений в статистическую отчетность, другие статистические формуляры в случае выявления приписок и других искажений первичных и статистических данных. При невыполнении этого требования в определенные сроки органы госстатистики могут самостоятельно вносить указанные исправления с последующим уведомлением об этом респондентов;
• подавать правоохранительным органам предложения о привлечении виновных в нарушении требований данного Закона должностных лиц и физических лиц — предпринимателей к ответственности, предусмотренной законами;
• рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать штрафы.

Проведение проверок достоверности отчетных данных органами госстатистики осуществляется в соответствии с Порядком № 186, который распространяется также и на физических лиц — предпринимателей.

В контексте Порядка № 186 объектом проверки выступает состояние первичного учета и статистической отчетности, первичные и статистические данные (информация, содержащаяся в бланках первичного учета, формах отчетности, прочих статистических формулярах, необходимых для проведения статистических наблюдений), соответствие нормативных и учредительных документов респондента сведениям из ЕГРПОУ.

Виды проверок перечислены в разделе 2 Порядка № 186:

• тематические проверки проводятся по одной или нескольким формам отчетности одной области статистики с одновременной проверкой документов первичного учета и данных статистических наблюдений;
• комплексные проверки проводятся по двум и более областям статистики и соответственно по нескольким формам отчетности;
• повторные проверки проводятся в течение года со времени предыдущей проверки по одной или нескольким формам отчетности, которые уже проверялись, или по расширенному перечню форм с целью контроля устранения установленных предыдущей проверкой недостатков и изучения текущего состояния учета и отчетности, а также достоверности первичных и статистических данных;
• общие проверки (тематические, комплексные, повторные) проводятся органами госстатистики совместно с другими уполномоченными на это контролирующими органами: органами ГНС, таможенными органами, органами государственного казначейства, органами государственной контрольно-ревизионной службы в рамках их компетенции.

Права и обязанности проверяющих установлены разделом 3 Порядка № 186.

В частности, проверяющие обязаны:

• соблюдать требования Конституции Украины, Законов Украины «О государственной статистике», «О государственной службе», других нормативно-правовых актов и настоящего Порядка;
• предъявлять субъекту проверки поручения на проведение проверки;
• проводить проверку в соответствии с программой, утвержденной руководителем органа госстатистики, которая организует данную проверку;
• соблюдать принципы законности, объективности и доказательности результатов проверки;
• детально отражать в акте проверки выявленные факты недостоверности первичных и статистических данных, обстоятельств и причины их допущения;
• принимать от субъектов проверки предоставленные ими письменные пояснения, обоснования и заявления о результатах проверки и приобщать их к материалам проверки;
• составлять по результатам проверки акт в двух экземплярах, подписывать их и знакомить с ними субъекта проверки;
• оставлять субъекту проверки один экземпляр подписанного проверяющими и субъектом проверки акта;
• приобщать в случае несогласия субъекта проверки с фактами, изложенными в акте, предоставленные субъектом проверки письменные замечания к нему, которые являются неотъемлемой частью материалов проверки;
• составлять во всех случаях отказа субъекта проверки допускать проверяющих в производственные служебные и другие помещения, предоставлять им необходимую информацию, документацию, в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения субъектом проверки других законных требований проверяющих составлять акт об отказе выполнять требования проверяющих с указанием в нем даты, времени, места и реквизитов субъекта проверки, который совершил противоправные действия, с дальнейшим неотложным уведомлением об этом руководства органа госстатистики для применения мер, предусмотренных действующим законодательством, с целью устранения препятствий в проведении проверки.

Права субъекта проверки перечислены в п. 4.1 Порядка № 186. К ним, в том числе, относится право обжалования при необходимости действий проверяющих непосредственно у руководителя соответствующего органа госстатистики или в судебном порядке.

При этом такой субъект проверки обязан:

• допускать проверяющих к проведению проверки при наличии у них соответствующего поручения;
• обеспечивать условия, необходимые для проведения ими проверки, и способствовать ее надлежащей организации;
• своевременно предоставлять пояснение и обоснование в отношении объекта проверки;
• знакомиться с актом проверки и подписывать два экземпляра документа;
• вносить при выявлении приписок и прочих искажений первичных и статистических данных соответствующие исправления в статистическую отчетность и пр.;
• принимать неотложные меры по устранению выявленных при проверке нарушений.

В соответствии с п. 5.1 Порядка № 186 субъекта проверки, подлежащего проверке, предупреждают об этом в письменном виде не позднее, чем за 3 календарных дня до начала проверки. В уведомлении о проведении проверки указываются:

• должности, ФИО лиц, которые будут осуществлять проверку;
• вид проверки;
• программа проверки.

Перед началом проверки проверяющие предъявляют субъекту проверки поручение на проведение проверки и личные служебные удостоверения, изучают общие условия работы и организацию ведения субъектом проверки первичного учета и заполнения форм отчетности.

При проверке достоверности первичных и статистических данных, изучении состояния первичного учета и статистической отчетности органы госстатистики, выясняют в том числе, представляет ли субъект проверки соответствующие формы отчетности, прочие статистические формуляры по предусмотренным в них адресам, анализируют причины их несвоевременного представления или представления не в полном объеме, не по установленной форме и т. д.

Согласно п. 6.1 Порядка № 186 по результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, который подписывается проверяющими и субъектом проверки, один из экземпляров которого остается ему под расписку. В акте необходимо указать характер выявленных нарушений (постоянный, случайный). Также в нем в зависимости от выявленных недостатков предоставляются рекомендации по устранению обнаруженных нарушений.

Если субъект проверки не согласен с фактами, изложенными в акте, он в течение 3 рабочих дней после ознакомления с актом и его подписания предоставляет аргументированные письменные замечания о нем. Эти замечание должны быть рассмотрены должностными лицами органов госстатистики, проводившими проверку в течение 5 рабочих дней со дня поступления таких замечаний. Результаты рассмотрения излагаются в отдельной справке. И замечание, и справка о результатах их рассмотрения прилагаются к акту проверки и являются его неотъемлемой частью.

Реализация материалов по результатам проверок проводится по правилам раздела 7 Порядка № 186.

Так, при выявлении в ходе проверки фактов необеспечения надлежащего состояния первичного учета и статистической отчетности, непредоставления органам госстатистики данных для проведения государственных статистических наблюдений или предоставления их недостоверными, не в полном объеме, не по установленной форме или с опозданием руководитель органа госстатистики принимает меры по привлечению виновных должностных лиц субъекта проверки к ответственности согласно действующему законодательству Украины.

В случае выявления нарушений в формах отчетности, других статистических формулярах должностные лица органов госстатистики имеют право подавать предложения органам прокуратуры о привлечении виновных к ответственности согласно действующему законодательству. Материалы проверки передаются органам прокуратуры не позднее 10 рабочих дней после завершения проверки и подписания акта проверки проверяющими и субъектом проверки или составления акта об отказе в выполнении субъектом проверки законных требований проверяющих.

Исправление статистической отчетности

Мы уже говорили, что в соответствии со ст. 13 Закона № 2614 в случае выявления приписок и других искажений первичных и статистических данных органы госстатистики вправе требовать от респондентов внесения исправлений в статотчетность, другие статистические формуляры. При невыполнении этого требования в определенные сроки органы госстатистики могут самостоятельно вносить указанные исправления с последующим уведомлением об этом респондентов.

Предприятия, в статистических отчетных данных которых выявлены приписки и другие искажения, вносят исправление в отчеты и во все взаимосвязанные показатели других отчетов независимо от того, кто установил наличие приписок и других искажений в отчетах, и подают исправленные отчеты статистическим органам и всем адресатам, которым были направлены недостоверные данные. При этом в отчете нужно сделать соответствующее примечание о причинах изменения данных.

Основанием для внесения предприятиями исправлений в отчеты являются акты проверок, решения, приказы, уведомления, полученные от органов госстатистики, других органов, которые при осуществлении своих функций контроля обнаружили приписки и другие искажения в госстатотчетности.

Подробно с порядком исправления отчетных статистических данных можно ознакомиться в Инструкции № 94.

Административная ответственность за нарушение порядка представления статотчетности

Согласно требованиям, изложенным в ст. 20 Закона № 2614, ответственность за нарушение законодательства о государственной статистике несут виновные лица в соответствии с законами.

Так, в соответствии со ст. 186³ КоАП непредставление (несвоевременное представление) органам госстатистики данных для проведения государственных статистических наблюдений или представление сведений недостоверных, не в полном объеме, не по установленной форме и другие нарушения влекут за собой наложение на должностных лиц предприятия и частных предпринимателей штраф в размере от 10 до 15 НМДГ (за повторное нарушение — от 15 до 25 НМДГ).

Рассматривать дела об административных нарушениях и налагать соответствующие взыскания имеет право руководитель специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере статистики и его заместители, руководители органов госстатистики в АРК, областях, районах и городах и их заместители (ст. 244³ КоАП).

То есть органам статистики не нужно обращаться в судебные органы, поскольку они правомочны наказывать виновных в нарушении самостоятельно.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 38 КоАП, административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения соответствующего правонарушения, а при длящемся нарушении — два месяца со дня его выявления, за исключением случаев, когда дела об административных правонарушениях подведомственны суду.

Обращаем внимание на такие важные аспекты.

1. Поскольку нарушения, связанные с непредставлением статистической отчетности, подведомственны органам госстатистики (а не судам), значит на них вышеприведенная норма распространяется в полной мере.

2. Непредставление статистической отчетности не является длящимся правонарушением, следовательно, к нему применяется срок давности, равный двум месяцам со дня совершения правонарушения (непредставления отчетности).

Определение понятия «длящееся правонарушение» в действующем законодательстве отсутствует, но суть его можно уловить из отдельных разъяснений госорганов: например, из содержания письма Минюста от 01.12.2003 г. № 22-34-1465 и письма Минтруда от 28.08.2002 г. № 06/2-4/196.

3. Порядок исчисления сроков изложен в статьях 253, 254 ГКУ. И согласно ч. 3 ст. 254 ГКУ срок, определенный месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Течение же срока начинается со следующего дня после соответствующей календарной даты. Например, если течение указанного 2-месячного срока начинается 7 февраля, то он заканчивается 7 апреля. Значит, 8 апреля уже нет оснований для привлечения виновного лица к ответственности за непредставление соответствующих статистических форм.

Обращаем также ваше внимание на письмо Госкомстата от 27.10.2009 г. № 19-14/273, в котором указано вот что.

Правовой основой государственной статистической деятельности являются Конституция Украины, Закон № 2614, Положение о Государственном комитете статистики Украины, утвержденное постановлением КМУ от 11.07.2007 г. №  924, другие законы Украины и нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере статистики.

В соответствии с Законом № 2614 и Положением № 924 Госкомстат является уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере статистики, главной целью деятельности которого являются участие в формировании и реализации государственной политики в сфере статистики с целью обеспечения государства и общества всесторонней и объективной статистической информацией.

Основной задачей Госкомстата являются сбор, обработка, анализ, распространение, хранение, защита и использование статистической информации относительно массовых экономических, социальных, демографических, экологических явлений и процессов, происходящих в Украине и ее регионах.

В соответствии с абз. 7 ст. 13 Закона № 2614 органы госстатистики имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать в соответствии с законами штрафы, за правонарушения, связанные с нарушением порядка представления или использования данных государственных статистических наблюдений.

Абзац 2 ст. 18 Закона № 2614, в свою очередь, указывает, что респонденты обязаны бесплатно в полном объеме по форме, предусмотренной отчетно-статистической документацией, в определенные сроки представлять органам госстатистики достоверную информацию, в том числе с ограниченным доступом, и данные бухгалтерского учета.

В соответствии со ст. 14 КоАП за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка, управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение исполнения которых входит в их служебные обязанности, в данном случае законодательства в сфере государственной статистики, наказанию подлежат должностные лица.

В свою очередь, ч. 4 ст. 8 Законом Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» от 16.07.99 г. № 996-XIV установлено, что для обеспечения ведения бухгалтерского учета предприятие самостоятельно избирает формы его организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 996 ответственность за организацию бухгалтерского учета и обеспечение фиксации фактов осуществления всех хозяйственных операций в первичных документах, хранение обработанных документов, регистров и отчетности в течение установленного срока, но не менее трех лет модет нести и собственник (собственники) или уполномоченный орган (должностное лицо), осуществляющий руководство предприятием в соответствии с законодательством и учредительными документами, так как главный бухгалтер не всегда является должностным лицом. А следовательно, в соответствии с действующим законодательством его невозможно привлечь к административной ответственности, поскольку он не является субъектом правонарушения, предусмотренного положениями ст. 186³ КоАП.

Поскольку ст. 186³ КоАП предусматривает ответственность именно должностных лиц и граждан — субъектов предпринимательской деятельности за непредставление органам госстатистики данных для проведения государственных статистических наблюдений или представление их недостоверными, не в полном объеме, не по форме, предусмотренной отчетно-статистической документацией, или с опозданием, необеспечение надлежащего состояния первичного учета, то на предприятии, где бухгалтер работает и ведет бухгалтерский учет по гражданско-правовому договору, ответственность несет собственник или уполномоченный орган (должностное лицо), осуществляющий руководство предприятием в соответствии с законодательством и учредительными документами.

Указанные правонарушения в сфере статистики фиксируются в протоколе об административном правонарушении, который составляется в соответствии со ст. 254 и 256 КоАП.

Надежда Реутова