Имеет ли право работодатель отказать в приеме на работу инвалиду, если тот отказывается предоставить работодателю индивидуальную программу реабилитации? Как (или чем) подтвердить отказ инвалида предоставить такую программу? Как работодатель должен отслеживать ее выполнение?

Правовая основа решения трудоустройства людей с ограниченными возможностями обеспечена Законом Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21 марта 1991 года № 875-XII (далее — Закон № 875), определяющим основы социальной защищенности инвалидов в Украине и гарантирующим им равные со всеми прочими гражданами возможности для участия в экономической, политической и социальной сферах жизни общества, создание необходимых условий, дающих им возможность вести полноценный образ жизни согласно индивидуальным способностям и интересам.

Вышеуказанным Законом Украины предусмотрено обеспечение права инвалидов на трудоустройство и оплачиваемую работу, в частности с условием выполнения работы на дому, путем непосредственного обращения на предприятия, в учреждения, организации (далее — работодатели) или в Государственную службу занятости.

Отметим, что в настоящее время в Украине — около 2,6 млн. лиц с особыми потребностями. Большая часть из них, а именно 1,56 млн. лиц, — трудоспособного возраста и нуждаются в трудовой реабилитации.

Решить проблему занятости инвалидов можно лишь усилиями всех работодателей и физических лиц, использующих наемный труд.

Согласно статье 17 Закона № 875 предприятия, в т. ч. и предприятия общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, обязаны выделять и создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов, а также специальные рабочие места, адаптировав для этого основное и дополнительное оборудование, техническое оборудование и механизмы с учетом ограниченных возможностей инвалида; создавать для инвалидов условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации и обеспечивать другие социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством.

В Законе Украины «О реабилитации инвалидов в Украине» от 6 октября 2005 года № 2961-IV (далее — Закон № 2961) дано понятие рабочих мест для трудоустройства инвалидов: рабочее место инвалида — место или производственный участок постоянного или временного пребывания лица в процессе трудовой деятельности на предприятии; специальное рабочее место инвалида — отдельное рабочее место или участок производственной площади, которая нуждается в дополнительных мерах по организации труда лица с учетом его индивидуальных функциональных возможностей, обусловленных инвалидностью, путем адаптации основного и дополнительного оборудования, технического оснащения и т. п.

С учетом того, что Закон № 2961 выделяет рабочие места двух видов — рабочие места с обычными условиями труда и специализированные рабочие места, следует также указать на то, что частью первой статьи 19 Закона № 875 для предприятий устанавливается обязанность соблюдать норматив рабочих мест, чтобы обеспечить трудоустройство инвалидов, но не указывается, какого вида рабочие места должны создать обязанные субъекты. Следовательно, согласно части первой статьи 19 Закона № 875 обязанные субъекты могут создавать рабочие места с обычными условиями труда и/или специальные рабочие места для инвалидов.

Напомним, что трудоустройство инвалида осуществляется лишь с учетом его индивидуальной программы реабилитации. По Закону № 2961 индивидуальная программа реабилитации — это комплекс оптимальных видов, форм, объемов, сроков реабилитационных мероприятий с определением порядка и места их проведения, направленных на восстановление и компенсацию нарушенных или утраченных функций организма и способностей конкретного лица к выполнению видов деятельности, определенных в рекомендациях медико-социальной экспертной комиссии (далее — МСЭК).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида разрабатывается с учетом способностей и желаний инвалида и должна предусматривать трудоустройство, при котором инвалидность менее всего будет мешать исполнению профессиональных обязанностей; адаптацию рабочего места с учетом безопасности и личных потребностей инвалида; использование специальных приспособлений и/или одежды, необходимых в связи с характером инвалидности.

Положением о медико-социальной экспертизе, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 3 декабря 2009 года № 1317, в котором регламентированы обязанности и права МСЭК, предусмотрено, что реабилитационные мероприятия, определенные в индивидуальной программе реабилитации инвалида, обязательны для выполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, реабилитационными предприятиями, в которых работает инвалид, любого ведомственного подчинения, типа и формы собственности.

А также МСЭК составляет и корректирует индивидуальную программу реабилитации инвалида, в которой определяются виды реабилитационных мероприятий и сроки их выполнения, и контролирует эффективность ее выполнения.

Кроме этого, МСЭК совместно с лечебно-профилактическими учреждениями, предприятиями любой формы собственности, профсоюзными органами анализируют условия труда с целью выявления факторов, оказывающих негативное влияние на здоровье и трудоспособность работников, а также определяют условия и виды деятельности, работ и профессий для инвалидов.

Обращаем внимание, что МСЭК имеет право посещать в установленном порядке предприятия любой формы собственности и вида деятельности, обследовать рабочие места, производственные и служебные помещения, знакомиться с отчетами, статистическими и другими материалами по вопросам, принадлежащим к компетенции МСЭК; представлять государственным органам необходимые материалы для применения относительно должностных лиц предприятий, нарушающих права инвалидов, мер воздействия.

Заметим, что действующие нормативные акты не предусматривают проведение аттестации рабочего места инвалида, но требуют создания для такой категории работников условий труда с учетом индивидуальных программ реабилитации и обеспечения других социально-экономических гарантий.

И еще важно принять во внимание следующее: даже инвалиды I группы со стойким значительно выраженным ограничением жизнедеятельности могут учиться и осуществлять любые виды трудовой деятельности при условии обеспечения их средствами компенсации физических дефектов или нарушенных функций организма, осуществления реабилитационных мероприятий, создания, при необходимости, специальных условий труда, в частности на дому. Таким образом, лица с ограниченными возможностями всех групп инвалидности имеют право на трудоустройство.

Вера Гарканова
По материалам «Справочник кадровика»