МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ФОНД СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

ПИСЬМО

от 3 августа 2009 г. № 1/6-377/06

Относительно выполнения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов

(Извлечение)

Фонд социальной защиты инвалидов рассмотрел <…> обращение <…> и на поставленные <…> вопросы сообщает.

1. Необходимо ли бюджетному учреждению, которое полностью финансируется из бюджета, становиться на учет в Фонде социальной защиты инвалидов, осуществлять трудоустройство инвалидов, представлять отчеты об их численности? Могут ли быть применены к такому учреждению финансовые санкции за невыполнение норматива по трудоустройству?

2. Каков размер штрафа для предприятия, где количество работающих по итогам года составляет 15 работников?

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд, установлен норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере четырех процентов средне-учетной численности штатных работников учетного состава в год, а если работает от 8 до 25 человек, — в количестве одного рабочего места.

Согласно части 1 статьи 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, где среднеучетная численность работающих инвалидов меньше, нежели установлено нормативом, предусмотренным статьей 19 данного Закона, ежегодно уплачивают соответствующим отделениям Фонда социальной защиты инвалидов административно-хозяйственные санкции, сумма которых определяется в размере среднегодовой заработной платы на соответствующем предприятии, [в] учреждении, организации, в том числе предприятии, организации общественных организаций инвалидов, [у] физического лица, использующего наемный труд, за каждое рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое инвалидом. Для предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, на которых работает от 8 до 15 человек, размер административно-хозяйственных санкций за рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое инвалидом, определяется в размере половины средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии, в учреждении, организации, в том числе предприятии, организации общественных организаций инвалидов, у физического лица, использующего наемный труд.

Положения данной части не распространяются на предприятия, учреждения и организации, полностью содержащиеся за счет средств государственного или местных бюджетов.

Уплату административно-хозяйственных санкций и пени предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, производят в соответствии с законом за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты всех налогов и сборов (обязательных платежей).

По содержанию части второй статьи 19 Закона предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, самостоятельно рассчитывают количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с нормативом, установленным частью первой данной статьи, и обеспечивают трудоустройство инвалидов, о чем представляют в соответствующее территориальное отделение Фонда социальной защиты инвалидов форму отчетности № 10-ПI «Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов», утвержденную приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 10.02.2007 № 42 и зарегистрированную в Министерстве юстиции Украины 13.02.2007 г. за № 117/13384 (далее — Приказ № 42).

Данный отчет представляется или направляется заказным письмом работодателями не позднее 1 марта после отчетного периода (п. 2.1 Приказа № 42) в соответствующие региональные отделения Фонда социальной защиты инвалидов, в которых они зарегистрированы.

Так, статья 19 Закона предусматривает, что работодатели, у которых по основному месту работы работает 8 и более человек, регистрируются в соответствующих отделениях Фонда социальной защиты инвалидов по своему местонахождению.

Порядок регистрации работодателей определен постановлением [КМУ от 31.01.2007 г.] № 70. Работодатели регистрируются в отделениях Фонда по месту их государственной регистрации в качестве юридических лиц или физических лиц — предпринимателей.

Для регистрации работодатели подают (направляют заказным письмом) отделению Фонда соответствующее заявление по форме, утвержденной приказом Минтруда от 14.03.2007 № 98, зарегистрированным в Минюсте от 29.03.2007 за № 290/13557, и копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или физического лица — предпринимателя (далее — свидетельство).

Предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, полностью содержащиеся за счет средств государственного или местных бюджетов, представляют (направляют) также копию справки о включении их в реестр неприбыльных учреждений, выданной органом государственной налоговой службы (далее — справка).

Вновь созданные работодатели представляют (направляют) заявление, копии свидетельства и справки не позднее чем в течение десяти рабочих дней после их государственной регистрации в качестве юридических лиц или физических лиц — предпринимателей.

Работодатель, у которого количество работающих, для которых данное место работы является основным, увеличилось до восьми и более человек либо изменилось название или местонахождение юридического лица либо фамилия, имя, отчество или место регистрации проживания физического лица — предпринимателя, представляет заявление, копии свидетельства и справки в срок, определенный для вновь созданных работодателей.

<…>

Если работодатель не зарегистрирован в соответствующем отделении Фонда, но принес отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов, то он может перед представлением отчета зарегистрироваться.

Документы, направленные или представленные работодателем для проведения регистрации, хранятся в отделении Фонда в течение трех лет после ликвидации либо смены местонахождения юридического лица или места регистрации проживания физического лица — предпринимателя.

Согласно части второй статьи 188¹ Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КУоАП) невыполнение должностным лицом, пользующимся правом принимать на работу и увольнять с работы, физическим лицом, использующим наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредставление Фонду социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов, влекут наложение штрафа от десяти до двадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

В первом случае штраф будет налагаться за невыполнение норматива на должностное лицо, имеющее право принимать на работу и увольнять работников, а также физическое лицо, использующее наемный труд.

Во втором случае — на должностное лицо предприятия, обязанное представлять Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов № 10-ПІ.

Статьей 255 указанного Кодекса определено, что Министерство труда и социальной политики Украины и его органы при выявлении правонарушения составляют протокол об административном правонарушении, являющийся юридическим основанием для обращения в суд.

Таким образом, бюджетные учреждения, полностью содержащиеся за счет местных бюджетов, согласно части первой статьи 19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» не освобождаются от исполнения требований данной статьи и должны выполнять норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а в случае его невыполнения на должностное лицо, пользующееся правом принимать на работу и увольнять с работы, физическое лицо, использующее наемный труд, налагается административный штраф.

3. Уплачивается ли штраф, если инвалид работает на неаттестованном рабочем месте? Постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 № 70 «О реализации статей 19 и 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» отменено постановление Кабинета Министров Украины от 03.05.95 № 314 «Об организации рабочих мест и трудоустройстве инвалидов».

Таким образом, аттестация рабочих мест по условиям труда проводится на общих основаниях согласно Порядку, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.92 № 442, и предусматривает, прежде всего, определение и подтверждение права работников на пенсию по возрасту на льготных условиях по Спискам № 1 и № 2, ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, сокращенную рабочую неделю за работу с вредными условиями труда, повышенную оплату труда за работу с вредными условиями труда, другие льготы и компенсации, предусмотренные законодательством.

В то же время информируем, что в соответствии со статьей 13 Закона Украины «Об охране труда» работодатель обязан создавать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в сфере охраны труда.

С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, а именно:

• создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, которые обеспечивают решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;
• разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные меры для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда;
• обеспечивает выполнение необходимых профилактических мероприятий в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;
• внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по охране труда и т. п.;
• обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования и оснащения, мониторинг за их техническим состоянием;
• обеспечивает устранение причин, приводящих к несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, и осуществление профилактических мероприятий, определенных комиссиями по результатам расследования этих причин;
• организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования и оснащения, аттестаций рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их результатам принимает меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;
• разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие акты по охране труда, действующие в пределах предприятия (далее — акты предприятия) и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда, обеспечивает бесплатно работников нормативно-правовым актами и актами предприятия по охране труда;
• осуществляет контроль за соблюдением работником технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оснащением и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда;
• организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в отрасли охраны труда;
• принимает срочные меры для помощи пострадавшим, привлекает при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования в случае возникновения на предприятии аварий и несчастных случаев.

Работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

4. Освобождается ли от штрафа предприятие, если инвалиды в него не направлялись и самостоятельно не обращались?

5. Считаете ли вы правильной позицию Высшего хозяйственного суда Украины по данному вопросу, занятую в деле № 2-23/11349-2005?

В соответствии с действующим законодательством Украины важнейшим аспектом адаптации и интеграции лица с инвалидностью в общественную жизнь является соответствующее обеспечение условий для получения образования, профессиональной подготовки и достойного труда в соответствии с его возможностями.

В соответствии со ст. 24 Конституции Украины граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом.

Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места проживания, по языковым или другим признакам.

В соответствии со ст. 43 Конституции Украины каждый человек имеет право на труд, включающее возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается.

Государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными нуждами.

Согласно статье 17 Закона № 875-XII предприятия, в том числе предприятия общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд (далее — работодатели), обязаны выделять и создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов, среди них специальные рабочие места, осуществляя для этого адаптацию основного и дополнительного оборудования, технического оснащения и приспособлений и т. п. с учетом ограниченных возможностей инвалида, создавать для инвалидов условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации и обеспечивать другие социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством.

Частью первой статьи 18 данного Закона (в редакции до 23.02.2006 г.) трудоустройство инвалидов осуществляется центральным органом исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов.

Однако учитывая, что указанные государственные органы не могут непосредственно осуществлять трудоустройство инвалидов на предприятиях, поскольку согласно ст. 21 КЗоТ фактом трудоустройства является заключение трудового договора между работником, в данном случае инвалидом, и собственником или уполномоченным органом предприятия, перечисленные в ст. 18 Закона субъекты в соответствии с действующим законодательством (пп. 12 п. б ст. 34 Закона Украины «О местном самоуправлении», п. 4 ст. 23 Закона Украины «О местных государственных администрациях», ч. 3 п. 2 ст. 19 Закона Украины «О занятости») имеют полномочия на обеспечение бронирования мест для инвалидов и направления их для трудоустройства на предприятия, [в] учреждения, организации, но непосредственное трудоустройство осуществляет само предприятие. При этом предприятия обязаны принимать все зависящие от них меры по выполнению установленного норматива рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов. Административно-хозяйственные санкции в соответствии со статьей 20 Закона № 875-XII работодатели обязаны уплачивать независимо от положений, изложенных в статье 18 Закона № 875-XII.

В соответствии с положениями Конвенции о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов № 159, ратифицированной Законом Украины «О ратификации Конвенции о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов № 159» <…>, органы государственной власти должны содействовать трудоустройству путем:

• содействия возможности занятости инвалидов на открытом рынке труда (статья 3);
• проведения консультаций с представительскими организациями предпринимателей и трудящихся относительно осуществления указанной политики, в том числе мер, которые следует принять с целью содействия сотрудничеству и координации государственных и частных органов, занимающихся профессиональной реабилитацией, консультаций с представительскими организациями инвалидов и по делам инвалидов (статья 5);
• принятия мер с целью организации и оценки служб профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства, занятости, а также других связанных с ними служб, чтобы инвалиды имели возможность получать, сохранять работу и продвигаться по службе; имеющиеся службы для трудящихся в целом использовать там, где это возможно и целесообразно, с необходимой адаптацией (статья 7);
• принятия мер для содействия созданию и развитию служб профессиональной реабилитации и занятости для инвалидов в сельских районах и отдельных местностях (статья 8).

Как уже отмечалось, Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно реализации инвалидами права на трудовую занятость» от 23.02.2006 статья 18 изложена в новой редакции и дополнен Закон № 875-XII новой статьей 18¹, которые не устанавливают обязанность государственных органов трудоустраивать инвалидов. Указанные изменения призваны усовершенствовать механизм содействия занятости лицам с ограниченными физическими возможностями путем использования гибких форм организации труда, применения надомного труда, содействия предпринимательской деятельности, а также активизации работы государственной службы занятости, связанной с их профессиональной ориентацией, обучением и трудоустройством. Поскольку сфера социальной защищенности инвалидов в Украине в соответствии с Законом Украины «Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» от 18.03.2004 № 1629-IV является приоритетной сферой адаптации.

Согласно изменениям, внесенным в Закон Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов» № 2960-IV от 06.10.2005 г., Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно реализации инвалидами права на трудовую занятость» № 3483-IV от 23.02.2006 г., предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, самостоятельно осуществляют трудоустройство инвалидов в счет нормативов рабочих мест исходя из требований статьи 18 данного Закона.

При этом государственная служба занятости в соответствии с Законом Украины «О занятости населения» лишь содействует трудоустройству инвалидов, состоящих на учете и зарегистрированных в качестве безработных. Поэтому обязанность по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленным Законом нормативом возлагается исключительно на предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд.