Минсоцполитики в письме от 18.05.2017 г. № 254/0/86-17/273 разъясняет свою позицию относительно расчета пособия по беременности и родам и по временной нетрудоспособности для лиц со страховым стажем менее 6 месяцев с учетом ограничений, предусмотренных Порядком исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденным постановлением КМУ от 26.09.2001 г. № 1266 (далее — Порядок № 1266). При этом обращает внимание на то, что право давать разъяснения относительно применения норм указанного порядка предоставлено именно Минсоцполитики.

Для понимания сделанных в письме выводов напомним, что в соответствии с п. 29 Порядка № 1266 если в течение 12 месяцев перед наступлением страхового случая по данным Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования застрахованное лицо имеет страховой стаж менее 6 месяцев, средняя заработная плата определяется в следующем порядке:

• для расчета пособия по временной нетрудоспособности — исходя из начисленной заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы, но в расчете на месяц не выше размера минимальной заработной платы (далее — МЗП), установленного законом в месяце наступления страхового случая;
  
  
• для расчета пособия по беременности и родам — исходя из начисленной заработной платы, с которой платятся страховые взносы, но в расчете на месяц не выше двукратного размера МЗП и не менее размера МЗП, установленного законом в месяце наступления страхового случая.

При этом среднедневная заработная плата за один календарный день определяется в соответствии с п. 5 Порядка № 1266 путем деления МЗП, двукратного размера МЗП на среднемесячное количество календарных дней (30,44).

В 2017 году такие показатели (назовем их «среднедневная минимальная» и «среднедневная максимальная») соответственно равны 105,12 грн. (3200 грн. : 30,44) и 210,25 грн. (6400 грн. : 30,44).

Суть комментируемого письма сводится к тому, что после расчета сумм пособия по беременности и родам и пособия по временной нетрудоспособности (в случае если работник находился на больничном весь месяц) с целью проверки таких сумм на соответствие критериям МЗП и 2 МЗП необходимо выполнить так называемые помесячные расчеты. В связи с этим Минсоцполитики рекомендует руководствоваться его письмом от 23.06.2016 г. № 215/18/99-16, в котором механизм такой проверки показан наиболее полно.

Так, при расчете пособия по беременности и родам необходимо знать, что в полных месяцах декретного отпуска, содержащих:

• 31 календарный день, страховая сумма, рассчитанная исходя из показателя «среднедневная максимальная», будет превышать двойной размер МЗП (210,25 грн. х 31 = 6517,75 грн., что > 6400 грн.), в связи с чем такая сумма подлежит уменьшению до 6400 грн, соответственно, уменьшается общая сумма пособия;
  
  
• 30 календарных дней (28 или 29 к. д. в феврале), страховая сумма, рассчитанная исходя из показателя «среднедневная минимальная», будет менее, чем размер МЗП (105,12 грн. х 30 = 3153,60 грн., что < 3200 грн.), в связи с чем такая сумма подлежит увеличению до 3200 грн. соответственно, увеличивается общая сумма пособия.

В отношении помесячного расчета пособия по временной нетрудоспособности (больничных) следует уточнить, что он выполняется только тогда, когда застрахованное лицо находится на больничном весь месяц или несколько месяцев. В этом случае в полных месяцах периода временной нетрудоспособности, содержащих 31 календарный день, сумма больничных, рассчитанная исходя из показателя «среднедневная минимальная», будет превышать размер МЗП (105,12 грн. х 31 = 3258,72 грн., что > 3200 грн.), в связи с чем такая сумма подлежит уменьшению до 3200 грн. соответственно, уменьшается общая сумма пособия (больничных).

Отметим, что, в отличие от Минсоцполитики, которое в своих разъяснениях всегда настаивало на проведении помесячных расчетов (см., например, письма от 07.04.2016 г. № 101/18/99-16 и от 29.04.2016 г. № 126/18/99-16), Фонд социального страхования по временной нетрудоспособности (далее — Фонд), напротив, никогда о таких расчетах не упоминал (письмо от 27.04.2017 г. № 2.4-38-740), в чем можно усмотреть определенное противостояние этих ведомств.

Дополнительно отметим, что с 1 августа 2017 года начал функционировать Фонд социального страхования Украины (далее — ФСС), который в своем письме от 01.09.2017 г. № 5.1-27-241 и вовсе раскритиковал позицию Минсоцполитики, признав ее противоречащей нормам Закона Украины от 23.09.99 г. № 1105-XIV «Об общеобязательном государственном социальном страховании» (далее — Закон № 1105) и Порядка № 1266.

В частности, в отношении определения суммы пособия по беременности и родам в расчете на месяц ФСС отметил, что действующим законодательством не предусмотрено разделения страхового случая (декретного отпуска) на отдельные периоды продолжительностью в календарный месяц (п. 2 ч. 4 ст. 19 и ч. 2 ст. 26 Закона № 1105) и другого механизма расчета, нежели определенный Порядком № 1266 (исчисление средней заработной платы). Поэтому реализация рекомендаций Минсоцполитики приводит к необоснованным расходам средств Фонда при осуществлении доплат до размера МЗП. В связи с этим в письме приведен традиционный алгоритм расчета пособия — без помесячных расчетов.

Вместе с тем ФСС сообщил, что по данному вопросу исполнительной дирекцией ФСС были предоставлены Минсоцполитики предложения о законодательных изменениях для устранения существующих противоречий.

Обратим внимание, что с 11 октября 2017 года такие предложения были реализованы в Законе Украины от 3 октября 2017 года № 2148-VIII путем внесения изменений в п. 1 и 2 ч. 4 ст. 19 Закона № 1105.

С учетом указанного по страховым случаям, наступившим с 11 октября 2017 года, застрахованные лица, страховой стаж которых менее 6 месяцев, имеют право на материальное обеспечение в таких размерах:

• пособие по временной нетрудоспособности — исходя из начисленной заработной платы (дохода), с которой уплачиваются страховые взносы, но не более размера пособия, исчисленного из МЗП, установленной на момент наступления страхового случая (п. 1 ч. 4 ст. 19);
  
  
• пособие по беременности и родам — исходя из начисленной заработной платы (дохода), с которой уплачиваются страховые взносы, но не более размера пособия, исчисленного исходя из двукратного размера МЗП, установленной на момент наступления страхового случая (п. 2 ч. 4 ст. 19).

Как видим, для пособия по беременности и родам оставлен только один — верхний критерий (2 МЗП). То есть с 11 октября 2017 года для лиц со страховым стажем менее 6 месяцев сумма декретных может быть ниже МЗП.

Кроме того, благодаря исключению из обоих пунктов ч. 4 ст. 19 Закона № 1105 фразы «в расчете на месяц», помесячные расчеты больничных и декретных не выполняются.

Подводя итог, можно указать, что приведенные выше изменения в целом имеют положительный характер и упрощают расчет больничных и декретных. Остается надеяться, что внесение соответствующих изменений в п. 29 Порядка № 1266 не заставит себя долго ждать.

Вас може зацікавити Газета «Кадри і зарплата» Придбати Журнал «Менеджер по персоналу» Придбати Журнал «Довідник кадровика» Придбати