Гоструда в письме от 08.09.2017 г. № 9135/4/4.1-ДП-17 напоминает, что в связи со вступлением в силу с 16 мая 2017 года постановления КМУ от 26.04.2017 г. № 295, которым утвержден Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде (далее — Порядок № 295), органы Гоструда и инспекторы труда органов местного самоуправления проводят не плановые проверки, а инспекционные посещения.

Поскольку до настоящего времени новая форма акта не утверждена (вопреки требованиям постановления КМУ от 26.04.2017 г. № 295), результаты инспекционных посещений оформляются на бланках актов, форма которых утверждена приказом Минсоцполитики от 02.07.2012 г. № 390.

В письме также обращается внимание на то, что действие «моратория» на проведение проверок субъектов хозяйствования на инспекционные посещения инспекторов труда не распространяется.

В письме от 08.09.2017 г. № 9151/4/4.1-ДП-17 Гоструда разъясняет, что инспекционные посещения проводятся в рабочее время инспектора труда за исключением дней, в которые работодатель не использует наемный труд.

В дополнение к своему письму от 22.06.2017 г. № 6827/1/4-ДП-17, дополнительные разъяснения органам местного самоуправления о реализации делегированных им ст. 34 Закона Украины от 21.05.97 г. № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» прав относительно осуществления государственного контроля за соблюдением трудового законодательства предоставляются в разъяснении Гоструда от 19.09.2017 г.

Так, в частности, субъектам хозяйствования стоит обратить внимание на следующие рекомендации и разъяснения:

• инспектор труда может осуществлять инспекционные посещения (невыездные инспекции) в соответствии с Порядком № 295 только после получения удостоверения инспектора. С информацией относительно удостоверений, выданных инспекторам труда, можно ознакомиться на сайте Гоструда в разделе «Осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о труде» (Информация относительно выданных удостоверений инспекторам труда) или по телефону (044)288-10-00. В такой информации указываются номер удостоверения, место работы инспектора труда, должность и его фото;
  
  
• после принятия решения об инспекционном посещении инспектор труда осуществляет уведомительную регистрацию. Уведомительная регистрация проводится путем внесения соответствующим территориальным органом Гоструда сведений об инспекторе труда, который осуществляет посещение, и объект посещения в Реестр инспекционных посещений и решений инспектора труда о посещении работодателя. Подтверждение уведомительной регистрации посещения осуществляется путем предоставления соответствующим территориальным органом Гоструда письма об осуществлении уведомительной регистрации с номером посещения. Инспекционное посещение может быть начато только после получения инспектором труда указанного письма. К сожалению, такое положительное уточнение со стороны Гоструда (в нормах Порядка № 295 такое уточнение отсутствует) для субъектов хозяйствования практически является просто информацией, которую можно принять только к сведению, поскольку, во-первых, инспектор не обязан предъявить такое письмо при проведении инспекционного посещения (предъявляет только удостоверение), а во во-вторых, отсутствие такого письма не является основанием для недопуска инспектора к посещению (основания недопуска см. п. 14 Порядка № 295);
  
  
• во время подготовки к проведению инспекционного посещения или невыездной инспекции инспектор труда, если только он не сочтет, что это нанесет вред инспекционному посещению или невыездной инспекции, может получить (путем письменного запроса) информацию и/или документы, которые касаются предмета инспекционного посещения или невыездной инспекции, от объекта посещения, государственных органов, а также путем проведения анализа имеющейся (общедоступной) информации о состоянии соблюдения законодательства о труде;
  
  
• инспекторы труда органов местного самоуправления осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства о труде исключительно по вопросам: своевременной и в полном объеме оплаты труда, соблюдения минимальных гарантий в оплате труда и оформления трудовых отношений;
  
  
• по результатам инспекционного посещения (невыездной инспекции) составляется акт, а в случае выявления нарушений — акт и предписание об устранении нарушений. Отметим, что на сегодняшний день органы Гоструда по результатам посещений составляют акты проверки и предписания по форме утвержденной изрядно устаревшим приказом Мисоцполитики от 02.07.2012 г. № 390 «Об утверждении Порядка проведения проверок должностными лицами Государственной инспекции Украины по вопросам труда и ее территориальных органов». Этот приказ размещен на сайте Гоструда под заголовком «Унифицированные формы актов, которые составляются по результатам проведения мер государственного надзора (контроля)» раздела Нормативная база. Причем в соответствии с п. 14 Порядка № 295 объект посещения имеет право не допустить к проведению посещения инспектора, если на официальном веб-сайте Гоструда отсутствуют решения Минсоцполитики о формах служебного удостоверения инспектора труда, акта, справки, предписания, требования, перечень вопросов, которые подлежат инспекции. Однако несмотря на то, что формы акта (а в этом акте содержится и перечень вопросов, подлежащих инспекции) и предписания, утвержденные вышеуказанным приказом, разработаны в том числе во исполнение уже недействующих законодательных актов (например, форма акта предусматривает исключительно проведение внеплановых и плановых проверок, осуществляемых в соответствии с утратившими силу критериями риска), формально Гоструда выполнил требования о размещении на сайте соответствующей информации. И если объект контроля не допустит инспектора к проведению проверки на основании отсутствия соответствующих действующему законодательству решений Минсоцполитики на сайте Гоструда, доказывать правомерность своих действий ему придется только в суде, обжалуя постановление Гоструда о применении штрафных санкций за недопуск к проведению посещения в размере 320 000 грн. (если посещение, в том числе включало и вопрос проверки неоформленных сотрудников). Де-юре, в судебном порядке есть все шансы отстоять правомерность таких действий, ведь естественно, что размещение на сайте Гоструда формы акта, которая в принципе не предусматривает такой вид контроля как инспекционное посещение, которая содержит как основание для проведения проверки направление, что не предусмотрено нормами Порядка № 295, не может считаться надлежащим исполнением требований Порядка № 295 в отношении размещения на сайте соответствующих форм документов. Однако, де-факто, учитывая реалии нынешнего времени и уровень в принципе всей судебной системы, целесообразно перед таким шагом оценить стоимость всех возможных рисков;
  
  
• в случае выявления фактов использования труда неоформленных работников, несвоевременности и не в полном объеме выплаты заработной платы, несоблюдения минимальных гарантий при оплате труда одновременно с внесением предписания независимо от факта устранения выявленных нарушений в ходе инспекционного посещения или невыездной инспекции применяются меры привлечения работодателей и виновных должностных лиц к уголовной, административной, финансовой и дисциплинарной ответственности.