Главным изменением, которое внесла Верховная Рада в правительственную пенсионную реформу, стала норма о введении с 2019 года в Украине второго уровня пенсионной системы — накопительных пенсий. Именно с такой поправкой парламент и принял соответствующий законопроект.

В целом, согласно украинскому законодательству, в стране существуют три уровня пенсионной системы — солидарный, накопительный и добровольный накопительный:

• солидарный уровень работает уже много десятилетий: работающие граждане наполняют из своих зарплат Пенсионный фонд, который выплачивает эти деньги пенсионерам;
  
  
• накопительный уровень предусматривает, что каждый украинец со своей зарплаты будет отчислять определенную сумму на государственный счет, с которого потом сам же будет получать «дополнительную» пенсию. За сохранность средств на этом счету отвечает государство, а все пенсионные фонды, которые будут участвовать в системе, должны быть участниками Фонда гарантирования вкладов физлиц;
  
  
• добровольный накопительный уровень, как и солидарный, уже работает в Украине. Он подразумевает наличие частных пенсионных фондов, с помощью которых можно собрать деньги на старость. Однако особо популярности третий уровень пенссистемы у украинцев не снискал — в частных фондах держат деньги меньше миллиона граждан.

Как отметил вице-премьер-министр Павел Розенко, накопительная система в Украине не будет предусматривать дополнительного налогового давления на граждан и бизнес.

Как собираются вводить накопительные пенсии

Второй уровень заработает, если Верховная Рада, кроме уже одобренной пенсионной реформы, примет законопроект по внедрению обязательной накопительной системы. Сейчас в парламенте есть вариант такого документа —законопроект № 6677.

В нем предполагается, что, когда накопительная система начнет работать, украинцы будут отчислять на индивидуальные государственные счета 2% зарплаты. Однако позже взнос будет расти на 1% каждый год, пока не достигнет 7%. Как пояснял премьер-министр Украины Владимир Гройсман, накопительная система предусматривает прямую зависимость размера пенсии от доходов граждан в течение трудовой жизни.

Авторы законопроекта предлагают сделать такие выплаты обязательными для работающих украинцев, которые к 1 января 2019 года будут младше 35 лет. Тем, кто старше, дадут право выбирать, пользоваться ли накопительной системой. А вот достигшие пенсионного возраста вообще не будут иметь права откладывать деньги в госфонд. Пока что эти параметры нигде не утверждены и являются лишь возможным вариантом.

«Страховые взносы в накопительную систему пенсионного страхования не является составной частью единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, и начисляются и оплачиваются отдельно», — также уточняется в законопроекте.

Предлагается, что выплаты по накопительной системе могут быть как пожизненными, так и единоразовыми. Забрать деньги можно будет сразу после достижения пенсионного возраста, указанного в законах о солидарной системе.

Как свидетельствует карточка законопроекта, по состоянию на 4 октября документ находится на комитетском рассмотрении. Однако так как этот документ создавался без участия правительства, Кабмин еще должен его доработать. Не исключен и вариант того, что у Гройсмана предложат свой вариант законопроекта. В любом случае, согласно пенсионной реформе, к 1 июля 2018 года власти уже должны обеспечить все необходимые для введения накопительной системы условия, в том числе, создать институции и проработать законодательную базу.

При этом ранее Международный валютный фонд (МВФ) заявлял о преждевременности введения в Украине накопительного уровня. В МВФ считают, что такое решение нужно принимать только после достижения бездефецитности Пенсионного фонда. Однако, по расчетам Кабмина, на ликвидацию «дыры» в Фонда понадобится 7-10 лет, а пенсионеров в стране тем временем станет еще больше.

Напомним, 3 октября, Верховная Рада Украины приняла во втором чтении законопроект № 6614, которым внедряется пенсионная реформа. Для вступления пенсреформы в силу документ еще должен подписать президент Украины Петр Порошенко.

Ксения Капустинская, Дарья Нинько