В Украине уже в этом году обещают представить проект кардинальной реформы пенсионной системы. На данный момент пенсии в Украине одни из самых низких в Европе — средняя пенсия в этом году достигла всего 1800 гривен, а минимальная — 1247 гривен. Главное новшество, которое анонсируют уже несколько лет — введения накопительного уровня системы. Кроме того, эксперты обсуждают необходимость повышение пенсионного возраста. Как и когда в Украине может измениться пенсионная система?

Что поменяется

Заработает трехуровневая пенсионная система. «Я считаю, что идеология развития трехуровневой пенсионной системы, предусматривающая введение накопительного уровня и развитие негосударственного пенсионного страхования, может стать прекрасной основой для проведения дальнейшей пенсионной реформы в Украине», — заявил на днях вице-премьер Павел Розенко, который курирует в правительстве социальную политику.

Сейчас из трех возможных уровней в пенсионной системе Украины полноценно работает только первый. «Солидарная пенсионная система построена на том, что работающие люди платят взносы в Пенсионный фонд или бюджет и из этих взносов финансируются пенсии. Есть определенный договор поколений», — поясняет главный демограф страны Элла Либанова.

Как отмечают эксперты, «правильно» работать солидарный уровень будет только при условии, если работающих в стране больше, чем пенсионеров. В Украине все наоборот: взносы в солидарный уровень платят 10 миллионов украинцев, а пенсии получают 11 миллионов человек. Размер социального взноса — 22% от зарплаты. При этом 40% украинцев платят «налог на пенсию» с минимальной зарплаты — а это всего 704 гривни.

В такой ситуации дефицит солидарной системы неизбежен. В прошлом году он достиг 145 миллиардов гривен, а в 2017-м будет на уровне 142 миллиардов. Главная причина «дыры» в бюджете ПФ — снижения ставки социального взноса с 38 до 22% в начале прошлого года. Есть и другие причины: низкие зарплаты и сложная демографическая ситуация.

Обязательные накопительные пенсии в Украине планировали ввести еще при вице-премьере Сергее Тигипко, однако на данный момент «второй уровень» все еще остается в планах. Как говорит министр соцполитики Андрей Рева, есть несколько проблем, которые останавливают запуск накопительных пенсий. Чтобы сбережения не «съела» инфляция, деньги должны «работать». Сложно найти структуру, отмечает министр, которая смогла бы увеличивать инвестиции ежегодно, компенсируя инфляцию. Вторая проблема — по словам Ревы, накопительный уровень нельзя запускать до тех пор, пока не будет ликвидирован дефицит солидарного уровня.

«Накапливать можно тогда, когда у вас есть излишек. Излишка нет. Это понятно и очевидно. Теперь второе. Что такое пенсионные накопления? Это не банк — это инвестиционный фонд. То есть он не может гоняться за максимальной прибылью, рискуя вашими деньгами. Он должен получить прибыль меньше, но гарантировано в течение 20-ти лет. То есть я могу потом вложить деньги и не потерять, а даже что-то приобрести. У нас в 2015 году уровень инфляции был 49%. Какую доходность бумаги должны были иметь в прошлом году, чтобы вы не потеряли 100 гривен, которые вы вложили в позапрошлом? Вы можете назвать структуры в Украине, которые способны 20 лет давать хотя бы 2% над уровнем инфляции сегодня? Некуда вкладывать», — сказал министр.

Если накопительный уровень заработает — украинцы будут получать две пенсии. Правда, современных украинцев «на заслуженном отдыхе» это не коснется — для них единственным источником дохода останется солидарный уровень.

Негосударственным пенсионным фондам свои деньги доверили около миллиона украинцев. «Человек уже сегодня может платить в такой Фонд и производить дополнительный взнос. За счет этого пенсия будет выше. К сожалению, у нас третий уровень недостаточно развит. Небольшое число участников (всего один миллион человек) и недостаточное развитие самих Фондов», — говорит зампредседателя ПФ Николай Шамбир.

Один из крупных частных пенсионных фондов в Украине, при условии, если ежемесячно вкладывать 300 гривен, за 30 лет обещает «заработать» для вкладчика несколько миллионов гривен, деньги можно будет получить после 60 лет. Правда, никто не может сказать, что через 30 лет можно будет купить за несколько миллионов гривен, и не закроется ли до этого времени фонд.

Автор книги «Навстречу будущему. Путеводитель по негосударственным пенсионным фондам» Александр Ткач советует: выбирая НПФ, нужно обратить внимание на следующие факторы:

• Когда был создан фонд
• Кто учредил фонд
• Как фонд пережил кризисы 2008-го и 2014-го годов
• Какая чистая стоимость единицы пенсионного взноса

«Если фонд создан в 2007-м году, тогда чистая стоимость единицы, например, была 1 гривна. Если сейчас чистая стоимость единицы составляет 2,5 гривны, то это уже показатель», — поясняет эксперт.

Платить взносы обяжут всех. Сейчас из 16 миллионов украинцев социальные взносы платят всего 10 миллионов человек. Аграрии, работники сферы услуг и другие категории имеют право не платить взносы. Как рассказали в Пенсионном фонде, на данный момент чиновники рассматривают возможность обязать платить налог в ПФ всех работающих украинцев без исключений. «В мире применяется обязательность оплаты страховых взносов для всего трудоспособного населения. Мы еще пока что изучаем этот и другие методы. Но есть методы, как добровольного привлечения, так и обязательной уплаты», — поясняет Николай Шамбир.

Стоит отметить, что не весь социальный взнос идет в бюджет ПФ. Деньги распределяются между тремя фондами: страхование на случай безработицы (туда уходит 6,3%), страхование на случай потери трудоспособности (11,1%) и пенсионное страхование (82,5% ЕСВ, в прошлом году — 78,5%).

Снизят страховой стаж, необходимый для получения пенсии по возрасту. Несколько дней назад на сайте Минсополитики появились конкретные шаги, предусмотренные пенсионной реформой. Правда, позже публикацию удалили. В сообщении говорилось о том, что уже в 2021-м на пенсию смогут претендовать украинцы с общим рабочем стажем не менее 30 лет, таких в стране лишь 8%.

Согласно проекту, страховой стаж будет снижен до 15 лет с первого января 2018 года. При этом будет предоставлена возможность купить себе 15 лет страхового стажа. «Эта сумма составит около 130 тысяч гривен: по 704 гривны за каждый месяц умножается на 15 лет», — говорилось в сообщении.

Пенсионный возраст все рано придется увеличивать

В Европейском союзе средний возраст выхода на пенсию достиг 65 лет. Более того, Еврокомиссия рекомендовала повышать пенсионный возраст до 70 лет. Немцы уже сейчас выходят на заслуженный отдых в 67 лет. Из всех европейских стран раньше всех пенсионный возраст наступает у украинцев — в 60 лет. В Беларуси, по решению президента Александра Лукашенко, пенсионный возраст повысили на пять лет.

Повышение пенсионного возраста — вынужденный шаг, на который идут все развитые страны. Связано это с мировой тенденцией старения населения. Поколение детей сокращается — украинцы, как и европейцы, не спешат заводить большие семьи, при этом стариков не становится меньше. Сейчас в Украине соотношение пенсионеров и работающих, которые платят взносы в Пенсионный фонд, — 11 к 10. Если ситуация никак не поменяется, по подсчетам Института демографии и социологических исследований, уже в 2050-м десять украинцев должны будут своими налогами содержать 15 пенсионеров.

На повышении пенсионного возраста в Украине настаивает МВФ. С их точки зрения это нормальный шаг, поясняет старший научный сотрудник Института демографии и социальных исследований Лидия Ткаченко. Такая рекомендация, отмечает эксперт, озвучивалась уже несколько раз.

Как поясняет ученая, повышение пенсионного возраста позволит сократить количество пенсионеров и увеличить число работающих украинцев. По подсчетам института демографии, если увеличить пенсионный возраст до 65 лет — количество пенсионеров уменьшится на один миллион. Если до 62 лет — на 500 тысяч.

«Международные стандарты, например конвенция о социальной защите, предполагают, что пенсионный возраст в 65 лет можно устанавливать невзирая не на какие обстоятельства. На самом деле сказать, что прямых ограничений в международной практике нет. Низкий пенсионный возраст не сопутствует длительной продолжительностью жизни. Люди, которые доживают до 60 лет, с такой же вероятностью доживут и до 63 лет», — рассказывает Лидия Ткаченко.

Эксперт в сфере пенсионного обеспечения Александр Ткач также считает, что повышение пенсионного возраста улучшит ситуацию, но не спасет пенсионную систему Украины. «После повышения пенсионного возраста угроза отодвинется, но пересмотр пенсионного возраста — отодвигание угрозы по времени. Само по себе повышение это большого эффекта не даст. Нужно переходить от солидарного принципа к накопительному», — говорит Александр Ткач.

В Кабмине говорят: пенсионный возраст повышать украинцам не будут.

Что будет с пенсионной системы Украины: мнение экспертов и чиновников

Владимир Гройсман, премьер-министр

«Мы сегодня думаем очень серьезно над самой пенсионной системой. Она является несправедливая и достаточно серьезно популистски сформирована. Это дало нам огромные вызовы…Следующий наш шаг — это изменить пенсионную систему страны, сделать ее справедливой и наполнить ее ресурсом», — цитирует слова Гройсмана пресс-служба Кабмина.

«Я считаю, что в 2017 году у нас есть все основания говорить о том, что будет изменена пенсионная система, и она будет справедливой, и пенсионеры ощутят увеличение пенсионных выплат, но эту систему нужно коренным образом изменить, и мы будем готовы предложить украинскому обществу такие решения. Всему свое время», — заявил премьер на заседании правительства восьмого февраля.

Николай Шамбир, зампредседателя ПФ

«Все зависит от того, что мы понимаем под пенсионной реформой. Введение накопительного уровня — по сути это то, что в законодательстве уже решено еще в 2003 году. Но дата его запуска не была определена — и фактически его еще не запустили. Что касается готовности к запуску накопительного уровня на сегодняшний день, конечно, одним из условий для запуска накопительного уровня является сбалансирование солидарной системы, то есть избавление от дефицита или его уменьшение.

То есть не должно быть никаких существенных проблем. Конечно, это, по сути, условие, которое выдвигается и Международным валютным фондом: сначала сбалансируйте солидарную систему, потому говорите о накоплении. Именно поэтому мы считаем, что в первую очередь сейчас нужно отработать вопросы по солидарной системе и постепенно подходить к запуску накопительной».

Лидия Ткаченко, ученая

«Конечно, менять что-то придется. Можно, конечно, уменьшать количество пенсионеров. То же повышение пенсионного возраста — оно что делает? Оно уменьшает количество пенсионеров и, грубо говоря, сдвигает или растягивает трудоспособный период. За счет этого уменьшается период пребывания на пенсии. У нас сейчас женщины живут на пенсии в среднем более 20 лет. И мужчины, при всем при том, что у них более высокая смертность, — более 15 лет. Т. е. мужчины, которые дожили до 60 лет, проживут в среднем более 75 лет.

Я думаю, нужно повышать пенсионный возраст. Это делается не для тех людей, кто уже сейчас на пенсии, и даже не для тех, кто сейчас в предпенсионном возрасте. Решение можно принять сегодня, а начать повышение позже. Можно наметить какое-то поколение, скажем, родившихся в1990-х — начале 2000-х годов, и назначить им более высокий пенсионный возраст. Эти поколения самые малочисленные, и пока они будут формировать рабочую силу, нагрузка на пенсионную систему будет «зашкаливать». Если не повышать им пенсионный возраст, придется повышать налоги и ставки ЕСВ. Когда эти малочисленные поколения будут выходить на пенсию (это как раз будет конец 2050-х годов), будет небольшое ослабление напряженности и можно будет платить им более щедрые пенсии».

Галина Третьякова, эксперт в сфере пенсионного обеспечения

«Сделать так, чтобы пенсионеры получали достойные пенсии только за счет солидарной системы, — невозможно. К этому выводу приходили и 20 лет назад, но никто не имел политической воли, чтобы изменить ситуацию. Чтобы сделать пенсионеров богатыми, нужно запустить еще две колоны: обязательный и добровольные накопительный урони».

«Мой аргумент в пользу накопительной системы очень простой. Если работает солидарная система, чтобы обеспечить коэффициент замещения 0,6 (то есть пенсия будет на уровне 60% от зарплаты — Ред.) работающему поколению нужно отчислять 32–36% от заработной платы. А для того чтобы обеспечить такой же коэффициент замещения при накопительной системе нужно платить 0,12–0,17% от зарплаты. Мы предлагаем оставить солидарную систему и ввести накопительную пока на маленьких уровнях».

Александр Литвин