Комитет парламента по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления утвердил разъяснения по применению некоторых положений Закона «О государственной службе» в части порядка оформления потери статуса государственного служащего отдельным категориям работников государственных органов.

Данное разъяснение было утверждено по просьбе Национального агентства Украины по вопросам государственной службы и в связи с вступлением в силу Закона о госслужбе (далее — Закон) с 1 мая 2016 года.

В соответствии с разделом ХI «Заключительные и переходные положения» Закона он вступает в силу с 1 мая 2016 и одновременно с этим признается утратившим силу предыдущий Закон о государственной службе. При этом ч. 3 ст. 3 Закона определено должности, не относящиеся к должностям государственной службы и перечень которых по сравнению с положениями действующего Закона о государственной службе значительно сужен.

Согласно статье 32 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) в связи с изменениями в организации производства и труда допускается изменение существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации или должности. Об изменении существенных условий труда — систем и размеров оплаты труда, льгот, режима работы, установлении или отмене неполного рабочего времени, совмещение профессий, изменение разрядов и наименования должностей и других — работник должен быть извещен не позднее чем за два месяца. Если прежние существенные условия труда не могут быть сохранены, а работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, то трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 36 КЗоТ (отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда).

Учитывая указанные положения законодательства о труде, действие которого распространяется на государственных служащих, которые были приняты на соответствующие должности и проходили службу в соответствии с требованиями действующего Закона о госслужбе, работникам государственных органов, которые имели статус государственных служащих в соответствии с указанным Законом и с вступлением в силу новой редакции закона потеряли такой статус, должно сообщаться об изменении существенных условий труда в первый рабочий день после 1 мая 2016 года в порядке, предусмотренном статьей 32 КЗоТ.

Комитет считает, что на период предупреждения этой категории работников оплата их труда, льготы, гарантии, компенсации, а также обязательства, которые они имели в связи с наличием статуса государственного служащего, должны быть за ними сохранены в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 мая 2016 года.

Кроме того, Законом о госслужбе устанавливается новая категория работников государственных органов, которые выполняют функции по обслуживанию, на которых не распространяется действие этого Закона. При этом под функциями по обслуживанию понимается деятельность работников государственного органа, которая не предусматривает осуществления полномочий, непосредственно связанных с выполнением задач и функций, определенных ч. 1 ст. 1 Закона о госслужбе.

Критерии определения перечня должностей работников государственных органов, которые выполняют функции по обслуживанию, в соответствии с ч. 4 статьи 3 Закона утверждаются Кабмином по представлению центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере государственной службы. А перечень должностей работников государственных органов, которые выполняют функции по обслуживанию, утверждает центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализует государственную политику в сфере государственной службы, по представлению руководителя государственной службы в соответствующем органе.

Согласно п. 2 постановления КМУ от 06.04.2016 г. № 271 «Об утверждении критериев определения перечня должностей работников государственных органов, которые выполняют функции по обслуживанию» государственным органам, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины, на территорию одной или нескольких областей, города Киева или Севастополя, на территорию одного или нескольких районов, городов областного значения, поручено в месячный срок со дня вступления в силу Закона (т. е. до 1 июня 2016 года) разработать в соответствии с утвержденными этим постановлением критериев и подать Национальному агентству Украины по вопросам государственной службы для утверждения перечни должностей работников государственных органов, которые выполняют функции по обслуживанию. Таким образом предупреждение лиц, занимающих такие должности, состоится после вступления в силу Закона о государственной службе.

В связи с этим Комитет считает, что работники государственных органов, должности которых будут содержаться в перечне должностей работников государственных органов, которые выполняют функции по обслуживанию, должны оставаться государственными служащими после 1 мая 2016 года, пользоваться всеми правами, предусмотренными законодательством, действовавшим ранее и продолжать выполнять свои должностные обязанности на время до окончания срока предупреждения об изменениях в организации труда.

Заметим, депутатами с привлечением заинтересованных представителей государственных органов был зарегистрирован законопроект № 4370 «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной службе» (относительно технического уточнения некоторых положений)», которым предусматривается урегулирование порядка предупреждения и потери статуса государственного служащего.