Прекращается ли действие трудового договора в случае отстранения работника от работы? Подлежит ли время отстранения работника от работы оплате и в каком размере? На основании какого документа должны отстранить работника от работы? В каких случаях работодатель обязан отстранить работника от работы?
На практике нередко случается, когда работодатель вынужден применять к нерадивому работнику определенные меры — вплоть до отстранения его от работы. Что нужно знать работодателю, оформляя процедуру отстранения работника?
Под отстранением от работы работника следует понимать временную приостановку исполнения им трудовых обязанностей по решению работодателя или уполномоченных на это компетентных органов.
Обратить внимание. Трудовые отношения в случае отстранения не прекращаются, как не прекращается и действие трудового договора. Отстранение от работы всегда является временной мерой.
Отстранение работника от работы возможно только в случаях, предусмотренных законодательством. Оно объявляется приказом или распоряжением работодателя. Об этом работнику должны сообщить под расписку.
Срок отстранения устанавливают до устранения причин, его повлекших.
Работник вправе обжаловать приказ об отстранении от работы в установленном законом порядке.
Основания для отстранения от работы
В соответствии со статьей 46 КЗоТ Украины отстранение работника от работы работодателем допускается в случае:
появления на работе в нетрезвом состоянии;
появления на работе в состоянии наркотического или токсического опьянения;
отказа или уклонения от обязательных медицинских осмотров;
отказа от обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда и противопожарной охраны;
в других случаях, предусмотренных законодательством.
Рассмотрим более детально все основания отстранения работника от работы.
Отстранение от работы в случае появления работника в нетрезвом состоянии
Законодательством прямо не предусмотрены обязанности работодателя отстранить работника от работы в случае появления его на работе в нетрезвом состоянии, кроме частных случаев, установленных законодательством. Это, в частности, касается водителей и работников, осуществляющих эксплуатацию электроустановок, и т. д.
Учитывая, что работник, который находится в нетрезвом состоянии, не может надлежащим образом исполнять трудовые обязанности, рекомендуем отстранять его от работы в любое время рабочего дня (смены), когда он появился на работе в таком состоянии. Степень опьянения и характер выполняемой работы тоже не имеют принципиального значения.
Законодательством не обусловлена продолжительность отстранения от работы работника, который появился на работе в состоянии опьянения, поэтому отстранение может длиться до устранения обстоятельств, которые стали его основанием.
На практике чаще всего работодатель не допускает работника к работе в тот день (смену), когда он выявил соответствующее состояние, потому что на следующий день, как правило, работник уже может приступить к исполнению функциональных обязанностей.
Следовательно, работника должны отстранить от работы до окончания рабочего дня.
В статье 46 КЗоТ не предусмотрено обязательное оформление отстранения от работы в письменном виде путем издания приказа. С целью предупреждения в будущем возникновения споров между работником и работодателем рекомендуем правильно оформлять отстранение.
Факт появления работника в нетрезвом состоянии, что дает основания для отстранения его от работы, можно установить не только актом медицинского обследования, но и другими доказательствами, в частности, показаниями очевидцев, которые могут подтвердить пребывание работника на работе в нетрезвом состоянии.
Следует заметить, что медицинское освидетельствование осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения» от 8 сентября 1988 года № 694 и Временной инструкции о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утвержденной Министерством здравоохранения СССР от 1 сентября 1988 года № 06-14/33-14.
Врач (фельдшер) составляет протокол медицинского освидетельствования по установленной форме, в котором должно быть четко описано состояние осмотренного на момент обследования. Протокол обследования с соответствующими выводами предоставляют работодателю.
Обратить внимание. Факт пребывания работника в нетрезвом состоянии может быть оформлен в виде акта о появлении работника на работе в состоянии опьянения.
Акт о появлении работника на работе в состоянии опьянения могут составить непосредственный руководитель работника, руководитель структурного подразделения или работник кадровой службы и подписать не менее трех работников (очевидцев).
В акте необходимо указать:
дату, время и место составления акта;
фамилию, имя, отчество и должность работника, составившего акт;
фамилии и должности (профессии) работников, присутствующих при составлении акта (свидетелей);
состояние работника, которое стало поводом для вывода об опьянении и составлении акта;
подписи составителя акта и присутствующих во время его составления работников;
подпись работника, в отношении которого составлен акт (т. е. работника обязательно следует ознакомить с актом).
Обратить внимание. В акте следует обязательно указывать время, когда состоялось отстранение работника от работы.
Работник вправе отказаться от подписания акта, например, признав, что работодатель преувеличил степень его опьянения. Тогда отказ работника следует отметить в отдельном акте об отказе от подписи.
Если же работник не может контролировать свои действия, не может понять содержание поставленных ему вопросов и не в состоянии подписать акт, это тоже следует отобразить в акте.
Составляя такие акты, очень часто работодатели допускают одни и те же ошибки, в частности, не отмечают конкретные признаки нетрезвого состояния работника, а только фиксируют, что работник находился в состоянии опьянения. В каждом случае такие признаки могут быть разными, а следовательно в акте должно быть отмечено, по каким именно признакам определено состояние опьянения, например: резкий запах алкоголя; неустойчивая (шаткая) или неконтролируемая походка; беспомощное состояние; бессмысленные разговоры, неоправданная говорливость, нечленораздельная речь и т. д.
Появление на работе в состоянии алкогольного опьянения является нарушением трудовой дисциплины, дисциплинарным проступком.
Следовательно, с работником трудовой договор может быть расторгнут на основании пункта 7 статьи 40 КЗоТ, с соблюдением требований статей 147–149 КЗоТ.
Отстранение от работы за появление на работе в состоянии наркотического или токсического опьянения
Вопрос об отстранении от работы лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения, решается иначе. На практике факт незаконного употребления наркотических или токсических средств доказывается сложнее.
В соответствии со статьей 12 Закона Украины «О мерах противодействия незаконному обращению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и злоупотреблений ими» от 15 февраля 1995 года № 62/95-ВР установление наличия наркотического опьянения вследствие незаконного употребления наркотических или психотропных веществ отнесено к компетенции врача.
Таким образом, проведение медицинского освидетельствования лиц, которые появились на работе в состоянии наркотического опьянения, является проблемным.
Обратить внимание. При наличии факта появления работника на работе в состоянии наркотического опьянения, работодатель обязан предложить ему пройти медицинское освидетельствование добровольно и только в случае отказа сообщить об этом органу милиции, который выдает работнику направление на медицинское освидетельствование.
В судебной практике отмечено, что нельзя считать законным увольнение работника согласно пункту 7 статьи 40 КЗоТ, если он находился в состоянии наркотического опьянения вследствие употребления лекарств (содержащих эти средства), полученных по рецепту врача на законных основаниях, в соответствии с его рекомендациями, поскольку тогда не будет вины работника в нарушении трудовых обязанностей как условия привлечения к дисциплинарной ответственности по этой норме.
Согласно Инструкции о порядке выявления и постановки на учет лиц, незаконно употребляющих наркотические средства или психотропные вещества, утвержденной совместным приказом Министерства здравоохранения Украины, Министерства внутренних дел Украины, Генеральной прокуратуры Украины, Министерства юстиции Украины от 10 октября 1997 года № 306/680/21/66, в случае отказа от добровольного медицинского освидетельствования или обследования возможен принудительный привод с целью медицинского освидетельствования (обследования) на основании постановления органа внутренних дел.
Отстранение от работы при отказе или уклонении от обязательных медицинских осмотров
Обязанностью работодателя в части обеспечения безопасных и здоровых условий труда, охраны труда является недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.
В соответствии со статьей 169 КЗоТ обязательные медицинские осмотры установлены для работников:
занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда;
занятых на работах, где есть потребность в профессиональном подборе;
в возрасте до 21 года;
некоторых других категорий работников.
В соответствии с Порядком проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Украины от 21 мая 2007 года № 246, предварительный медицинский осмотр проводится при приеме на работу с целью:
определения состояния здоровья работника и регистрации исходных объективных показателей здоровья и возможности исполнения без ухудшения состояния здоровья профессиональных обязанностей в условиях действия конкретных вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
выявления профессиональных заболеваний (отравлений), которые возникли ранее во время работы на предыдущих производствах, и предупреждение производственных предопределенных и профессиональных заболеваний (отравлений).
своевременного выявления ранних признаков острых и хронических профессиональных заболеваний (отравлений), общих и производственных предопределенных заболеваний у работников;
обеспечения динамического наблюдения за состоянием здоровья работников в условиях действия вредных и опасных производственных факторов и трудового процесса;
решения вопроса относительно возможности работника продолжать работу в условиях действия конкретных вредных и опасных производственных факторов и трудового процесса;
разработки индивидуальных и групповых лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий работникам, отнесенным по результатам медицинского осмотра к группе риска;
проведения соответствующих оздоровительных мероприятий.
Согласно статье 17 Закона Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 года № 2694-ХІІ (далее — Закон № 2694) работодатель не имеет права допускать работника к работе, если он обязан проходить, но вовремя не прошел медицинский осмотр. Законом № 2694 также предоставлено право специалистам по охране труда требовать отстранения от работы лиц, не прошедших медицинский осмотр.
Работник, который уклоняется от прохождения медицинских осмотров, должен быть отстранен от работы, о чем работодатель издает соответствующий приказ (приложение).
Уклонение работника от медицинского осмотра — это и нарушение трудовой дисциплины, за что работодатель имеет право наложить на такого работника дисциплинарное взыскание.
Обратить внимание. Работодатели несут ответственность за вредные последствия для здоровья людей, нанесенные допущением к работе лиц, которые не прошли обязательный медицинский осмотр.
Отстранение в связи с отказом работника от обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда и противопожарной охраны
Обязательное обучение работников технике безопасности и проверка их знаний и навыков в отрасли охраны труда установлено статьей 153 КЗоТ. В соответствии со статьей 18 Закона № 2694 работники при приеме на работу и в процессе работы должны проходить инструктаж, обучение по вопросам охраны труда, по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев и правила поведения в случае возникновения аварии.
Обязанность работника знать и соблюдать требования нормативно-правовых актов по охране труда установлена статьей 14 Закона № 2694.
Порядок и виды обучения, инструктажей, порядок проверки знаний по вопросам охраны труда всех работников установлен Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда Украины от 26 января 2005 года № 15 (далее — Типовое положение). Этим же приказом утвержден Перечень работ с повышенной опасностью и Перечень должностей служебных лиц, проходящих обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда (приложение 3 к подп. 5.1 Типового положения).
Обратить внимание. Требования типового положения являются обязательными для выполнения работодателем. Работника, который не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в отрасли охраны труда, необходимо отстранить от работы. Об отстранении работника издают приказ, где отмечают, что работник не допускается к работе вплоть до окончания обучения и проверки. Если работник устранит препятствия для допуска к работе (пройдет курс обучения, инструктажа, сдаст соответствующий экзамен), ему сразу же должна быть предоставлена возможность продолжить работу.
Работодатель обязан проводить обучение работников по вопросам гражданской обороны, в частности, по правилам техногенной и пожарной безопасности, в соответствии со статьей 20 Кодекса гражданской обороны Украины.
Работники, занятые на работах с повышенной пожарной опасностью, один раз в год проходят проверку знаний соответствующих нормативных актов по пожарной безопасности, а должностные лица до начала исполнения своих обязанностей с периодичностью один раз в три года проходят обучение и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности.
Обратить внимание. Допускать к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности, запрещено.
Отстранение от работы в других случаях, предусмотренных законодательством
Отстранение от работы возможно и в других случаях при условии, если это предусмотрено законодательством.
Обратите внимание, что отстранение без прямого указания в законодательстве невозможно. Незаконным следует также признать отстранение по основаниям, не определенным в законодательстве, или при фактическом отсутствии оснований, по которым работника отстранили.
Некоторые правовые нормы, регулирующие вопрос отстранения и, как правило, обязывающие работодателя отстранять работников от работы
В частности, в соответствии с Законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24 февраля 1994 года № 4004-ХІІ по представлению соответствующих должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы работодатели обязаны отстранять от работы лиц:
больных опасными для окружающих инфекционными болезнями;
находившихся в контакте с такими больными;
уклоняющихся от обязательного медицинского осмотра или прививок против инфекций, перечень которых устанавливается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере здравоохранения.
Таких лиц можно в определенных случаях отстранять от работы на основании листка нетрудоспособности или справки лечащего врача или ВКК о признании работника временно или постоянно непригодным по состоянию здоровья к профессиональной деятельности.
Инструкция о порядке внесения представления об отстранении лиц от работы или другой деятельности утверждена приказом Министерства здравоохранения Украины от 14 апреля 1995 года № 66.
Отстранять работников, не прошедших медицинский осмотр, следует при наличии соответствующего представления органов санитарно-эпидемиологической службы. И поэтому целесообразно уведомлять эти органы о лицах, которые уклоняются от медицинского осмотра.
Для отдельных отраслей основанием для отстранения от работы также может стать отсутствие определенных документов, наличие которых предусмотрено законодательством (например: лица, работающие с пестицидами и агрохимикатами, не имеющие соответствующего удостоверения; водители, не имеющие документа, подтверждающего право на управление транспортным средством, и т. д.).
Согласно Закону Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года № 3723-XIIгосударственного служащего можно отстранить от исполнения полномочий по должности с сохранением заработной платы, если неисполнение им служебных обязанностей привело к человеческим жертвам или причинило значительный материальный или моральный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан.
Решение об отстранении государственного служащего от работы постановляет руководитель государственного органа, в котором этот служащий работает.
Основанием для отстранения государственного служащего от исполнения полномочий по должности может быть и факт проведения в отношении него служебного расследования. Тогда решение об отстранении принимает руководитель органа, где работает этот служащий, по представлению председателя комиссии по проведению служебного расследования.
Срок отстранения государственных служащих от работы не должен превышать времени, в течение которого производится служебное расследование, но срок его ограничен двумя месяцами согласно Порядку проведения служебного расследования в отношении лиц, уполномоченных на исполнение функций государства или местного самоуправления, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июня 2000 года № 950.
В соответствии со статьей 155 Уголовного процессуального кодекса Украины прокурор, следователь по согласованию с прокурором имеет право обратиться к следственному судье во время досудебного расследования или в суд во время судебного производства с ходатайством об отстранении лица от должности. В ходатайстве излагают обстоятельства, которые дают основания считать, что подозреваемый, обвиняемый, находясь в должности, уничтожит или подделает предметы и документы, имеющие существенное значение для досудебного расследования, незаконными средствами будет воздействовать на свидетелей и других участников уголовного производства или противоправно препятствовать уголовному производству иным образом.
Обратить внимание. Работодатель обязан на основании полученного постановления издать приказ об отстранении работника от работы на срок проведения следственных действий.
Во время заключения контракта согласно части третьей статьи 21 КЗоТ законом предоставляется возможность устанавливать дополнительные основания для отстранения работника от работы.
Следовательно, отношения относительно отстранения имеют двусторонний характер:
с одной стороны — это отношения между работником и работодателем;
а с другой — между работодателем и правоохранительными и другими органами.
Оплата труда за период отстранения работника от работы
Отстранение работника от работы, как правило, происходит без выплаты ему заработной платы, поскольку во время отстранения работник не исполнял свои обязанности, т. е. не работал. Однако законодательством установлены частные случаи, когда заработная плата в случае отстранения от работы все-таки сохраняется.
Что касается оплаты труда, законодательством предусмотрены следующие нормы:
заработная плата за период отстранения не сохраняется;
заработная плата за период отстранения не сохраняется, но возмещается на основе специального закона;
заработная плата за период отстранения сохраняется полностью;
заработная плата сохраняется в размере двух третей тарифной ставки (должностного оклада);
за период отстранения работнику выплачивается пособие по социальному страхованию.
Более детально перечисленные случаи рассмотрены в таблице.
Основание отстранения
Оплата труда
Появление на работе в нетрезвом состоянии
Без оплаты труда за весь срок отстранения. Если будет установлено, что в нарушение статьи 46 КЗоТ работодатель по собственной инициативе без законных на то оснований отстранил работника от работы с прекращением выплаты заработной платы, в судебном порядке взыскивается средняя заработная плата за время вынужденного прогула
Появление на работе в состоянии наркотического или токсического опьянения
Без оплаты труда за весь срок отстранения. Если заключение работодателя о наркотическом опьянении работника не подтверждается, время отстранения должно быть оплачено исходя из средней заработной платы работника
Отказ или уклонение от обязательных медицинских осмотров
Без оплаты труда за весь срок отстранения. При наличии уважительных причин для непроходжения медосмотра в установленный срок отстранение от работы осуществляется с сохранением заработной платы в размере двух третей тарифной ставки (оклада)
Отказ от обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда и противопожарной охране
Без сохранения заработной платы. Если же работник предприятия проходил проверку знаний, однако получил неудовлетворительный результат или не сдал соответствующий экзамен, его отстраняют от работы до сдачи экзаменов или до его увольнения на основании пункта 2 статьи 40 КЗоТ с сохранением заработной платы в размере двух третей тарифной ставки (должностного оклада)
Другие случаи: • отстранение лиц, которые болеют особо опасными для окружающих инфекционными заболеваниями или являются носителями возбудителей этих заболеваний, предусмотрены в статье 7 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24 февраля 1994 года № 4004-XII
Получают пособие по социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью за весь период, в течение которого они не могут быть допущены к работе. Если же по соответствующим медицинским показаниям работник признан не соответствующим выполняемой работе, он подлежит увольнению или переводу на другую работу. До решения вопроса об увольнении или переводе работника отстраняют от работы с оплатой времени отстранения в соответствии с частью первой статьи 113 КЗоТ
• отстранение от работы за отсутствие документа, который дает право на управление транспортным средством или другим механизмом, или на выполнение других работ (ст. 16 Закона «О дорожном движении» от 30 июня 1993 года № 3353-XII)
Без сохранения заработной платы
• отстранение от работы государственных служащих (ст. 22 Закона «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года № 3723-ХІІ)
За время отстранения за работниками сохраняется заработная плата
• отстранение от работы в соответствии с постановлением следователя
Заработная плата за период отстранения не сохраняется, однако возмещается на основе специального закона. Но в случае прекращения уголовного дела из-за отсутствия состава преступления, события преступления, недоказанность участия обвиняемого (отстраненного) в совершении преступления, вынесения оправдательного приговора дает работнику право требовать выплаты среднего заработка за период отстранения за счет местного бюджета (ст. 4 Закона «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, органов досудебного расследования, прокуратуры и суда» от 1 декабря 1994 года № 266/94-ВР)
Статья предоставлена нашему порталу редакцией журнала
Ласкаво просимо
Реклама
