Закон «О занятости населения» — новации для работодателя
Закон «О занятости населения» был подписан Президентом Украины в начале июля 2012 года и сразу же получил значительный резонанс среди работодателей и кадровых служб, поскольку содержит новации по улучшению ситуации в сфере занятости населения. О новых нормах Закона и порядке их применения рассказала Елена Сташенко, начальник управления организации оказания социальных услуг Государственного центра занятости. Разъяснения и ответы на вопросы помогут читателям разобраться с нововведениями.
Основная цель закона
Закон «О занятости населения» от 5 июля 2012 № 5067-VI (далее — Закон № 5067) вступил в силу 1 января 2013 года. Данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы реализации государственной политики в сфере занятости населения, гарантии государства по защите прав граждан на труд и реализации их прав на социальную защиту от безработицы.
Одна из целей Закона № 5067 — стимулирование работодателей к созданию новых рабочих мест. Это отражено в статьях 24, 26, а также в частях 2 и 3 статьи 27.
Вторая цель — содействие развитию предпринимательской инициативы населения и самозанятости. Служба занятости и раньше стимулировала безработных к занятию предпринимательской деятельностью, к созданию рабочего места для себя либо для приема на работу к себе уже как к частному предпринимателю. В части 1 статьи 27 эти нормы несколько расширены.
Третья цель — упрощение перехода молодежи от обучения к трудовой деятельности и мотивация к работе в сельской местности. Об этом говорится в статье 29. Благодаря Закону № 5067 молодежь получает новые возможности по стажировке и трудоустройству на первое рабочее место. Скажем, так: Закон № 5067 расширяет их возможности, в т. ч. по профессиональному обучению, которое будет проводиться по потребности работодателя.
В настоящее время в стране существует дисбаланс между предложением и спросом на рабочую силу. 40% выпускников вузов трудоустраиваются не по приобретенной специальности. Если говорить о «лидерах», состоящих на учете в центрах занятости, то это бухгалтеры, менеджеры и юристы. При равных условиях на рынке труда молодежь быстрее соглашается на неофициальное трудоустройство, тогда как люди старшего возраста хотят официальных трудовых отношений, поскольку для них уже очевидно, в какой мере это влияет на пенсию. Трудоустройство людей зрелого возраста является проблематичным — они не всегда конкурентоспособны, и их неохотно принимают на работу. Закон № 5067 устанавливает для людей старшего возраста определенные преференции.
Повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда путем построения гибкой системы профессионального обучения в течение жизни посвящена статья 34 Закона № 5067. В ней речь идет о более качественном профессиональном обучении, внедряются его новые принципы. Будет вводиться такая норма, как получение ваучера для повышения конкурентности путем переподготовки, специализации, повышения квалификации в любом учебном заведении, которое лицо для себя определит само. Право на такой ваучер будут иметь люди старше 45 лет, имеющие 15 лет страхового стажа.
Новаторской является и норма о сертификации знаний. Например, лицо нигде не обучалось профессии, а освоило ее в процессе трудовой деятельности, знания приобрело на практике, но эти знания не подтверждены документом государственного образца, свидетельствующим, что оно окончило какое-либо учебное заведение.
В Европе эта норма работает давно: лицо приходит в определенную комиссию, выполняет тестовое задание, подтверждает свой квалификационный уровень и без длительного обучения получает сертификат, подтверждающий, что оно является действительно специалистом в этой профессии. Данную норму Закон № 5067 вводит, что касается ее реализации, ведутся переговоры с Министерством образования и науки, молодежи и спорта Украины. Будут разработаны и приняты соответствующие порядки о сертификации знаний.
Стимулирование роста занятости и создания новых рабочих мест
Работодатели, трудоустраивающие на вновь созданные рабочие места молодежь в качестве первого рабочего места, безработных в возрасте от 50 лет и другие уязвимые на рынке труда категории граждан, получают компенсацию в размере единого социального взноса, уплаченного за трудоустроенного безработного. Она предоставляется на один год при условии неувольнения работника в течение следующего года, но в случае увольнения работодатель возвращает полученные средства в полном объеме либо трудоустраивает на это рабочее место другого безработного (ст. 26 Закона № 5067).
Обратимся к статье 14 вышеупомянутого Закона, в которой обозначены определенные категории граждан, имеющие преференции в трудоустройстве. За них будет осуществляться компенсация единого взноса. К этим категориям граждан относятся:
один из родителей или лицо, которое их заменяет и:
имеет на иждивении детей в возрасте до 6 лет;
воспитывает без одного из супругов ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида;
содержит без одного из супругов инвалида с детства (независимо от возраста) и/или инвалида I группы (независимо от причины инвалидности);
дети-сироты и дети, лишенные родительской заботы, лица, которым исполнилось 15 лет и которые при согласии одного из родителей или лица, которое их заменяет, могут, в виде исключения, приниматься на работу;
лица, освобожденные после отбывания наказания или принудительного лечения;
молодежь, которая закончила или прекратила учебу в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях, освободилась из срочной военной или альтернативной (невоенной) службы (в течение шести месяцев по завершении или прекращении учебы или службы) и которая впервые принимается на работу;
инвалиды, которые не достигли пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
Будут определены порядок, регулирующий данную статью, квотные категории граждан (обусловлены Законом № 5067), критерии принадлежности к этому виду квот, документы, подтверждающие действие данной квоты, а также период, в течение которого квота будет действовать.
«Согласно статье 14 Закона № 5067 для трудоустройства указанных в части первой данной статьи граждан (кроме инвалидов, не достигших пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV, норматив трудоустройства на работу которых устанавливается согласно Закону Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21 марта 1991 года № 875-XII) предприятиям, учреждениям и организациям с численностью штатных работников свыше 20 лиц устанавливается квота в размере 5% среднесписочной численности штатных работников за предшествующий календарный год.
Работодатели самостоятельно рассчитывают квоту, указанную в части второй данной статьи, с учетом численности граждан, которые на условиях полной занятости уже работают на предприятиях, в учреждениях и организациях и относятся к неконкурентоспособным на рынке труда (кроме инвалидов), и обеспечивают их трудоустройство самостоятельно. Работодатели могут обратиться за содействием в трудоустройстве данной категории граждан в свой центр занятости.
Обязательным условием соблюдения работодателями квоты считается трудоустройство таких граждан в соответствии с требованиями части второй статьи 14 Закона № 5067, о чем работодатели информируют ежегодно центр занятости в установленном им порядке».
Правильно ли, что нужно трудоустроить 5% граждан, направленных центром занятости? А ведь еще есть свои работники квотных категорий, работающие в организации, или суммарно все категории входят в эти 5%?
Суммарно эти категории должны составлять 5%, но не следует забывать, что есть отдельная норма по инвалидам. Работодатель должен действительно самостоятельно рассчитывать квотные категории. Раньше это действие возлагалось на органы местной власти.
Почему в статье 14 появилась норма о том, что работодатели самостоятельно рассчитывают квоту? Давайте посмотрим, как работала эта норма.
Органы власти определяли предприятия, на которые трудоустраивалась квотная категория граждан. Понятно, что на некоторых предприятиях эта категория уже работает в достаточном количестве, иногда количество таких работников достигало 30%, причем на других предприятиях их могло практически не быть.
Поэтому законодатель более четко определил, что каждый работодатель должен создать условия для трудоустройства граждан, не конкурентоспособных на рынке труда. Это же включает понятие «ведение социально-ответственного бизнеса». В соответствии с нормой Закона № 5067 все работодатели будут подпадать под его действие. Поэтому каждый работодатель должен мониторить, сколько у него работает таких граждан.
Ответственность за нарушение законодательства о занятости населения
Ответственность за нарушение законодательства о занятости населения обусловлена в статье 53 Закона № 5067.
В части 3 статьи 14 данного Закона определено, что «обязательным условием соблюдения работодателями квоты считается трудоустройство таких граждан в соответствии с требованиями части второй данной статьи, о чем работодатели информируют ежегодно центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере занятости населения и трудовой миграции, в установленном им порядке». То есть будет некий годовой отчет, по результатам которого можно будет посчитать, соблюдена ли квота 5%, и проинформировать службу занятости по определенной форме.
В части 2 статьи 53 Закона № 5067 четко прописана ответственность: «В случае невыполнения работодателем в течение года квоты для трудоустройства граждан … с него взимается штраф за каждый необоснованный отказ в трудоустройстве таких лиц в пределах соответствующей квоты в двукратном размере минимальной заработной платы, установленной на момент выявления нарушения».
Если для предприятия квота составляет пять граждан, а выполнена только в отношении четырех, то за одного нужно будет заплатить штраф?
При необоснованном отказе работодатель будет платить штраф. То есть необходимо учитывать преференции при трудоустройстве. Если, например, на предприятии трудоустроено четыре уязвимых лица, необходимо отдать одно место еще одному лицу, принадлежащему к такой категории. Если работодатель этого не сделал и будет доказано, что он необоснованно отказал в приеме на работу, значит, он должен будет заплатить штраф.
Это может быть любое лицо или то, которое пришло из центра занятости трудоустраиваться?
Это лицо, пришедшее из центра занятости по направлению, которому необоснованно отказали в трудоустройстве. Для того чтобы ему не отказали и взяли на работу, предусматривается стимулирование работодателя путем выплаты компенсаций в размере единого взноса за такое лицо. Тем более если для него было создано новое рабочее место. Но Закон № 5067 дает возможность работодателю и самостоятельно укомплектовать квоту.
«Работодателю, который трудоустраивает… на срок не менее двух лет, ежемесячно компенсируются фактические расходы в размере единого взноса» — указано в статье 26 Закона № 5067. «Компенсация выплачивается в течение одного года со дня трудоустройства лица за счет средств, предусмотренных в бюджете Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, средств Государственного бюджета Украины для обеспечения молодежи… первым рабочим местом… и средств Фонда социальной защиты инвалидов».
Компенсация выплачивается в течение одного года со дня трудоустройства лица за счет средств, предусмотренных в бюджете Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, средств Государственного бюджета Украины для обеспечения молодежи, получившей профессионально-техническое или высшее образование, первым рабочим местом по полученной профессии (специальности) и Фонда социальной защиты инвалидов (при трудоустройстве инвалида, зарегистрированного в установленном порядке в качестве безработного, но которому в соответствии с законодательством пособие по безработице не назначается), в определенном Кабинетом Министров Украины порядке.
Система трудоустройства
Согласно части 2 статьи 26 Закона № 5067: «В случае увольнения работника, за которого выплачивалась компенсация в соответствии с частью 1… по инициативе работодателя или по соглашению сторон до окончания двухгодичного срока со дня трудоустройства сумма выплаченных средств возвращается … или на его рабочее место по направлению территориального органа… трудоустраивается другой безработный».
То есть работодатель должен взять работника на два года, но центр занятости компенсирует затраты только за один год?
Да. Акцентирую ваше внимание — если работодатель трудоустраивает новое лицо по квотной категории, сумма компенсации не возвращается.
Статья 26 Закона № 5067 гласит: «В случае увольнения работника, за которого выплачивалась компенсация в соответствии с частью первой данной статьи, по соглашению сторон на его рабочее место по направлению территориального органа… в пределах двухлетнего срока трудоустраивается другой безработный».
В части 3 статьи 26 Закона № 5067 сказано, что работодатель не имеет права на компенсацию, если «имеет задолженность по уплате единого взноса… или признан в установленном порядке банкротом, в отношении него возбуждено дело о банкротстве».
Механизм трудоустройства
Рассмотрим механизм трудоустройства. Как известно, все безработные, направленные из центра занятости на трудоустройство, приходят к работодателю по направлению. Как определить, что лицо относится к квотной категории? Чтобы упростить для работодателя процедуру распознания людей, за которых будет идти компенсация, в направлении на трудоустройство будет фраза следующего содержания: «Лицо принадлежит к категории граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству. В случае трудоустройства указанного лица осуществляется компенсация единого взноса на общеобязательное социальное государственное страхование».
Направление на трудоустройство состоит из двух частей: левая часть остается у работодателя, правая — возвращается безработному. Поэтому отдел кадров уже может решить, как такое лицо можно трудоустроить с выгодой для предприятия путем получения возмещения единого взноса.
Также в направлении будет написано: «Просим в течение семи календарных дней принять соответствующее решение в отношении лица и проинформировать центр занятости путем возврата корешка направления на трудоустройство через направленного гражданина или иным способом (личного обращения в центр занятости, почтой и т. д.)».
Как посчитать, есть ли у работодателя 5% лиц квотной категории или нет? Существует алгоритм определения количества лиц квотных категорий, а также перечень категорий граждан, относящихся к незащищенным слоям. Среди своих работников подсчитать эту категорию уже просто.
Если своих работников указанных категорий достаточно, можно ли не принимать направленных центром занятости?
Конечно. Если работодатель выполнил квоту, он может сверх нормы не принимать.
Нужно ли брать 5% от среднесписочных данных?
Данная процедура будет прописана в подзаконных актах, в частности, в Порядке предоставления работодателями территориальным органам центрального органа исполнительной власти в сфере занятости и трудовой миграции информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству (далее — Порядок), который в настоящее время разрабатывается.
Компенсация единого взноса будет осуществляться только за лиц, направленных из центра занятости?
Исключительно. Компенсироваться будут только фактические затраты единого взноса за трудоустроенных лиц, зарегистрированных в качестве безработных и направленных из центра занятости (ст. 26 Закона № 5067).
Направляться будут лица не только по квоте?
Направляться будут разные специалисты и разных категорий. А работодатель, как и прежде, имеет право на выбор. Он может просмотреть оговоренное количество претендентов и выбрать того, кто ему больше всего подходит.
Что касается компенсации, то работодателю все аспекты будут прописаны в Порядке компенсации работодателю затрат в размере единого взноса. Но главное, что она будет осуществляться при трудоустройстве безработного на новое рабочее место.
Что такое «новое рабочее место»? «Новое рабочее место — рабочее место, созданное в связи с организацией нового субъекта (за исключением созданного путем прекращения) хозяйствования или увеличением штатной численности работников при условии отсутствия сокращения (уменьшения) среднемесячной численности за предыдущие 12 месяцев, а также созданное путем модернизации или изменения технологии производства, которые нуждаются в новых знаниях, навыках и умениях работника» (п. 12 ч. 1 ст. 1 Закона № 5067). То есть это место, созданное сверх штата, существовавшего до момента создания рабочего места.
Рассмотрим эту ситуацию более детально.
В каких случаях будет выплачиваться компенсация
Если работодатель имеет задолженность по уплате единого взноса, на компенсацию он не может претендовать?
Понятно, что если к социально уязвимой категории относятся лица 50 лет и старше (предпенсионного возраста). Не избежать такого случая, когда работодатель трудоустроил лицо, которое через два месяца уже стало пенсионером. Закладываются в подзаконные акты и следующие нормы: «При достижении пенсионного возраста и назначении пенсии работнику, который согласно законодательству достиг пенсионного возраста, установления инвалидности или снятия инвалидности, выплата компенсаций продлевается до истечения установленного периода в случае продолжения трудовых отношений».
В течение двух календарных месяцев со дня трудоустройства работодатель обязан подать заявление со справкой по форме, которая будет предложена в Порядке. В справке нужно указать критерии, обусловленные Законом № 5067, в частности: что это вновь созданное рабочее место и его создание подтверждается таким-то приказом, указать причину его создания (например, увеличение штатной численности, модернизация производства). Далее нужно подтвердить отсутствие нарушений и дела о банкротстве. На сегодняшний день существует соответствующий реестр данных от госрегистратора. И, конечно, необходимо указать собственные реквизиты для перечисления компенсации.
Планируется, что в вышеуказанном Порядке будет заложена норма о том, что данные о принятых работниках на новые рабочие места службе занятости передает Пенсионный фонд. Кто знаком с отчетностью, которая предоставляется в Пенсионный фонд, знает о Порядке формирования и представления страхователями отчета относительно сумм начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденном постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 8 октября 2010 № 22-2, и отчетности, предоставляемой работодателем, в которой относительно каждого работника указывается идентификационный код, фамилия, имя, отчество, дата начала трудовых отношений, дата окончания трудовых отношений, а также статья, по которой уволен работник.
Предполагается, что Пенсионный фонд дополнит отчет по форме № Д4 еще одной графой, где будет указано о дате создания нового рабочего места. Если работодатель покажет в отчете, что трудовые отношения некого Петрова начались в марте, и он принят на вновь созданное рабочее место, то служба занятости будет подтверждать данные по работодателю в Пенсионном фонде, в т. ч. об отсутствии задолженности по уплате единого взноса. Но нужно учесть особенность полученной информации — она будет поступать с незначительным опозданием (сейчас обсуждается срок в два месяца в силу технических причин). Поэтому и компенсация будет поступать только через два месяца после трудоустройства лица, направленного центром занятости.
Если вдруг работодатель изменит свое место нахождения или юридический адрес, выплату продолжает тот центр занятости, в который вы подавали пакет документов (заявление и справку). Он взял на себя эти обязательства, и он их продолжает выполнять.
Что будет, если работодатель меняет место нахождения своей фирмы, и устроившийся безработный вынужден будет уволиться? Это значит, что нужно обращаться для трудоустройства на это рабочее место другого безработного по новому месту регистрации. Соответственно необходимо подать новый пакет документов на новое лицо. В этом случае производить выплату будет центр занятости по новому месту нахождения организации.
Правда ли, что предусмотрены ограничения по выплате центром занятости компенсации в размере не более двух минимальных заработных плат на одно лицо?
Нет, такая норма не предусматривается.
Работника можно принимать на минимальную заработную плату?
Если принять безработного на минимальную заработную плату, то и компенсация будет предоставляться в размере минимального единого взноса.
То есть ограничения по заработной плате не предусмотрены?
Наоборот, в Законе № 5067 предусмотрены дополнительные стимулы для тех работодателей, которые будут платить большую, чем минимальная, заработную плату.
Даже если работник увольняется по собственному желанию?
О том, что будет происходить дальше при увольнении работника по собственному желанию, в Законе № 5067 не прописано. В таком случае нужно самому трудоустроить новое лицо либо взять по направлению из центра занятости.
Взять необходимо в течение определенного периода или сразу же?
Ограничение в периоде законодательством не установлено. Чем раньше работодатель трудоустроит нового безработного, тем быстрее он будет получать компенсацию.
Где найти лицо, относящееся к категории неконкурентоспособных?
Таких безработных более чем достаточно. Каждый второй, состоящий на учете, — это лицо данной категории, имеющее право на дополнительные гарантии занятости. В Законе № 5067 действительно заложен стимулятор занятости таких категорий граждан. Сегодня эта норма работает в несколько расширенном формате и называется «дотация работодателям» — выплачивается заработная плата и единый взнос.
Гарантия трудоустройства и возврат компенсации
Работодатель несет ответственность за обеспечение гарантий занятости, за которые выплачивается компенсация, до истечения двух лет со дня трудоустройства. При этом сократить такое лицо нельзя, уволить по пункту 1 статьи 36 КЗоТ «по соглашению сторон» тоже нельзя.
Работодатель также несет ответственность за достоверность данных, на основании которых выплачивается компенсация. Если вдруг выяснится, что возбуждено дело о банкротстве, а он не предоставил такую информацию, наступит еще и дополнительная ответственность с возмещением убытков.
В какие сроки работодатель должен вернуть компенсацию, если уволился сотрудник?
Это будет описано в Порядке. Если сотрудник уволен по пункту 1 статьи 36 КЗоТ, работодатель должен уведомить об этом центр занятости в течение 5 рабочих дней. Если он не вступит в процедуру приема на работу по направлению нового безработного, тогда центр занятости проинформирует его, в какие сроки он должен вернуть компенсацию.
Статья предоставлена нашему порталу редакцией журнала
Ласкаво просимо
Реклама