Порой работодателям по производственной необходимости приходится вступать в конфликт с вполне конституционным стремлением своих сотрудников работать не покладая рук. Как же сократить штат предприятия, соблюдая все требования законодательства?

Право на труд каждого гражданина нашего государства закреплено в Конституции Украины. Однако предположим, что на предприятии в условиях спада производства, рожденного экономическим кризисом, исчерпаны все правомерные возможности по сокращению расходов на оплату труда без сокращения численности работников:

• широко применено специально организованное предоставление отпусков без сохранения заработной платы (ст. 25, 26 Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.1996 г. № 504/96-ВР);
• из-за недостатка средств действующие условия оплаты труда изменены в сторону ухудшения:
• уменьшены тарифные ставки, должностные оклады всем работникам предприятия;
• приостановлено действие Положений о премировании работников предприятия по результатам производственной деятельности, по итогам года, за выслугу лет;
• отменены установленные работником предприятия надбавки за высокие достижения в труде, за высокое профессиональное мастерство, за выполнение особо важной работы;
• установлено неполное рабочее время, в том числе в условиях полного отсутствия работы в сочетании с простоем.

Этот комплекс жестких управленческих мер не смог обеспечить главного: сохранения для всех работников трудовых отношений с предприятием, а последнему — сохранения состава постоянных работников.

К СВЕДЕНИЮ Каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который добровольно соглашается. Часть первая статьи 43 Конституции Украины

На предприятии расходы по заработной плате не обеспечиваются доходами без сокращения численности работников. И в этом случае частью шестой статьи 43 Конституции гражданам гарантируется защита от незаконного увольнения.

Для ряда случаев статьей 40 Кодекса законов о труде Украины  (далее — КЗоТ) предусмотрено законное увольнение — в виде расторжения трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа. Согласно части первой этой статьи трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты в случаях изменения организации производства и труда, в том числе сокращения численности или штата работников (п. 1 ст. 40 КЗоТ).

Увольнение работников и гарантии их материальной поддержки

При недостатке средств на оплату труда может быть проведено увольнение работников в связи с сокращением численности или штата работников. Целесообразно различать сокращение численности и сокращение штата работников.

Сокращение численности производится без изменения штатного расписания — как сокращение сверхштатной численности, которая может возникнуть на предприятии, например, за счет временных и сезонных работников, не оформленных по срочному трудовому договору, или за счет проработавших свыше определенных сроков временных работников, а также в результате нарушения штатной дисциплины.

При сокращении штата вносятся соответствующие изменения в штатное расписание.

Эти два вида сокращений регулируются следующими нормами КЗоТ:

• статьей 40, а именно ее пунктом 1, устанавливающим право расторжения трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа в случаях изменений в организации производства и труда, в том числе ликвидации, реорганизации, банкротства или перепрофилирования предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников;
• статьей 42, в которой оговорено преимущественное право на оставление на работе при высвобождении работников в связи с изменениями в организации производства и труда;
• статьей 43, согласно которой расторжение трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа допускается только по предварительному согласию выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя);
• статьей 44, которой, в частности, предусмотрено, что при прекращении трудового договора в соответствии с пунктом 1 статьи 40 работнику выплачивается выходное пособие не менее среднемесячного заработка;
• статьей 47, устанавливающей обязанность собственника или уполномоченного им органа произвести расчет с работником и выдать ему трудовую книжку;
• статьей 49², регламентирующей, в частности по срокам, организационные действия собственника или уполномоченного им органа по увольнению работников.

Обязательность получения работником после увольнения предусмотренных действующим законодательством гарантий материальной поддержки на период безработицы установлена Законом Украины «О занятости населения» от 01.03.1991 г. № 803-XII (далее — Закон № 803):

• в пункте 5 статьи 20 этого Закона закреплена обязанность предприятий не позднее чем за два месяца уведомлять в письменной форме государственную службу занятости о предстоящем увольнении работников, а в десятидневный срок после увольнения — представлять списки фактически уволенных работников;
• согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 803 работнику в течение семи календарных дней после увольнения необходимо зарегистрироваться в районном центре занятости как ищущему работу.

Процедуре увольнения работников при сокращении численности или штата уделено большое внимание в Постановлении Пленума Верховного Суда Украины «О практике рассмотрения судами трудовых споров» от 06.11.1992 г. № 9 (далее — Постановление № 9), где, в частности, подробно рассмотрен вопрос соблюдения законодательной нормы статьи 43 КЗоТ о предварительном согласии профсоюзного органа на расторжение трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа. Постановление № 9 также уточняет нормы статьи 42 КЗоТ о преимущественном праве оставления на работе: собственник или уполномоченный им орган имеет право в пределах родственных профессий и должностей произвести перестановку (перегруппировку) работников и перевести более квалифицированного работника, должность которого сокращается, с его согласия на другую должность, уволив с нее менее квалифицированного работника.

Оформление увольнения работников

Наиболее востребованная сегодня примерная схема организации на предприятии увольнения работников в связи с сокращением штата приводится в таблице, а ее практическая разработка — в приложениях 1–5, где представлен примерный пакет упрощенных образцов информационно-распорядительных документов по оформлению на предприятии увольнения по сокращению штата группы работников.

Примерная краткая схема организации на предприятии увольнения работников по сокращению штата

Нажмите на изображение для увеличения

Приложение 1 ООО «Элеватормонтаж» ПРИКАЗ (схема) 15.10.2008 г. г. Запорожье № 55-ОД О сокращении штата работников         В соответствии с заключенными договорами на первое полугодие 2009 года планируемый объем строительно-монтажных работ по сравнению со вторым полугодием 2008 года снижается на 30%.         На предприятии приняты необходимые меры по сокращению затрат на оплату труда. Но расходы по заработной плате не обеспечиваются ожидаемыми доходами без сокращения численности работников. С целью приведения штата работников предприятия в соответствие с уменьшением объема работ ПРИКАЗЫВАЮ:         1. Сократить с 15.10.2008 г. штат работников предприятия на 20 единиц.         1.1. Утвердить перечень исключенных с 15.10.2008 г. из штатного расписания предприятия должностей и профессий в связи с сокращением штата (приложение № 1 к приказу).         1.2. Утвердить с 15.10.2008 г. штатное расписание на 2008 год в новой редакции с учетом исключенных из штатного расписания должностей и профессий в связи с сокращением штата (приложение № 2 к приказу).         2. Руководителям структурных подразделений на основании утвержденного пунктом 1 этого приказа перечня исключенных с 15.10.2008 г. из штатного расписания предприятия должностей и профессий в срок до 18.10.2008 г. представить администрации предложения по кандидатурам на увольнение в связи с сокращением штата, при этом учесть преимущества в оставлении на работе при равных уровнях производительности труда и квалификации в соответствии со статьей 42 КЗоТ Украины. Основание: Докладная записка главного экономиста Смирновой В. Л. от 14.10.2008 г. с проектом приказа о сокращении штата работников.   Директор (подпись) Д. И. Володин  Визы  С приказом ознакомлены:      К делу № ________  (должность, подпись, инициалы и фамилия исполнителя)  (дата) ------------------------------------------------------------------------- Приложение № 1 к приказу по ООО «Элеватормонтаж» от 15.10.2008 г. № 55-ОД Перечень исключенных с 15.10.2008 г. из штатного расписания предприятия должностей и профессий в связи с сокращением штата на 20 единиц Наименование структурного подразделения Наименование должности, профессия Количество штатных единиц Аппарат управления Заместитель директора 1 ... ... Участок № 1 Газосварщик 2 Каменщик 2 ... ... и т. д.     Итого:   20   Главный экономист (подпись) В. Л. Смирнова ------------------------------------------------------------------------- Приложение № 2 к приказу по ООО «Элеватормонтаж» от 15.10.2008 г. № 55-ОД Утверждаю штат в количестве 60 штатных единиц с месячным фондом заработной платы по должностным окладам 128 200 грн. Директор    (подпись)    Д. И. Володин 15.10.2008 г.   М. П. Штатное расписание на 2008 год ООО «Элеватормонтаж» в новой редакции с учетом сокращения штата с 15.10.2008 г. № п/п Наименование структурных подразделений, должностей и профессий Код профессии по Классификатору профессий ДК 003:2005 Количество штатных должностей Должностной оклад, грн. Месячный фонд заработной платы, грн. Примечание (фамилия, инициалы работника, замещающего штатную единицу*) 1 Аппарат управления Директор 1210.1 1 4170 4170 Володин Д. И. 2 Главный инженер   1 2005 2005 Рощин И. Л.   и т. д.             Итого   60   128 200   * По исключаемым должностям и профессиям указывается после увольнения работников.   Главный экономист (подпись) В. Л. Смирнова

Приложение 2 ООО «Элеватормонтаж» ПРИКАЗ (cхема) 20.10.2008 г. г. Запорожье № 56-ОД О предупреждении работников предприятия о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата         Приказом по предприятию от 15.10.2008 г. № 55-ОД штат работников предприятия сокращен на 20 единиц.         С учетом предложений руководителей структурных подразделений по кандидатурам на увольнение и руководствуясь статьей 42 КЗоТ Украины о преимущественном праве на оставление на работе и статьей 492 КЗоТ Украины о порядке высвобождения работников, ПРИКАЗЫВАЮ:         1. Утвердить список работников, подлежащих увольнению в связи с сокращением штата, и ведомость предупреждения о предстоящем увольнении (приложение № 1 к приказу).         2. Старшему инспектору по кадрам Васиной В. М. провести с работниками, подлежащими увольнению по сокращению штата, информационную и организационную работу:         2.1. В трехдневный срок по ведомости, утвержденной пунктом 1 этого приказа, предупредить под роспись работников о предстоящем через два месяца после предупреждения увольнении с предложением отдельным работникам, исходя из возможностей предприятия, трудоустройства на предприятии.         2.2. В двухмесячный срок представить администрации информацию об уточнении списка работников, подлежащих увольнению, в том числе о согласии отдельных работников на трудоустройство или об отказе от него.         2.3. Отказ от подписания предупреждения о предстоящем увольнении оформить актом по установленной форме (приложение № 2 к приказу). Основания: 1. Докладные записки руководителей структурных подразделений с предложениями о кандидатурах на увольнение по сокращению штата: начальника участка № 1 Сергеева В. И. от 16.10.2008 г. и других. 2. Докладная записка главного экономиста Смирновой В. Л. от 17.10.2008 г. с проектом приказа о предупреждении работников предприятия о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата.   Директор (подпись) Д. И. Володин  Визы  С приказом ознакомлены:      К делу № ________  (должность, подпись, инициалы и фамилия исполнителя)  (дата) ------------------------------------------------------------------------- Приложение № 1 к приказу по ООО «Элеватормонтаж» от 20.10.2008 г. № 56-ОД ООО «Элеватормонтаж» Ведомость предупреждения работников предприятия о предстоящем увольнении В связи с сокращением штата, утвержденным приказом по предприятию от 15.10.2008 г. № 55-ОД, и в соответствии с приказом по предприятию от 20.10.2008 г. № 56-ОД предупреждаются об увольнении и ознакамливаются с предложением о трудоустройстве на предприятии: № п/п Фамилия, имя, отчество Должность, профессия Предупреждение об увольнении через два месяца с даты предупреждения Предложение о трудоустройстве на предприятии Дата предупреждения об увольнении Подпись о предупреждении Предложение (должность, профессия) Согласие на трудоустройство (подпись) Отказ от трудоустройства (подпись) 1 Сомов Иван Иванович заместитель директора     производитель работ     2 Бойко Виктор Васильевич газосварщик 4 разряда     кладовщик     3 Гладков Василий Иванович каменщик 3 разряда     нет предложения х х   и т. д.               Старший инспектор по кадрам (подпись) В. М. Васина

Приложение 3 Председателю профсоюзного комитета ООО «Элеватормонтаж» Печерскому И. И. директора ООО «Элеватормонтаж» Володина Д. И. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ на предварительное согласие на увольнение по сокращению штата         В связи со снижением объемов строительно-монтажных работ на предприятии приказом от 15.10.2008 г. № 55-ОД штат работников сокращен на 20 человек. О предстоящем увольнении работники были предупреждены за два месяца в соответствии с приказом по предприятию от 20.10.2008 г. № 56-ОД. Одновременно с предупреждением, исходя из возможностей предприятия, отдельным работникам предлагается трудоустройство на предприятии. С учетом вышеизложенного и с учетом соблюдения условий увольнения прошу дать предварительное согласие на увольнение следующих работников, не имеющих преимущественного права на оставление на работе. № п/п Фамилия, инициалы Должность, профессия Возможность трудоустройства 1 Сомов И. И. заместитель директора производитель работ 2 Бойко В. В. газосварщик 4 разряда кладовщик 3 Гладков В. И. каменщик 3 разряда нет   и т. д.     18.11.2008 г. Директор (подпись) Д. И. Володин

Приложение 5 ООО «Элеватормонтаж» ПРИКАЗ (cхема) 24.12.2008 г. г. Запорожье № 52-К  По личному составу         1. УВОЛИТЬ:         1.1. БОЙКО Виктора Васильевича, газосварщика 4 разряда, 23.12.2008 г., в связи с сокращением штата, пункт 1 статьи 40 КЗоТ Украины.         Выплатить Бойко В. В. выходное пособие в размере среднемесячной заработной платы.         Отпуск использован за период с 09.02.2008 г. по 08.02.2009 г.         1.2. ГЛАДКОВА Василия Ивановича, каменщика 3 разряда, 23.12.2008 г. в связи с сокращением штата, пункт 1 статьи 40 КЗоТ Украины.         Выплатить Гладкову В. И. выходное пособие в размере среднемесячной заработной платы.         Отпуск использован по день увольнения. (вариант:         Отпуск не использован за период с 19.05.2008 г. по 20.12.2008 г. Выплатить Гладкову В. И. компенсацию за неиспользованный отпуск за период с 19.05.2008 г. по 20.12.2008 г. продолжительностью 24 календарных дня.)         1.3. и т. д. … 1.10. Основания на увольнение, общие для увольнения по пунктам 1.1–1.10: Приказ по предприятию от 15.10.2008 г. № 55-ОД «О сокращении штата работников». Предварительное согласие профсоюзного комитета на увольнение — протокол № 4 от 06.11.2008 г. Истечение срока предупреждения работника об увольнении.         Дополнительное основание на увольнение Бойко В. В. по пункту 1.1: докладная записка старшего инспектора по кадрам от 19.12.2008 г. с информацией об отказе Бойко В. В. от предложения трудоустройства на предприятии.   Директор (подпись) Д. И. Володин  Визы  С приказом ознакомлены:      К делу № ________  (должность, подпись, инициалы и фамилия исполнителя)  (дата)

Упрощение документов заключается в том, что из ряда законодательных требований предлагаются приемлемые формы реализации некоторых из них.

В образцах документов воспроизведена календарная схема организационных действий от издания приказа о сокращении штата до издания приказа об увольнении работников.

Приложение 1 — образец приказа о сокращении штата работников, первостепенного основания для увольнения. Сокращение штата работников является доказательством изменений в организации производства и труда.

При разработке руководителями структурных подразделений докладных записок о кандидатурах на увольнение должны анализироваться все условия, при которых в соответствии со статьей 42 КЗоТ отдается предпочтение в оставлении на работе.

В приложении 2 представлен образец приказа о предупреждении работников о предстоящем увольнении, с учетом предложений руководителей структурных подразделений о преимущественном праве оставления на работе. Ведомость предупреждения работников о предстоящем увольнении (приложение № 1 к приказу) в течение двух месяцев открыта для подписания работниками их согласия на трудоустройство на предприятии или отказа от него.

В соответствии со статьей 43 КЗоТ в течение двухмесячного срока предупреждения организовывается получение предварительного согласия выборного органа первичной профсоюзной организации на увольнение работников — приложения 3, 4.

Представление на предварительное согласие на увольнение по сокращению штата (приложение 3) оптимально подается через месяц после издания приказа о предупреждении работников о предстоящем увольнении. Если оно будет подано раньше, то с учетом 18-дневного срока его рассмотрения и сообщения о принятом решении администрация теряет право на расторжение трудового договора, так как срок расторжения (в пределах двухмесячного срока предупреждения) может превысить месячный срок со дня получения согласия (по нормам ст. 43 КЗоТ).

Правомерность решения выборного органа первичной профсоюзной организации по количеству присутствующих на заседании его членов определяется уставом профсоюза (например, требуется присутствие не менее двух третей его состава). В приведенной схеме выписки из протокола заседания профсоюзного комитета (приложение 4) видно, что из семи членов комитета присутствует шесть, т. е. больше двух третей.

В приложении 5 приведен приказ об увольнении работников — заключительный из документов, оформляющих увольнение по сокращению штата.

Если приказ по предупреждению работников предприятия о предстоящем увольнении может издаваться по группе работников, то приказ об увольнении работников должен быть издан по каждому работнику в отдельности или по группе работников, у которых совпадают числа месяца персонального предупреждения об увольнении. Исчисление сроков, предусмотренных КЗоТ, производится в соответствии со статьей 241¹ этого Кодекса: согласно части третьей статьи 241¹ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Так, если работники под роспись были предупреждены об увольнении 23.10.2008 г., то уволены должны быть 23.12.2008 года.

В приказе по кадрам указываются данные об использовании отпуска, потому что на предприятии (условно) учет этих сведений поручен работникам кадровой службы.

Увольнение работников в связи с сокращением штата вызывает больше вопросов, чем предложено ответов. Но эти ответы могут стать методическим подспорьем в определении основных подходов к правомерному оформлению увольнения работников по сокращению штата.

Статья предоставлена нашему порталу
редакцией журнала «Справочник экономиста»